幸福河湖建设成效评估工作方案(试行)

幸福河湖建设成效评估工作方案(试行)一、评估目的为深入落实习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实河长制湖长制工作要求，科学研判本行政区域幸福河湖建设质量，精准识别建设短板弱项，规范幸福河湖申报、命名与动态管理，建立健全“建设-评估-整改-提升”的闭环管理机制，客观衡量幸福河湖建设的生态效益、社会效益和经济效益，提升本地区幸福河湖建设管理精细化水平，助力水生态环境保护修复和美丽中国建设，结合本地区实际，制定本评估工作方案（试行）。二、评估依据1.《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规；2.水利部《关于推进幸福河湖建设的指导意见》《幸福河湖建设评价导则》（SL/T805-2021）《河湖管理监督检查办法》等规范性文件和技术标准；3.本行政区《河长制湖长制条例》《幸福河湖建设总体规划（2021-2035年）》《最严格水资源管理制度考核办法》等地方性法规和政策文件；4.经批复的本地区河湖岸线保护利用规划、水功能区划、防洪规划、生态修复规划等专项规划。三、评估范围与对象（一）适用范围本方案适用于本行政区域内省级、市级、县级幸福河湖建设成效的初次评估、命名评估和到期复核评估。其中：流域面积≥50km²的河流、常年水面面积≥1km²的湖泊纳入本方案规范评估；流域面积<50km²的乡村河道、滨水小微湿地、水面面积<1km²的农村坑塘等小微河湖，可由县级水行政主管部门参照本方案简化指标开展评估。（二）评估对象1.初次申报对应层级幸福河湖命名的河湖；2.已获得幸福河湖命名，满3年复核周期需要开展成效复核的河湖；3.上级水行政主管部门要求开展专项评估的河湖。四、评估指标体系与评分规则本次评估采用百分制基础评分加附加加分的评分方式，基础分为100分，附加加分累计不超过10分，最终得分为基础分加附加分。评估结果分为四个等级：优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（<70分，或存在一票否决情形）。（一）一票否决项有下列情形之一的，评估直接定为不合格，不得申报幸福河湖命名，已命名的直接撤销称号：1.近3年内发生《生产安全事故报告和调查处理条例》界定的重大及以上水旱灾害责任事故、重大及以上突发水污染环境事件；2.城镇集中式饮用水水源地年度水质达标率低于100%；3.河湖管理范围内存在未整改的重大“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，或已整改问题出现反弹，存在大规模非法采砂、连片侵占河湖水域岸线等重大违法违规行为；4.发生重大涉河湖负面舆情，造成恶劣社会影响，经核实确实存在履职不到位问题；5.申报评估材料存在弄虚作假、数据造假等严重违规行为。（二）基础指标及评分标准（总分100分）1.防洪保安全（权重15分）（1）防洪工程达标（8分）。流域面积1000km²以上河流堤防达标率100%、湖泊堤防达标率100%得8分；达标率90%-100%得6-7分，达标率80%-90%得3-5分，达标率低于80%不得分。流域面积50-1000km²的中小河流堤防达标率100%得8分，达标率85%-100%得6-7分，达标率70%-85%得3-5分，达标率低于70%不得分。无堤防的河道湖泊，满足规划行洪要求得满分。（堤防达标率=达标堤防长度/堤防总长度×100%，数据来源为水利工程安全鉴定成果、年度堤防安全排查报告）（2）防洪管理到位（4分）。已编制完成超标准洪水防御预案、人员转移避险方案，每年至少开展1次防洪应急演练，建立河道防洪风险隐患台账，隐患整改率达到100%得4分，缺一项内容扣1分，扣完为止。（3）行洪空间保障（3分）。河道管理范围内无违法建筑物、构筑物、拦河设施等阻水障碍物，行洪断面满足规划行洪要求得3分，发现1处重大阻水障碍物扣1分，扣完为止。2.优质水资源（权重20分）（1）水功能区水质达标（10分）。河湖纳入考核的水功能区、国省控断面水质全部达标，达标率100%得10分；达标率每降低5个百分点扣2分，扣完为止。出境断面水质优于入境断面的可额外加1分（纳入附加加分）。（2）饮用水安全保障（6分）。集中式饮用水水源地已按规定划定保护区，完成保护区隔离防护、标识标志设置，定期开展水质监测，年度水质达标率100%得6分；未完成保护区划定不得分，水质不达标不得分，隔离防护设施缺失扣2分，未按要求开展监测扣2分。（3）用水总量管控（4分）。河湖取用水量符合流域水量分配方案、最严格水资源管理制度确定的总量控制指标，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量达标得4分，一项指标不达标扣2分，扣完为止。3.健康水生态（权重20分）（1）水域空间保有（6分）。河湖水域岸线面积不低于国土空间规划、岸线保护规划确定的管控要求，水域空间保有率达到100%得6分，每降低1个百分点扣1分，扣完为止。（水域空间保有率=现状水域岸线面积/规划管控基准年水域岸线面积×100%，数据来源为年度国土变更调查成果、河湖岸线专项普查成果）（2）岸线生态保护（5分）。省级幸福河湖生态岸线比例不低于70%得5分，60%-70%得3-4分，低于60%不得分；市级幸福河湖生态岸线比例不低于60%得5分，50%-60%得3-4分，低于50%不得分；县级幸福河湖生态岸线比例不低于50%得5分，40%-50%得3-4分，低于40%不得分。（生态岸线指保持自然形态、未进行硬质直立衬砌、以生态功能为主的岸线，数据来源为岸线利用现状调查成果）（3）水生生物保护（4分）。河湖土著水生生物物种保有，资源量稳定，未发生恶性外来水生生物入侵得4分，发现1种恶性外来入侵物种扣2分，土著原生物种消失扣2分，扣完为止。（4）水土流失治理（5分）。河湖源头、两岸汇水区域水土流失治理率不低于90%得5分，治理率80%-90%得3-4分，低于80%不得分。（水土流失治理率=已治理水土流失面积/需治理水土流失面积×100%，数据来源为年度水土流失动态监测成果）4.宜居水环境（权重18分）（1）“四乱”问题管控（6分）。河湖管理范围内存量“四乱”问题全部清零，无新增“四乱”问题得6分，发现1处新增“四乱”问题扣2分，1处存量问题未清零扣1分，扣完为止。（2）滨水空间开放（5分）。城镇河湖滨水公共空间开放率不低于80%，乡村河湖不低于60%，配套建设便民休闲、健身设施，无障碍设施完善得5分，开放率每降低10个百分点扣1分，配套设施缺失扣1-2分，扣完为止。（3）黑臭水体治理（4分）。河湖沿岸城乡黑臭水体全部完成治理，治理达标率100%得4分，每1处未治理黑臭水体扣2分，每1处治理不达标扣1分，扣完为止。（4）水环境保洁（3分）。河湖管护范围实现保洁全覆盖，水面无大面积漂浮垃圾、岸坡无积存生活垃圾和工业垃圾得3分，发现1处面积超过10㎡的垃圾堆放点扣1分，扣完为止。5.先进水文化（权重7分）（1）水文化遗产保护（4分）。河湖范围内具有历史文化价值的古堤、古闸、古渠、古井等水文化遗产、水工遗迹全部完成普查登记，保护措施到位，标识清晰完整得4分，1处未保护登记扣2分，无保护标识扣1分，扣完为止。（2）水文化宣传推广（3分）。河湖范围内设置醒目的爱河护水宣传标识，每年开展不少于2次水情教育、节水护水公益活动，建有县级及以上水情教育基地加1分，最高得3分，缺一项活动扣1.5分，扣完为止。6.高效水管理（权重20分）（1）河长制湖长制落实（8分）。河湖五级河长体系健全，河长责任明确，河湖长公示牌设置规范、信息更新及时，各级河长巡河频次达标：省级河长每年巡河不少于2次，市级河长每半年不少于2次，县级河长每季度不少于1次，乡级河长每月不少于1次，村级河长每周不少于1次，发现问题交办整改率达到100%得8分，缺1块公示牌扣0.5分，1名河长巡河不达标扣1分，问题整改率不达标扣2分，扣完为止。（2）管护保障到位（6分）。河湖明确专职管护人员，管护经费落实到位，县级及以上财政每年安排的管护经费满足：每公里河道不低于1000元，每万亩湖泊水面不低于5万元，管护责任全覆盖落实到人得6分，未明确专职管护人员不得分，经费缺口每超过20%扣2分，责任未落实扣2分。（3）智慧管理建设（4分）。河湖基础信息全部录入全国河长制湖长制信息管理系统，开展常态化动态监测，重要河湖建有视频监控点位得4分，未接入系统不得分，无动态监测扣2分。（4）公众诉求响应（2分）。开通公众监督举报渠道，对公众反映的涉河湖问题办结率达到100%得2分，无监督渠道扣1分，办结率不达标扣1分。（三）附加加分项（累计不超过10分）1.幸福河湖建设成果获得国家级表彰命名加5分，获得省级表彰命名加3分，获得市级表彰命名加1分；2.河湖生态修复、建设管理经验被国家级层面推广加3分，被省级层面推广加2分；3.公众满意度调查得分达到90分及以上加2分，80-89分加1分；4.率先完成河湖生态流量保障目标，实现断流河流重现持续水流加1分。五、评估分级与责任分工幸福河湖成效评估实行分级负责、逐级申报的管理机制：1.省级水行政主管部门：负责制定全省统一评估标准和工作方案，组织开展省级幸福河湖候选河湖的评估核查，对各市上报的评估成果进行抽查复核（抽查比例不低于20%），审定全省幸福河湖评估结果，公布省级幸福河湖名录，指导全省开展幸福河湖评估工作。2.市级水行政主管部门：负责组织开展本行政区域内市级幸福河湖的评估工作，审核县级上报的评估材料，向省级水行政主管部门推荐省级幸福河湖候选对象，对县级评估成果进行抽查（抽查比例不低于30%），公布市级幸福河湖名录。3.县级水行政主管部门：负责组织本行政区域内县级幸福河湖的评估自评工作，收集整理评估基础支撑资料，开展现场初查，形成自评报告，经县级总河长同意后逐级上报，配合上级部门开展评估核查工作，公布县级幸福河湖名录。六、评估工作流程（一）自评申报阶段（每年3月1日-3月31日）符合申报条件的河湖，由县级水行政主管部门组织开展自评，对照评估指标逐项核实打分，整理支撑材料，包括：河湖基本信息台账、水文监测数据、水质监测报告、“四乱”问题整改台账、工程安全鉴定资料、影像照片、公众调查记录等，形成《幸福河湖建设成效自评报告》，经县级总河长签字同意后，以县级人民政府名义上报市级水行政主管部门；申报市级及以上幸福河湖的，由市级水行政主管部门审核后，于每年4月5日前上报省级水行政主管部门。（二）核查初审阶段（每年4月1日-4月30日）各级水行政主管部门收到申报材料后，组建由水利、生态环境、自然资源、文化旅游等部门人员和专家组成的核查组，对申报材料的真实性、完整性进行审核，开展现场核查，现场核查比例不低于申报数量的30%。核查组对照指标逐项核对，现场记录存在问题，提出初审得分和初审意见，淘汰不符合要求的申报对象。（三）公众满意度调查阶段（每年5月1日-5月20日）对通过初审的河湖，开展公众满意度调查，调查对象覆盖河湖沿岸城镇、乡村不同年龄段、不同职业群体，样本量满足：每百公里河道不少于100份有效问卷，每百平方公里湖泊不少于80份有效问卷。公众满意度低于60分的，评估结果直接降一个等级。调查结果计入附加加分项。（四）评审公示阶段（每年5月21日-6月10日）组织专家评审委员会对初审结果、现场核查情况、公众调查结果进行综合评审，记名打分后确定初步评估结果，初步结果在本级水行政主管部门官方网站向社会公示，公示期不少于7个工作日。对公示收到的举报异议，及时组织核查，调整评估结果。公示无异议后，认定为对应层级的幸福河湖，正式公布名录。（五）复核评估阶段已获得幸福河湖命名的河湖，每3年开展一次全面复核评估，复核评估流程与初次评估一致。复核结果不合格的，给予1年整改期限，整改完成后重新申请复核；重新复核仍不合格的，撤销其幸福河湖命名，移出幸福河湖名录。七、评估方法1.资料分析法：对申报单位提交的各类基础资料进行整理归档，核对各项指标数据来源的合法性、真实性，对照评分标准逐项计算指标得分，形成初步资料分析结果。2.现场核查法：核查组赴河湖现场，对防洪工程状况、岸线生态保护、“四乱”问题清理、滨水空间建设、公示牌设置等内容进行实地核查，拍摄影像资料，核实申报材料与实际情况是否一致，记录发现的问题。3.抽样监测法：对申报河湖的水质进行随机抽样监测，监测点位覆盖河湖上中下游、饮用水源地、入河排污口等关键位置，抽样监测结果与申报数据偏差超过10%的，按抽样监测结果重新计算对应指标得分。4.问卷调查法：采用线上问卷、线下走访结合的方式开展公众满意度调查，围绕水质状况、生态环境、滨水休闲便利性、管护水平等设计问题，统计计算公众满意度得分。5.专家评审法：邀请水利、生态环境、自然资源、文化等领域的专家，对申报河湖的建设成效进行综合评审，采用记名打分方式，形成专家评审意见，作为确定最终评估结果的主要依据。八、评估成果应用1.作为幸福河湖命名管理的核心依据：评估得分达到70分以上，且无一票否决情形的，方可获得对应层级幸福河湖命名；评估结果为优秀的，优先推荐申报上一级幸福河湖和国家级幸福河湖试点。2.作为河长制湖长制考核的重要指标：幸福河湖建设成效评估结果占本地区河长制湖长制年度考核的权重不低于15%，评估结果优秀的地区在年度考核中加3分，评估结果不合格的扣5分，直接影响年度考核等级。3.作为水利项目资金分配的重要依据：评估结果优秀的河湖所在县域，优先安排中央水利发展资金、省级河湖生态修复专项资金、水环境治理专项资金，在项目审批、资金下达方面予以倾斜；对评估不合格、整改不到位的地区，暂停安排同类水利项目资金，限期整改到位后方可恢复。4.作为幸福河湖动态调整的基础支撑：建立幸福河湖建设动态管理台账，根据每年评估结果和每3年的复核结