徐州市电动自行车充电场所、设施建设和运营维护的指导意见(试行)

徐州市电动自行车充电场所、设施建设和运营维护的指导意见(试行)一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，聚焦电动自行车充电难、安全隐患突出等问题，按照“统筹规划、应建尽建、规范管理、保障安全”的思路，加快推进全市电动自行车充电场所设施建设，完善运营维护机制，从源头上防范电动自行车火灾事故，保障人民群众生命财产安全，提升城市治理现代化水平。（二）基本原则1.安全优先，质量为本。严格落实国家消防安全、电气安全标准，把安全要求贯穿建设、运营、维护全流程，坚决杜绝不合格设施投入使用，从源头降低安全风险。2.分类推进，覆盖全面。针对新建小区、既有小区、公共区域、农村地区不同场景，明确差异化建设标准，因地制宜挖潜扩容，兼顾各类主体充电需求。3.市场主导，政策扶持。发挥市场机制作用，鼓励专业化企业参与建设运营，落实财政、用地、用电等支持政策，降低运营成本，引导行业可持续发展。4.统一标准，智能监管。统一建设、运营、维护标准，所有合规设施接入市级监管平台，实现动态监控、全流程管理，提升规范化管理水平。（三）工作目标到2025年底，全市实现以下目标：1.新建住宅小区（含安置房、保障性住房）充电设施配建率达到100%，全部符合国家配建标准要求；2.徐州市主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区、徐州经济技术开发区、港务区）既有住宅小区智能充电设施覆盖率达到95%以上，县（市）建成区达到85%以上，乡镇镇区达到70%以上；3.全市各类集中充电泊位总量不低于180万个，车（电动自行车）桩比控制在4:1以内，满足全市约600万辆电动自行车充电需求；4.所有合规运营的充电设施全部接入徐州市电动自行车充电监管服务平台，实现智能化管理，全市电动自行车火灾事故起数较2023年下降30%以上，重特大电动自行车火灾事故零发生。二、分类建设标准与要求（一）新建住宅小区严格落实“四同步”要求，即充电设施与住宅主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，未按要求配建充电设施的项目，不予通过竣工验收。配建标准执行：按住宅户数计算，每百户配建不低于12个集中充电泊位，预留不少于3个泊位的远期扩容空间；按非机动车总停车泊位计算，充电泊位占比不低于25%，地下停车区域充电泊位占比不低于30%。所有充电泊位100%配置智能充电桩，核心新建小区鼓励配套建设换电设施，满足快递、外卖等即时配送行业需求。（二）既有住宅小区结合城镇老旧小区改造、城市更新行动挖潜扩容，对有固定停车场地的小区实现应建尽建；对空间不足的小区，通过改造闲置配套用房、盘活边角空地、利用小区围墙周边公共空间、建设立体智能充电设施等方式拓展空间，不得挤占消防通道、人行通道满足建设需求。2024年底前，各县（市、区）完成所有未配建充电设施既有小区的加装方案编制工作，由街道办事处、社区居委会组织业主委员会、物业企业推进实施，鼓励利用小区闲置防空地下室、地下停车场闲置区域设置充电场所，符合人防使用要求即可，无需额外办理审批手续。（三）公共机构与工业园区党政机关、事业单位、学校、医院等公共机构办公区，电动自行车充电泊位占总非机动车泊位的比例不低于15%，按单位在职员工计算，每10名员工配建不低于2个充电泊位。工业园区、产业集聚区、物流园区内生产经营单位，充电泊位占总非机动车泊位比例不低于20%，按员工人数每10人配建不低于3个充电泊位。快递物流园区、城市即时配送网点，按日均运营配送车辆保有量的30%配建换电设施，满足骑手快速补能需求。（四）公共区域与农村地区城市核心商圈、地铁站点出入口周边50米范围内，充电泊位占总非机动车泊位比例不低于15%，每个地铁站点配建不少于20个公共充电泊位；公交场站、公路客运站、公园景区、文体场馆等其他公共区域，充电泊位占总非机动车泊位比例不低于10%。农村地区，每个行政村在党群服务中心、便民超市、公交站点等公共活动区域至少建设1个公共充电点，配建不少于10个充电泊位；到2025年底，中心镇镇区公共充电点覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到90%以上。（五）技术与安全建设标准1.设备标准：所有充电设施必须符合《电动自行车集中充电设施技术规范》（GB/T40079-2021）、《低压成套开关设备和控制设备》（GB7251.1-2013）等国家强制性标准，必须具备充满自动断电、过流保护、过载保护、短路保护、漏电保护、故障报警、消防联动七项核心安全功能，不合格设备严禁投入使用。2.选址布局：充电场所距离易燃易爆危险品储存场所不小于25米，距离民用建筑主外墙、门窗洞口不小于6米，距离10kV及以上高压架空线路不小于5米，区域内净空高度不低于2.2米，满足消防车通行与作业要求。每个充电泊位净尺寸不小于2m×0.6m，泊位之间净距不小于0.8米，公共充电场所主通道宽度不小于1.5米；封闭式集中充电场所面积超过50平方米的，设置不少于2个不同方向的疏散出口，疏散出口净宽度不小于1.4米。3.消防配置：每10个充电泊位配置不少于2具4kgABC干粉灭火器，每20个充电泊位设置不小于0.5立方米的消防沙池；拥有50个及以上充电泊位的集中充电场，必须全部安装独立式烟感火灾探测报警器；100个及以上泊位的集中充电场，必须设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。4.智能要求：所有新建充电设施必须支持微信、支付宝扫码充电，支持实名制身份验证，必须接入“徐州市电动自行车充电监管服务平台”，实时上传充电数据、设备运行状态、安全监测数据；2024年底前，所有已运营的合规充电设施全部完成平台接入。三、运营管理规范（一）明确运营主体鼓励充电设施实行专业化、市场化运营，新建住宅小区由开发建设单位委托专业运营企业或物业企业运营；既有住宅小区加装的充电设施，由业主委员会或物业企业自主选择运营模式，可采取业主自营、引入第三方专业运营等方式；公共区域充电设施由属地街道或产权单位委托专业运营企业运营。运营企业必须具备固定经营场所、专业维修团队、健全的安全管理制度，具备接入市级监管平台的技术条件，禁止无资质、无安全保障的单位或个人运营充电设施。（二）规范收费行为充电收费实行“电价+服务费”模式，住宅小区内的充电设施收费实行政府指导价管理，充电服务费最高不得超过0.3元/千瓦时，具体标准由各县（市、区）根据实际制定；公共区域充电设施收费实行市场调节价，由运营企业自主定价。所有充电场所必须在入口处、收费端醒目位置明码标价，公示电价、服务费标准、投诉举报电话，不得加价收费，不得设置最低消费，不得收取押金等不合理费用。鼓励运营企业实行峰谷分时收费，对夜间低谷时段充电实行价格优惠，引导用户错峰充电。（三）日常运营要求运营企业必须建立完善的运营管理制度，建立“一台一账”设备管理台账，记录设备安装时间、检修记录、安全检测情况，台账保存期限不低于3年。实行分级巡查制度：公共充电场所每天至少开展1次现场巡查，住宅小区充电设施每2天至少开展1次巡查，重点检查线路老化、设备损坏、违规充电、杂物堆放等情况；每天通过市级监管平台抽查设备运行数据，发现异常立即处置。建立定期检修制度：每月对所有充电设施开展1次全面检修，每季度开展1次全项安全检测，每年度开展1次电气绝缘检测，检测记录存档备查。对故障设备，必须在24小时内完成维修，无法维修的及时拆除更换；设立24小时故障报修热线，接到报修后2小时内响应。建立应急处置预案，明确火灾、漏电、触电等突发事件处置流程，每年至少开展2次应急演练；发生突发事件时，必须在3分钟内启动远程断电，10分钟内工作人员到达现场处置，同时上报属地消防、应急管理部门。（四）用户安全管理落实充电实名制管理要求，用户必须完成身份实名认证后方可可充电，运营企业要建立用户充电记录档案。对超标电动自行车、违规改装电动自行车，禁止提供充电服务；对违规飞线充电、占用充电泊位停放非电动自行车、在充电区域堆放杂物等行为，运营企业有权采取劝阻、断电、清理泊位等措施，拒不配合的及时上报属地城管、消防部门处置。运营企业要在充电场所醒目位置张贴安全须知，设置安全警示标识，明确安全充电要求。四、维护保障机制（一）明确维护责任运营企业是充电设施维护的责任主体，必须配备专（兼）职维护人员，主城区每个街道至少配备1名专职维护人员，县（市）每个镇至少配备1名专职维护人员，保障维护响应及时。产权属于业主共有的充电设施，由运营企业按照服务协议承担维护责任；产权属于运营企业的，由运营企业自行负责维护。（二）隐患排查治理运营企业每月开展一次全覆盖安全隐患排查，建立隐患清单、整改清单、责任清单，隐患整改完成率必须达到100%；发现重大安全隐患的，立即停止运营，封闭场所，上报属地应急管理、消防部门整改，整改不合格不得恢复运营。属地街道、社区每季度开展一次辖区内充电设施隐患排查，县（市、区）相关部门每半年开展一次联合排查，对排查发现的问题限期整改，闭环管理。（三）专项设施维护运营企业每半年对充电场所的消防设施开展一次检测，保证灭火器有效、消防通道畅通，消防设施损坏的立即更换。所有充电线路必须采用阻燃线缆，穿PVC管或钢管保护，架空线路高度不低于2.5米，埋地线路敷设深度不小于0.7米；线路老化、破损的立即更换，每年开展一次线路绝缘电阻检测，绝缘电阻不低于0.5兆欧，不符合要求的立即整改。五、政策支持措施（一）财政补贴支持对2024年1月1日之后建成投用、接入市级监管平台的充电设施，徐州市财政给予一次性建设补贴：普通平面充电泊位每个补贴300元，智能立体充电泊位每个补贴500元，换电仓位每个补贴800元。对正常运营的充电设施，按实际充电量给予运营补贴，补贴标准为0.1元/千瓦时，补贴期限为自投用之日起连续3年。各县（市、区）可在此基础上出台配套补贴政策，加大支持力度。补贴资金由运营企业向属地住建部门申请，经现场核查、资料审核后拨付，骗领补贴的追回补贴资金，纳入信用黑名单。（二）规划用地支持新建住宅小区配建充电设施用地纳入项目建设用地，不单独办理用地手续；利用住宅小区闲置土地、边角空地、公共空间建设充电设施的，不需要办理建设用地规划许可和用地审批，由属地街道办事处会同住建、自然资源部门现场确认即可。利用城市道路红线外闲置公共空间建设公共充电设施的，由属地城管部门统筹安排，免缴城市道路占用费。鼓励符合条件的单位利用自有土地建设充电设施，不改变土地用途，无需办理规划调整手续。（三）用电价格支持向电网企业申请新装用电的集中充电场所，执行工商业峰谷分时电价；住宅小区配套建设的集中充电设施，符合条件的可执行居民合表电价，不执行阶梯电价。电网企业要优化报装流程，为充电设施用电提供便捷服务，降低报装成本，不收取接网费用。（四）审批流程简化充电设施建设项目实行承诺制审批，运营企业提交建设方案、安全承诺书后即可开工建设，完工后由属地街道组织住建、消防、供电等部门联合验收，验收合格即可投用，无需办理复杂的前置审批手续。六、监督管理（一）明确部门职责住建部门负责统筹推进全市住宅小区充电设施建设，牵头落实财政补贴政策，对建设质量进行监管；自然资源和规划部门负责新建项目充电设施的规划审批，落实规划配建要求；消防救援机构负责充电设施的消防安全监督检查，依法查处消防安全违法行为；应急管理部门负责统筹协调电动自行车充电领域安全生产工作；市场监督管理部门负责充电设施产品质量监管和收费行为监管，依法查处价格违法行为和不合格产品；城市管理部门负责清理整治违规占用公共充电泊位的行为，依法清理违规停放车辆；工信部门负责指导充电设施行业发展，推动智能化改造；公安机关负责依法查处扰乱充电场所秩序的行为，参与电动自行车火灾事故调查处置；各县（市、区）人民政府、开发区管委会负责本辖区充电设施建设运营的统筹推进工作。（二）开展联合执法建立由住建、消防、应急、市场监管、城管等部门参与的联合执法机制，每半年开展一次全市充电设施专项检查，对不符合安全标准、未接入监管平台、乱收费的运营企业，责令限期整改，逾期不改的依法处以罚款，拒不整改的关停取缔；对发生安全责任事故的，依法追究运营企业和相关责任人的责任。（三）健全信用监管将充电设施运营企业的建设运营情况、安全隐患整改情况、违法违规行为纳入徐州市公共信用信息平台，对存在重大违法违规行为、发生重大安全责任事故的运营企业，列入失信联合惩戒名单，禁止参与我市任何充电设施建设运营项目。（四）畅通公众监督设立全市统一的电动自行车充电违规行为投诉举报热线，对公众举报的飞线充电、违规运营、乱收费等问题，接到举报后24小时内核查处置，对经查证属实的，给予举报人50元的奖励，奖励资金由属地财政承担。七、组织实施（一）加强组织领导徐州市成立由分管住房城乡建设、安全生产的副市长任组长，市住建、自然资源、消防救援、应急管理、市场监管、城管、工信、财政等部门负责人为成员的徐州市电动自行车充电设施建设工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，负责日常统筹协调、调度推进工作。各县（市、区）也要成立相应的领导机构，制定本地区建设实施方案，明确任务分工、时间节点，推进工作落实。（二）分步推进实施第一阶段：排查摸底阶段（2024年1月-2024年6月），各县（市、区）完成本辖区电动自行车保有量、现有充电设施数量、缺口需求排查，建立建设项目清单，制定年度建设计划，报市领导小组办公室备案。第二阶段：全面建设阶段（2024年7月-2025年6月），完成全市80%以上既有住宅小区充电设施加装任务，完成所