2026年矿产资源管理计划

2026年矿产资源管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于矿产资源管理的最新战略部署，全面落实生态文明建设要求，科学统筹矿产资源勘查、开发、保护与合理利用，保障国家能源资源安全，推动矿业绿色、低碳、高质量发展，特制定本计划。本计划旨在明确2026年度矿产资源管理工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为全年工作提供行动纲领。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件和规划纲要编制：《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国矿产资源规划（2021-2025年）》《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》国家关于推动高质量发展、实现“双碳”目标的系列决策部署自然资源部及相关部门发布的年度工作要点1.3适用范围本计划适用于全国范围内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）2026年度矿产资源管理相关的各项工作，包括但不限于矿产资源勘查、采矿权管理、矿产资源储量管理、矿产资源保护与综合利用、矿业权市场建设、地质资料管理、矿山安全生产与生态修复监督管理等。各级自然资源主管部门、相关矿业企业、地勘单位及技术服务机构等应参照执行。1.4工作原则坚持保障安全与绿色发展并重。既要确保战略性矿产、能源矿产的稳定供应，维护产业链供应链安全，又要严守生态保护红线，落实最严格的生态环境保护制度，推动矿业发展方式根本转变。坚持政府引导与市场决定协同。更好发挥政府在规划管控、标准制定、市场监管、公共服务等方面的作用，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。坚持科技创新与制度创新驱动。加大矿产资源勘查开发关键核心技术攻关，推广应用绿色智能勘查开采技术。深化矿产资源管理领域改革，完善法律法规和标准体系。坚持节约集约与综合利用优先。将节约优先、保护优先贯穿于矿产资源管理全过程，大力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展循环经济。坚持系统治理与风险防控结合。统筹发展与安全，健全矿产资源领域风险监测预警和应急处置机制，有效防范化解重大安全、生态、社会风险。二、主要目标2.1总体目标到2026年底，初步构建起布局合理、开发有序、利用高效、安全环保、监管有力的矿产资源管理新格局，矿业高质量发展取得阶段性成效，对国家现代化建设的资源保障能力得到进一步增强。2.2具体指标勘查投入与找矿成果：力争全国地质勘查投入稳中有增，固体矿产勘查投入占比较上年提升。新发现大中型矿产地10-15处，战略性矿产资源储量保障程度稳步提高。矿业权管理：全面实施矿业权竞争性出让，除协议出让特殊情形外，竞争性出让比例达到100%。矿业权登记审批效率进一步提升，全国统一的矿业权管理信息平台数据质量与应用水平显著提高。资源利用效率：主要矿种“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平达标率保持在95%以上。推进50座以上绿色矿山建设，完成遴选入库工作。矿山生态修复：完成历史遗留矿山生态修复面积万亩。新建和生产矿山严格按照“边开采、边治理”要求落实生态修复责任，修复方案编制与实施率达到100%。安全生产与监管：矿山安全生产事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故发生。矿产资源开发利用动态监测覆盖率达到90%以上。信息化与数据共享：矿产资源储量评审备案、矿业权审批等核心业务实现全流程在线办理。国家级矿产资源储量数据库动态更新机制更加健全。三、重点任务3.1强化矿产资源规划与宏观调控3.1.1完善规划实施机制组织开展全国矿产资源规划中期评估，结合评估结果和新形势要求，对规划目标、重点任务进行动态优化调整。指导督促省级自然资源主管部门完成本级矿产资源规划修编或调整工作，确保各级规划有效衔接。严格执行规划分区管理制度，强化对重点勘查区、重点开采区的管控和引导。3.1.2加强战略性矿产安全保障制定并发布2026年度战略性矿产勘查开发指导目录。加大油气、页岩气、煤层气、铀、铁、铜、铝、锂、钴、镍、稀土等关键矿产的勘查力度，优化勘查布局。建立战略性矿产矿产地储备动态调整机制，研究划定一批新的储备区。加强矿产资源形势分析和预警，定期发布权威信息。3.1.3优化矿产资源开发总量调控根据市场需求、资源环境承载能力和产业政策，对稀土、钨、锡、锑、萤石等实行开采总量控制矿种，科学合理确定年度开采总量指标，并严格监督管理指标执行情况。探索对砂石土类矿产实行集中开采区管理，保障重大工程建设和民生需求。3.2深化矿业权管理制度改革3.2.1全面推进矿业权竞争性出让严格限制协议出让范围，除国务院确定的特定勘查开采主体和规定情形外，对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。完善“净矿”出让工作机制，在出让前妥善处理好土地使用权、林地使用权、地面附着物等权益关系，提高出让效率。3.2.2规范矿业权审批登记管理修订完善矿业权登记管理规程，进一步简化审批材料、优化审批流程、压缩审批时限。全面应用全国矿业权统一配号系统，杜绝违规审批。加强矿业权市场诚信体系建设，将失信企业纳入联合惩戒范围。3.2.3健全矿业权退出机制依法清理长期占而不探、占而不采的“圈而不探”、“圈而不采”行为。对勘查许可证、采矿许可证有效期届满前未按规定申请延续登记的，依法予以注销。探索建立因生态保护、规划调整等需要退出的矿业权合理补偿机制。3.3提升矿产资源勘查开发技术水平3.3.1推动绿色勘查技术应用制定或修订绿色勘查技术标准规范。鼓励采用航空物探、轻便钻探、便携式分析测试等对生态环境扰动小的勘查技术和方法。在生态敏感区、脆弱区开展勘查活动，必须编制并实施绿色勘查方案。3.3.2促进智能矿山建设发布智能矿山建设技术指南，推动大数据、物联网、人工智能、5G通信等新一代信息技术与矿业开发深度融合。支持矿山企业开展采掘、运输、选矿等关键环节的智能化改造，建设一批智能矿山示范项目。3.3.3加强共伴生矿产与尾矿综合利用技术研发设立专项课题，支持低品位矿、复杂难选冶矿、共伴生矿及矿山尾矿、废石等资源化利用技术攻关。推广先进适用的综合利用技术和装备，发布矿产资源节约和综合利用先进技术目录。3.4严格矿产资源保护与生态修复监管3.4.1落实矿山生态修复责任全面推行矿山生态修复方案与矿产资源开发利用方案同步编制、同步审查、同步实施制度。建立矿山生态修复基金制度，确保修复资金落实。利用卫星遥感、无人机等技术手段，对在建和生产矿山生态修复情况实施动态监测。3.4.2推进历史遗留矿山生态修复持续实施历史遗留矿山生态修复工程，优先修复位于重点生态功能区、人口密集区、重要交通干线可视范围内的废弃矿山。鼓励社会资本以市场化方式参与历史遗留矿山生态修复和后续资源利用。3.4.3强化矿产资源储量管理完善矿产资源储量分类标准体系。严格矿产资源储量评审备案管理，确保储量数据真实可靠。加强矿山储量动态监测，督促矿山企业按要求开展矿山储量年度报告工作。建设并完善全国统一的矿产资源储量数据库。3.5加强矿产资源勘查开发监督管理3.5.1创新监管方式方法全面推行“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合检查。运用“互联网+监管”模式，整合矿产资源勘查开采、矿山安全、生态环境、水土保持等多源信息，构建矿产资源开发生态环境综合监管平台。3.5.2严厉打击违法违规行为持续保持高压态势，严厉打击无证勘查开采、越界开采、破坏性开采、非法转让矿业权等违法行为。加大对以生态修复、项目建设等名义非法采矿行为的查处力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。3.5.3加强矿山安全生产源头管控严格矿产资源开发利用方案中安全设施设计部分的审查。对不符合安全生产条件、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺的矿山，不予批准或要求限期整改。配合应急管理部门做好矿山安全监管工作。3.6推进矿产资源管理信息化与公共服务3.6.1提升政务服务水平推动矿产资源管理所有行政许可事项“一网通办”，实现申请、受理、审查、决定、送达全流程在线办理。加强电子证照应用，推动矿业权电子许可证全国互认。优化门户网站和政务新媒体信息服务功能。3.6.2深化地质资料管理与服务持续推进地质资料数字化和信息化建设，完成一批重要成果地质资料的数字化工作。完善国家地质资料数据中心，向社会提供更加便捷、高效的地质资料信息服务。探索地质资料数据产品化和社会化服务新模式。3.6.3促进矿业权市场信息透明完善全国矿业权出让转让公示公开系统，及时、准确、完整地发布矿业权出让公告、交易结果、矿业权设立、变更、延续、注销等信息。定期发布矿业权市场监测报告，引导市场预期。四、保障措施4.1组织保障各级自然资源主管部门要切实加强对矿产资源管理工作的组织领导，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓。要建立健全内部协调机制，明确各内设机构在规划、审批、监管、执法等环节的职责分工，形成工作合力。加强基层矿产资源管理队伍建设，配备与工作任务相适应的专业力量，定期开展业务培训，提升履职能力。4.2法治保障积极配合国家立法机关推进《矿产资源法》修订工作。根据管理需要，及时制定或修订部门规章和规范性文件，完善矿产资源规划、矿业权出让、储量管理、生态修复、监督管理等方面的制度体系。加大矿产资源管理法律法规的普法宣传力度，提高全社会依法勘查、依法开采、依法保护矿产资源的意识。4.3财政与科技保障积极争取中央财政资金，加大对战略性矿产勘查、绿色矿山建设、历史遗留矿山生态修复、矿产资源节约与综合利用、监管能力建设等方面的支持力度。引导地方财政和社会资本投入。在国家重点研发计划等科技项目中，加大对矿产资源勘查开发关键技术研发的支持。建立产学研用协同创新平台，加速科技成果转化应用。4.4监督考核保障建立健全计划执行情况的监测、评估和考核机制。将本计划确定的主要目标和重点任务纳入对地方自然资源主管部门的年度绩效考核体系。自然资源部将适时组织对计划执行情况的监督检查和中期评估，对执行不力、进度滞后的地区进行通报和督导。完善社会监督机制，畅通公众举报和投诉渠道。五、进度安排5.1第一季度（1-3月）：部署启动阶段印发《2026年矿产资源管理计划》，召开全国视频会议进行部署。各省（区、市）制定本地区实施方案，明确责任分工。启动年度战略性矿产勘查项目立项工作。开展第一季度矿业权市场监测与分析。5.2第二、三季度（4-9月）：全面实施阶段组织开展全国矿产资源规划中期评估。按计划推进矿业权竞争性出让工作。实施绿色矿山建设遴选与入库。开展夏季、秋季矿产资源执法检查专项行动。推进历史遗留矿山生态修复工程项目实施。组织矿产资源管理相关技术培训与交流。5.3第四季度（10-12月）：总结评估阶段对全年重点工作任务完成情况进行自查和总结。开展年度矿产资源储量统计与动态监测数据汇总。评估矿业权审批登记制度改革成效。组织对计划执行情况的年度考核。启动下一年度工作计划的预研和编制工作。六、附件附件1：2026年矿产资源管理重点任务分解表序号重点任务大类具体工作内容牵头单位配合单位完成时限1规划与调控完成全国矿产资源规划中期评估自然资源部矿产资源保护监督司部相关司局、国家自然资源督察机构2026年9月2规划与调控发布年度战略性矿产勘查开发指导目录自然资源部矿产资源保护监督司部信息中心、中国地质调查局2026年3月3矿业权管理实现矿业权竞争性出让比例100%各级自然资源主管部门-全年持续4矿业权管理优化矿业权登记审批流程并上线运行自然资源部矿业权管理司部信息中心2026年6月5技术提升发布智能矿山建设技术指南自然资源部矿产资源保护监督司部科技发展司、相关行业协会2026年8月6技术提升遴选发布矿产资源节约和综合利用先进技术目录自然资源部矿产资源保护监督司部科技发展司2026年10月7保护与修复完成历史遗留矿山生态修复面积万亩省级自然资源主管部门-2026年12月8保护与修复全面推行矿山生态修复基金制度各级自然资源主管部门财政、生态环境等部门全年推进9监督管理矿产资源开发生态环境综合监管平台试运行自然资源部执法局、信息中心部相关司局、生态环境部相关司局2026年11月10信息化服务实现矿产资源储量评审备案全流程在线办理自然资源部矿产资源保护监督司、信息中心部相关司局2026年12月附件2：关键术语定义“净矿”出让：指在矿业权出让前，由地方政府或相关部门完成拟出让区域范围内的土地、林地、地面附着物等产权清晰、补偿到位，使竞得人能够顺利进场开展勘查开采工作的出让方式。绿色矿山：指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采