德阳市工贸行业安全生产监督管理协同联动机制(试行)

德阳市工贸行业安全生产监督管理协同联动机制(试行)为进一步压实德阳市工贸行业安全生产监管责任，破解跨部门监管盲区、权责交叉、重复执法等突出问题，有效防范工贸行业生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等法律法规及政策文件，结合德阳市工贸行业（涵盖冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大类别，重点包括装备制造、食品饮料、先进材料等德阳主导产业相关企业）监管实际，制定本协同联动机制，自印发之日起试行。一、基本原则1.权责法定原则。各协同单位严格按照法律法规、“三定”方案明确的监管职责履行工贸行业安全生产监管责任，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，坚决杜绝监管越位、缺位、错位，构建边界清晰、分工明确的监管责任体系。2.问题导向原则。聚焦工贸行业涉爆粉尘、有限空间作业、熔融金属吊运、涉氨制冷、喷涂作业、特种设备运维、消防管理等高频风险领域，针对监管薄弱环节、突出隐患问题开展协同治理，重点防范较大及以上生产安全事故。3.高效协同原则。建立统一的信息共享、联合处置、结果互认机制，整合各部门监管资源，减少重复执法、多头检查，切实减轻工贸企业负担，提升监管整体效能。4.闭环管理原则。构建“风险排查-问题交办-整改复核-问责追责-举一反三”全链条闭环管理体系，确保各类隐患问题整改到位、责任追究到位、防范措施落实到位。二、协同单位及职责划分协同单位包括市应急管理局、市经济和信息化局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局，以及各区（市、县）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、天府旌城管委会、凯州新城管委会。各单位具体职责如下：1.市应急管理局：作为协同联动机制牵头单位，统筹机制日常运行，牵头制定年度工贸行业协同监管工作计划，每季度组织召开协同联席会议；牵头开展工贸行业重大风险隐患排查治理、专项整治、联合执法工作；统筹工贸企业安全生产标准化建设、双重预防机制建设督促指导工作；牵头工贸行业生产安全事故应急救援、事故调查及整改措施落实评估工作；汇总、梳理各单位报送的监管信息，搭建全市工贸行业监管数据库，定期通报协同工作开展情况；完成协同联动领导小组交办的其他工作。2.市经济和信息化局：负责工贸行业产业政策引导，推动不符合安全生产条件的落后产能退出，在行业规划、技术改造项目审批中督促企业落实安全设施“三同时”要求；配合开展冶金、有色、机械、建材等重点工贸企业安全检查，督促装备制造、食品饮料等德阳主导产业工贸企业升级安全技术装备；将安全生产要求纳入工贸企业“专精特新”、行业评优评先的审核内容；完成协同联动领导小组交办的其他工作。3.市市场监督管理局：负责工贸企业特种设备（含压力容器、压力管道、起重机械、叉车、电梯等）的安全监管，查处特种设备未定期检验、无证操作、超期服役等违法行为；负责工贸企业涉及安全生产的强制性认证产品、安全防护用品质量的监督检查，查处生产、使用不合格安全防护产品的违法行为；负责查处工贸企业无照经营、超范围经营涉及安全生产的行为；将安全生产信用情况纳入企业信用公示内容，配合开展失信联合惩戒；完成协同联动领导小组交办的其他工作。4.市消防救援支队：负责工贸企业消防安全监管，排查整治消防设施失效、消防通道堵塞、易燃易爆物品储存不规范、电气火灾隐患等问题；配合开展涉爆粉尘、涉氨制冷、喷涂作业等重点领域专项检查，指导工贸企业专职消防队、微型消防站建设，联合开展消防应急演练；参与工贸行业火灾类生产安全事故应急救援及调查工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。5.市生态环境局：负责工贸企业环保设施（含VOCs治理设施、RTO焚烧炉、污水处理站、危废储存间等）的安全监管，排查环保设施运行、改造过程中的防火防爆、有限空间作业等安全隐患；督促企业落实环保设施与安全设施同步设计、同步建设、同步运行要求，防范环保改造带来的新增安全风险；参与工贸行业涉及环境污染的生产安全事故应急处置及调查工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。6.市人力资源和社会保障局：负责工贸企业劳动用工、工伤保险、职业健康权益保障的监管，查处企业未按规定为从业人员缴纳工伤保险、未组织职业健康检查、超时加班影响安全生产等违法行为；配合开展工贸行业工伤预防宣传培训，将安全生产培训内容纳入从业人员技能培训体系；参与工贸行业涉及劳动用工的事故调查工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。7.市公安局：负责工贸企业民爆物品、剧毒化学品的公共安全监管，查处非法储存、使用民爆物品、剧毒化学品的违法行为；负责工贸企业周边道路交通安全秩序维护，配合开展危险化学品运输联合检查；参与工贸行业生产安全事故应急救援，负责事故现场秩序维护、人员疏散、涉案人员控制等工作；对涉嫌安全生产犯罪的案件提前介入、立案侦查，落实安全生产行政执法与刑事司法衔接要求；打击妨害安全执法的违法行为；完成协同联动领导小组交办的其他工作。8.市交通运输局：负责工贸企业涉及的道路货运、危险化学品运输环节的安全监管，查处非法运输易燃易爆、有毒有害物品，运输企业、车辆、人员无资质运营等违法行为；督促工贸企业落实货物运输装卸环节的安全管理要求；参与工贸行业涉及交通运输的事故调查工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。9.市住房和城乡建设局：负责工贸企业新建、改建、扩建项目的施工安全监管，督促建设单位、施工单位落实安全设施“三同时”施工环节要求；负责工贸企业建设项目消防设计审查、消防验收的监管；参与工贸行业涉及建设施工的事故调查工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。10.市政务服务和大数据管理局：负责搭建德阳市工贸行业监管信息共享平台，打通各部门监管数据壁垒，实现平台与四川省安全生产监管平台、德阳市政务服务平台、市企业信用信息公示系统的数据对接，推动监管数据自动归集、实时更新；保障共享平台运行稳定、数据安全；完成协同联动领导小组交办的其他工作。11.各区（市、县）、功能区管委会：负责本辖区工贸企业的日常监管，落实协同联动机制各项工作部署，建立辖区工贸企业基础台账，组织开展辖区内工贸企业安全隐患排查治理，重点排查小微企业、无照经营非法工贸企业的安全风险；配合开展市级联合执法检查、重大隐患督办、事故应急处置等工作；完成协同联动领导小组交办的其他工作。三、核心协同工作机制（一）联席会议机制1.会议组织：联席会议由市应急管理局牵头召集，每季度第一个月15日定期召开，参会人员为各协同单位分管领导及业务科室负责人；遇重大安全风险、跨部门重大隐患、生产安全事故等特殊情况，可随时召开临时联席会议。2.会议内容：通报上季度各单位工贸行业监管工作开展情况、隐患排查治理情况、事故发生情况；分析当前工贸行业安全生产形势，梳理跨部门监管盲区、突出风险问题；研究确定下季度协同监管重点任务、联合执法计划；协调解决重大隐患挂牌督办、事故调查处置中的跨部门问题；审议协同联动机制调整优化方案。3.决议落实：联席会议形成的工作决议要印发正式会议纪要，明确责任单位、完成时限、工作要求，抄送各协同单位及市政府督查室。市应急管理局每季度末对决议落实情况进行跟踪督办，落实情况纳入年度安全生产考核内容。（二）信息共享机制1.共享内容：各单位需共享的信息包括：工贸企业基础信息（名称、地址、产能、从业人员数量、主要生产设备、重点风险点清单、安全标准化等级等）；行政许可信息（安全生产许可、消防许可、特种设备使用登记、环保许可、经营许可等）；执法检查信息（隐患台账、行政处罚决定书、整改复查意见等）；重大隐患信息、生产安全事故信息、安全生产失信名单信息、举报线索信息等。2.共享方式：依托德阳市工贸行业监管信息共享平台实现数据共享，各单位指定1名联络员负责信息报送，每月5日前报送上个月的监管信息；重大隐患、生产安全事故、跨部门举报线索等紧急信息要在24小时内报送；企业基础信息每年12月底前统一更新1次，行政许可、行政处罚信息自作出决定之日起3个工作日内上传平台。3.信息管理：各单位要对报送信息的真实性、准确性负责，严格落实数据安全管理规定，涉密信息按照保密要求通过专门渠道传输，不得泄露企业商业秘密、从业人员个人隐私信息。（三）举报线索联合处置机制1.线索移送：各单位收到涉及工贸行业安全生产的举报线索，经核查属于其他部门监管职责的，要在2个工作日内移送至对应单位；涉及多部门监管职责的，要在2个工作日内报送至市应急管理局，由市应急管理局统筹协调联合核查。2.联合核查：对跨部门举报线索，由市应急管理局牵头组织相关单位开展联合核查，核查工作要在15个工作日内完成，情况复杂的可适当延长，最长不超过30个工作日。3.结果反馈：核查结束后，牵头单位要将核查结果、处置意见反馈举报人，对举报属实的按照《德阳市安全生产举报奖励办法》相关规定给予奖励，处置结果同步录入信息共享平台。（四）联合执法检查机制1.检查范围：市级层面每年确定2-3个工贸行业重点监管领域，2024-2025年重点覆盖涉爆粉尘、有限空间作业、熔融金属吊运、涉氨制冷、喷涂作业5类高风险领域；检查对象重点为规模以上工贸企业、近3年发生过生产安全事故的企业、被纳入安全生产失信名单的企业、被多次举报存在安全隐患的企业、安全生产标准化未达标的企业。2.检查频次：市级层面每半年组织1次全市性联合执法检查，各区（市、县）、功能区每季度组织1次辖区内联合执法检查；针对上级部署的专项整治任务、突发安全风险预警，可随时组织专项联合检查。3.检查流程：联合检查前要制定详细工作方案，明确检查内容、各单位职责分工、检查标准，采用“双随机、一公开”方式抽取检查对象，每次联合检查配备至少2名对应领域的行业专家，采用“执法+专家”模式提升检查专业性。检查时各单位按照职责分工分别排查隐患，现场统一出具《联合执法检查意见书》，列明所有隐患问题、整改要求、整改时限，避免重复下达整改通知。4.结果处置：对现场排查出的一般隐患，当场督促企业立即整改；对重大隐患，由市应急管理局会同相关单位联合下达《重大隐患限期整改通知书》，实行挂牌督办；对涉嫌违法违规的行为，由各单位按照法定职责分别立案查处，处罚结果同步录入信息共享平台，各单位对同一家企业的检查结果互认，除专项检查、举报核查外，同一年度内不得重复开展相同内容的执法检查，切实减轻企业负担。（五）重大隐患联合研判与挂牌督办机制1.隐患研判：各单位排查发现的工贸行业重大隐患，对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》认定，涉及多部门监管职责的，要在2个工作日内报送至市应急管理局，由市应急管理局牵头组织相关单位、行业专家开展联合研判，确定隐患等级、整改要求、责任主体、督办单位。2.挂牌督办：对研判认定的市级重大隐患，由市应急管理局会同相关单位联合挂牌，整改时限原则上不超过3个月，特殊情况需延期的，由企业提出书面申请，经挂牌单位联合审核同意后可适当延期，最长不超过6个月。对属于省级挂牌督办范围的重大隐患，由市应急管理局按程序上报省应急管理厅。3.复核销号：重大隐患整改完成后，企业向属地监管部门提交整改复查申请，属地监管部门初步核查合格后，报送至市级挂牌单位，由挂牌单位组织联合复核，复核合格的予以销号；复核不合格的，责令企业停产停业整顿，逾期仍未整改到位的，依法提请政府予以关闭。重大隐患实行“一隐患一台账”管理，整改进度每月在联席会议上通报。（六）事故应急联动与调查处理机制1.应急响应：工贸企业发生生产安全事故后，事发地监管部门要第一时间报送事故信息至市应急管理局，根据事故等级启动相应级别的应急响应，消防、公安、生态环境、卫健、交通运输等单位按照应急预案要求赶赴现场，协同开展应急救援、人员疏散、环境监测、秩序维护、交通疏导等工作，避免事故扩大。2.事故调查：一般及较大生产安全事故由市应急管理局牵头，组织相关单位、纪委监委、工会等成立事故调查组，按照“四不放过”原则查明事故原因、认定事故责任、提出整改措施和处理建议，事故调查报告按程序上报市政府批复后向社会公开。3.整改评估：事故结案后1年内，由市应急管理局牵头组织相关单位对事故整改措施落实情况、责任追究情况开展评估，评估结果向社会公开，对整改不到位的单位和企业依法依规严肃处理。（七）失信联合惩戒与信用修复机制1.惩戒对象：工贸企业存在以下行为的，纳入安全生产失信联合惩戒名单：存在重大隐患拒不整改的；发生较大及以上生产安全责任事故的；瞒报、谎报生产安全事故的；拒不配合执法检查、逾期不履行行政处罚决定的；其他严重违反安全生产法律法规的行为。2.惩戒措施：各单位按照《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的合作备忘录》要求，对失信企业实施联合惩戒，包括限制项目审批、用地供给、信贷融资、政府采购、税收优惠、资质认定、评优评先等，惩戒期限为1至3年。3.信用修复：失信企业在惩戒期内完成全部隐患整改、落实相关责任、未再发生新的失信行为的，可按照《四川省安全生产信用修复管理办法》规定提出信用修复申请，经审核符合条件的，及时移出失信名单，解除联合惩戒措施。（八）联合宣传培训机制1.联合宣传：每年“安全生产月”“消防宣传日”期间，各单位联合开展工贸行业安全宣传“进企业”活动，通过发放宣传资料、播放警示教育片、组织现场咨询等方式，提升企业从业人员安全意识。每季度选取1-2起德阳市及周边地区工贸行业典型事故案例，联合印发至所有工贸企业，组织开展警示教育。2.联合培训：每半年组织1次全市重点工贸企业主要负责人、安全管理人员联合培训，培训内容涵盖安全生产法律法规、重大隐患判定标准、双重预防机制建设、有限空间作业规范、特种设备安全管理、消防安全、职业健康等，培训考核结果纳入企业安全生产信用记录。每年组织1次全市工贸行业监管人员联合培训，提升监管人员业务