2026年城市供热特许经营合同

2026年城市供热特许经营合同合同编号：__________

一、总则

1.1本合同依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市供热条例》及相关法律法规的规定，由__________（以下简称“供热企业”）与__________（以下简称“政府”）就__________市城市供热特许经营项目签订。

1.2供热企业依据本合同约定，在政府授权的范围内，享有__________市城市供热特许经营权，并承担相应的供热责任。

1.3政府依据本合同约定，对供热企业的经营活动进行监督和管理，保障供热企业的合法权益，维护公共利益。

1.4本合同自双方签字盖章之日起生效，有效期自__________年__________月__________日至__________年__________月__________日。

二、特许经营范围

2.1供热区域：__________市行政区域内__________区域，具体范围以政府提供的供热区域图为准。

2.2供热方式：__________（例如：集中供热、区域供热等）。

2.3供热介质：__________（例如：热水、蒸汽等）。

2.4供热参数：供热温度、压力、流量等参数应符合国家及地方相关标准。

2.5供热对象：本合同项下的供热对象包括但不限于政府授权范围内的居民、企事业单位等。

三、供热企业的权利与义务

3.1供热企业的权利

3.1.1享有本合同约定的特许经营区域内的城市供热专营权。

3.1.2有权按照政府批准的定价机制收取供热费用。

3.1.3有权利用政府提供的供热设施和配套服务。

3.1.4有权按照国家及地方相关标准，制定供热服务规范和质量标准。

3.1.5有权要求政府提供必要的政策支持和保障。

3.2供热企业的义务

3.2.1应按照国家及地方相关标准，保证供热质量和安全，确保供热服务的连续性和稳定性。

3.2.2应建立健全供热服务管理体系，完善供热设施，提高供热效率。

3.2.3应定期对供热设施进行维护和检修，确保供热设施的完好和正常运行。

3.2.4应按照政府规定的标准和程序，向用户提供供热服务，并接受政府的监督和检查。

3.2.5应按时足额缴纳相关税费，并按照政府的要求，提供供热服务的相关数据和资料。

3.2.6应在发生供热突发事件时，及时启动应急预案，采取有效措施，减少损失，并按照政府的要求，及时报告事件情况和处理措施。

四、政府的权利与义务

4.1政府的权利

4.1.1有权对供热企业的经营活动进行监督和管理，确保供热企业履行本合同约定的义务。

4.1.2有权对供热企业的供热服务质量、安全生产等情况进行检查和评估。

4.1.3有权根据本合同约定，对供热企业进行考核和评价，并据此决定是否续签本合同。

4.1.4有权要求供热企业按照政府的要求，提供供热服务的相关数据和资料。

4.2政府的义务

4.2.1应为供热企业提供必要的政策支持和保障，维护供热企业的合法权益。

4.2.2应按照本合同约定，向供热企业提供供热设施和配套服务，并确保其正常运行。

4.2.3应建立健全供热市场监管体系，规范供热市场秩序，保障供热用户的合法权益。

4.2.4应在供热突发事件发生时，及时协调和配合供热企业采取应急措施，减少损失。

4.2.5应按照本合同约定，对供热企业进行考核和评价，并在合同期满时，决定是否续签本合同。

五、供热价格与收费

5.1供热价格：供热价格应按照政府批准的定价机制确定，并定期进行调整。供热价格的制定和调整应充分考虑供热成本、用户承受能力、社会效益等因素。

5.2收费方式：供热企业应按照政府规定的收费方式，向用户提供供热服务，并按时足额收取供热费用。

5.3收费管理：供热企业应建立健全收费管理制度，确保收费的透明和公正。供热企业应定期向政府报告收费情况，并接受政府的监督和检查。

5.4报废用户：对于因故停止用热的用户，供热企业应按照政府的规定，办理报废手续，并退还相应的供热费用。

六、安全生产与环境保护

6.1安全生产：供热企业应建立健全安全生产管理体系，完善安全生产责任制，加强安全生产教育培训，提高安全生产意识，确保供热设施的安全运行。

6.2环境保护：供热企业应采取措施，减少供热过程中的污染物排放，符合国家及地方环境保护标准。供热企业应定期进行环境监测，并按照政府的要求，报告环境监测结果。

6.3应急预案：供热企业应制定供热突发事件应急预案，并定期进行演练，提高应急处置能力。在发生供热突发事件时，供热企业应立即启动应急预案，采取有效措施，减少损失，并及时报告政府。

七、合同期限与续签

7.1合同期限：本合同的有效期为__________年，自__________年__________月__________日至__________年__________月__________日。

7.2续签条件：合同期满前，供热企业可以向政府提出续签合同的申请。政府应在收到申请后__________日内，对供热企业的经营情况进行考核和评价，并决定是否续签合同。

7.3续签程序：若政府决定续签合同，应在合同期满前__________日，与供热企业签订续签合同。若政府决定不再续签合同，应在合同期满前__________日，书面通知供热企业，并说明理由。

八、违约责任

8.1供热企业的违约责任

8.1.1若供热企业未按照本合同约定，提供供热服务，或供热服务质量不符合国家及地方相关标准，政府有权要求供热企业限期整改，并处以相应的罚款。

8.1.2若供热企业未按照本合同约定，缴纳相关税费，政府有权要求供热企业限期缴纳，并处以相应的滞纳金。

8.1.3若供热企业在供热过程中发生安全事故，造成重大损失，供热企业应承担相应的赔偿责任，并接受政府的行政处罚。

8.2政府的违约责任

8.2.1若政府未按照本合同约定，提供供热设施和配套服务，或未为供热企业提供必要的政策支持和保障，供热企业有权要求政府限期整改，并处以相应的罚款。

8.2.2若政府在供热过程中发生安全事故，造成重大损失，政府应承担相应的赔偿责任，并接受相应的行政责任。

九、争议解决

9.1本合同的争议解决方式为协商解决。双方应本着平等、互利、协商的原则，解决合同履行过程中发生的争议。

9.2若协商不成，双方可以选择以下一种方式解决争议：

9.2.1提交__________仲裁委员会，按照该会届时有效的仲裁规则进行仲裁。

9.2.2依法向__________人民法院提起诉讼。

十、合同生效及其他

10.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

10.2本合同一式__________份，供热企业执__________份，政府执__________份，具有同等法律效力。

10.3本合同未尽事宜，由双方另行协商解决。

10.4本合同附件为合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

10.5本合同附件包括但不限于：

10.5.1供热区域图

10.5.2供热设施清单

10.5.3供热服务规范

10.5.4安全生产管理制度

10.5.5环境保护管理制度

10.5.6应急预案

（以下无正文）

###特殊应用场景一：老旧城区供热改造项目

在老旧城区进行供热改造时，供热设施的更新换代往往需要大量投资，且施工过程中容易对居民生活造成干扰。此时，政府可能需要给予供热企业更多的政策支持，如延长投资回报期、提供专项补贴等。同时，供热企业也需要政府协调好施工安排，尽量减少对居民生活的影响。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第三条供热企业的权利与义务3.1.5**：增加条款，明确政府在老旧城区供热改造项目中的支持责任，如提供资金补贴、政策优惠等。

2.**第七条合同期限与续签7.2**：对于老旧城区供热改造项目，可考虑设置更长的合同期限，以保障供热企业有足够的时间收回投资。

###特殊应用场景二：跨区域供热项目

跨区域供热项目涉及多个地区的利益协调，需要更复杂的管网建设和运营管理。此时，合同中需要明确各地区的责任分工、利益分配机制，以及突发事件下的应急处理流程。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第二条特许经营范围2.1**：增加条款，明确跨区域供热项目的具体范围和涉及地区。

2.**第四条政府的权利与义务4.2.3**：增加条款，明确政府在跨区域供热项目中的协调责任，如协调各地区利益、处理突发事件等。

3.**第六条安全生产与环境保护6.3**：增加条款，明确跨区域供热项目的应急预案，包括应急响应机制、信息报告流程等。

###特殊应用场景三：可再生能源供热项目

可再生能源供热项目如地热、太阳能等，具有资源分布不均、技术要求高等特点。此时，合同中需要明确可再生能源的利用方式、技术标准，以及政府的相关支持政策。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第二条特许经营范围2.3**：增加条款，明确可再生能源供热项目的具体方式和利用比例。

2.**第三条供热企业的权利与义务3.2.2**：增加条款，明确可再生能源供热项目的技术标准和运营要求。

3.**第四条政府的权利与义务4.2.1**：增加条款，明确政府在可再生能源供热项目中的支持责任，如提供技术指导、资金补贴等。

###特殊应用场景四：分时计量供热项目

分时计量供热项目能够提高供热效率，降低能源消耗，但需要更复杂的计费系统和用户管理。此时，合同中需要明确分时计量的具体方式、计费标准，以及用户的使用规范。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第五条供热价格与收费5.1**：增加条款，明确分时计量的具体方式和计费标准。

2.**第五条供热价格与收费5.2**：增加条款，明确分时计量的收费方式，如预付费、后付费等。

3.**第三条供热企业的权利与义务3.2.4**：增加条款，明确分时计量供热项目的用户管理规范，如使用时间、温度控制等。

###特殊应用场景五：供热与天然气供应一体化项目

供热与天然气供应一体化项目能够提高能源利用效率，降低运营成本，但需要更复杂的供应链管理和风险控制。此时，合同中需要明确天然气供应的具体方式、价格机制，以及风险分担机制。

**需要注意的条款及修正**：

1.**第二条特许经营范围2.3**：增加条款，明确供热与天然气供应一体化项目的具体范围和供应方式。

2.**第五条供热价格与收费5.1**：增加条款，明确天然气供应的价格机制，如政府定价、市场定价等。

3.**第六条安全生产与环境保护6.3**：增加条款，明确供热与天然气供应一体化项目的应急预案，包括天然气泄漏、供应中断等突发事件的应急处理流程。

###实际操作过程中遇到的问题及解决办法

1.**问题**：供热企业投资不足，无法满足供热需求。

**解决办法**：政府可提供专项补贴、低息贷款等支持，或引入社会资本参与投资。

2.**问题**：供热服务质量不达标，用户投诉较多。

**解决办法**：政府可建立供热服务质量考核机制，对不达标的企业进行处罚，并引入第三方机构进行监督评估。

3.**问题**：供热设施老化，安全隐患较多。

**解决办法**：供热企业应制定详细的设施更新改造计划，政府可给予资金补贴和政策支持。

4.**问题**：供热价格过高，用户难以承受。

**解决办法**：政府可建立供热价格听证制度，平衡供热企业和用户的利益，并探索实施阶梯价格等政策。

5.**问题**：突发事件频发，应急处理能力不足。

**解决办法**：供热企业应制定完善的应急预案，并定期进行演练，政府可提供技术指导和资源支持。

###原始合同所需要的所有详细的附件

1.供热区域图

2.供热设施清单

3.供热服务规范

4.安全生产管理制度

5.环境保护管理制度

6.应急预案

7.分时计量供热项目用户使用规范

8.供热与天然气供应一体化项目供应链管理方案

9.供热服务质量考核标准

10.供热设施更新改造计划

多方为主导时的，附件条款及说明

一、当甲方为主导时，增加的多项条款及说明

10.1甲方优先采购权

10.1.1在本合同有效期内，对于甲方及其关联单位（以下简称“甲方关联单位”）提出的供热需求，供热企业（以下简称“乙方”）应给予优先响应和保障，并在同等条件下优先签订供热合同。

10.1.2甲方关联单位的供热需求量不应超过供热企业供热能力的百分之__________，超出部分需另行协商。

10.1.3甲方及其关联单位享受的优先采购权不得影响其他供热用户的正常供热权益，乙方应确保供热服务的公平性和均衡性。

**说明**：本条款旨在保障甲方及其关联单位的供热需求，但需确保不损害其他用户的利益。合同中应明确优先采购权的范围和比例，以平衡各方利益。

10.1.4甲方有权对乙方的供热服务进行不定期的抽查和评估，抽查和评估结果应作为乙方绩效考核的参考依据。

10.1.5甲方有权要求乙方提供供热服务的详细数据和信息，包括但不限于供热量、供热温度、能耗数据等，以供甲方进行监督和管理。

**说明**：本条款旨在加强甲方对乙方的监督和管理，确保乙方履行合同义务。合同中应明确抽查和评估的频率、方式以及数据使用的范围。

10.1.6甲方有权根据市场情况，对供热价格进行调整，但调整幅度不得超过国家规定的上限。

**说明**：本条款旨在赋予甲方对供热价格进行调整的权力，但需遵守国家相关规定，以保障市场稳定和用户利益。

10.1.7甲方有权要求乙方定期提供供热设施的运行报告和维护记录，并有权对供热设施进行安全检查。

**说明**：本条款旨在加强甲方对供热设施的安全管理，确保供热设施的安全运行。合同中应明确运行报告和维护记录的提供频率以及安全检查的频率和方式。

10.1.8甲方有权在合同期内，对乙方的供热服务进行满意度调查，并根据调查结果对乙方进行奖惩。

**说明**：本条款旨在通过满意度调查，了解用户对供热服务的评价，并根据评价结果对乙方进行奖惩，以提高供热服务质量。

二、当乙方为主导时，增加的多项条款及说明

10.2乙方自主定价权

10.2.1在本合同有效期内，对于非甲方关联单位的供热用户，乙方享有自主定价权，但定价标准应符合国家及地方的相关规定。

10.2.2乙方可根据市场情况、供热成本等因素，定期对供热价格进行调整，但调整幅度不得超过国家规定的上限。

10.2.3乙方向政府报送供热价格调整方案，政府应在收到方案后__________日内进行审核，并予以答复。

**说明**：本条款旨在赋予乙方自主定价权，但需遵守国家相关规定，以保障市场稳定和用户利益。合同中应明确定价标准的依据、调整幅度以及政府的审核流程。

10.2.4乙方可自行选择供热供应商，但需确保供热质量和安全，并符合国家及地方的相关规定。

**说明**：本条款旨在赋予乙方选择供热供应商的权力，以提高供热效率和服务质量。合同中应明确供热供应商的选择标准和管理要求。

10.2.5乙方可自行开发和应用供热新技术，但需确保新技术符合国家及地方的相关规定，并经过政府的安全评估。

**说明**：本条款旨在鼓励乙方进行技术创新，提高供热效率和服务质量。合同中应明确新技术开发和应用的管理流程以及安全评估的要求。

10.2.6乙方可自行建立用户服务体系，但需确保用户服务体系符合国家及地方的相关规定，并接受政府的监督和检查。

**说明**：本条款旨在赋予乙方建立用户服务体系的权力，以提高用户满意度。合同中应明确用户服务体系的建设标准和管理要求。

10.2.7乙方可自行进行供热设施的维护和检修，但需确保维护和检修工作符合国家及地方的相关规定，并接受政府的监督和检查。

**说明**：本条款旨在赋予乙方进行供热设施维护和检修的权力，以提高供热设施的运行效率和使用寿命。合同中应明确维护和检修工作的标准和管理要求。

三、当有第三方中介时，增加的多项条款及说明

10.3第三方中介的职责

10.3.1第三方中介（以下简称“中介机构”）应在本合同履行过程中，依法独立、公正地提供供热服务监督、评估、仲裁等服务。

10.3.2中介机构应接受甲乙双方的委托，对供热服务质量进行监督和评估，并出具评估报告。

10.3.3中介机构应接受甲乙双方的委托，对供热服务纠纷进行调解和仲裁，并