2026年市政工程安全计划

2026年市政工程安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列法律法规和方针政策，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，有效防范和坚决遏制市政工程建设领域各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进城市建设和经济社会持续健康发展，结合本市市政工程建设实际情况，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》等国家法律法规、部门规章，以及省、市相关安全生产条例、管理办法和标准规范，并结合本市市政工程建设“十四五”发展规划及历年安全生产形势分析编制。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有新建、改建、扩建的市政工程项目（包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、地下综合管廊、轨道交通、给水排水、燃气热力、园林绿化、环境卫生等工程）的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测及材料设备供应等相关单位在2026年度内的安全生产管理工作。1.4工作原则生命至上，安全第一。始终把保护人民生命安全摆在首位，坚持安全优先的发展理念，将安全生产贯穿于市政工程建设全过程。预防为主，综合治理。强化源头治理和风险管控，加强隐患排查治理，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。依法治安，科学管理。严格遵守安全生产法律法规，运用现代安全管理理论、方法和技术手段，推进安全生产标准化、信息化、智能化建设。落实责任，齐抓共管。健全并严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的安全生产格局。持续改进，追求卓越。建立安全生产绩效监测、评估与改进机制，学习借鉴先进经验，推动安全管理水平持续提升。二、年度安全生产目标与指标2.1总体目标杜绝重特大生产安全事故，有效防范和减少一般生产安全事故，实现全市市政工程安全生产形势持续稳定向好，为城市建设高质量发展提供坚实安全保障。2.2具体指标事故控制指标：死亡事故起数控制为零。重伤事故起数同比下降10%。一般事故起数同比下降15%。管理过程指标：市政工程项目安全监督覆盖率100%。危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）专项方案编制、论证、审批、交底、验收执行率100%。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）和特种作业人员持证上岗率100%。从业人员（含农民工）岗前安全教育培训率100%，年度再培训学时达标率100%。重大事故隐患整改率100%，一般事故隐患整改率不低于98%。施工现场安全标准化达标率不低于95%。安全生产费用按规定足额提取和使用率100%。三、重点工作任务与措施3.1深化安全生产责任体系建设3.1.1强化企业主体责任落实。督促各参建单位建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。严格执行企业主要负责人安全生产承诺制，定期开展履职情况检查。推动施工总承包单位对施工现场安全生产负总责，加强对专业分包、劳务分包单位的安全管理，签订安全生产管理协议，明确双方安全职责。落实安全风险抵押金或安全生产责任保险制度，运用经济手段强化责任约束。3.1.2压实部门监管责任。明确市、区（县）两级建设行政主管部门的安全监管职责边界，完善分级分类监管机制。制定并公布年度安全监督检查计划，推行“双随机、一公开”监管与重点监管相结合的模式。加强对监理单位履行安全监理职责的监督检查，督促其按规定审查方案、巡视旁站、签发指令。3.1.3推动智慧监管能力提升。完善市级市政工程安全监管信息平台功能，推动与省级监管平台、企业安全管理系统的数据互联互通。全面推广在建项目关键岗位人员人脸识别考勤、危大工程视频监控、起重机械安全监控、深基坑与高支模监测数据实时上传等智慧监管应用。运用大数据分析技术，对安全风险进行动态评估和预警。3.2强化安全风险分级管控与隐患排查治理3.2.1健全风险辨识与评估机制。指导督促工程项目在开工前全面开展安全风险辨识，形成风险清单。对辨识出的风险进行科学评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险），制定针对性的管控措施。在施工现场显著位置公示主要安全风险、管控责任人和应急措施。3.2.2聚焦危大工程安全管控。严格执行危大工程管理规定，重点加强对深基坑、高支模、脚手架、起重吊装、盾构掘进、暗挖工程、拆除工程等的全过程监管。严把专项施工方案编制、专家论证、审批、交底、实施、验收各环节关口。推广应用先进的施工工艺、技术和装备，从技术上降低危大工程安全风险。3.2.3深化隐患排查治理闭环管理。建立企业自查、监理巡查、政府抽查相结合的多层次隐患排查体系。完善隐患排查治理台账制度，对排查出的隐患明确整改措施、责任、资金、时限和预案，实现闭环管理。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。对反复出现同类隐患的项目和企业进行重点监管和警示约谈。3.3提升从业人员安全素质与能力3.3.1加强安全教育培训体系建设。推广使用实名制安全教育培训管理平台，实现培训记录可追溯。统一编制市政工程各工种安全操作手册和事故案例警示教育资料。推动企业建立线上线下相结合的培训模式，确保培训时间和质量。3.3.2实施分类精准培训。对企业“安管人员”重点进行法律法规、标准规范、风险管控、应急管理等知识更新培训。对特种作业人员严格进行安全技术理论和实际操作培训考核。对一线作业人员（尤其是农民工）重点进行岗位安全操作规程、危险源辨识、自救互救技能等针对性培训，推行班前安全讲话制度。3.3.3培育企业安全文化。组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全知识技能比武、安全文化示范工地创建等活动。鼓励企业设立安全行为奖励基金，表彰安全生产先进班组和个人。营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。3.4推进安全生产标准化与文明施工3.4.1深化安全生产标准化建设。依据《施工企业安全生产评价标准》、《市政工程施工安全检查标准》等，持续推进企业安全管理和施工现场安全生产标准化建设。将标准化考评结果与企业信用评价、市场准入、招投标等挂钩。树立一批标准化示范企业和示范工地，发挥引领带动作用。3.4.2强化施工现场文明施工管理。严格落实扬尘治理“六个百分之百”要求（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）。规范施工围挡、标识标牌、材料堆放、临时设施设置，保持施工现场整洁有序。加强施工噪声、污水、固体废弃物控制，减少对周边环境和居民生活的影响。3.4.3保障安全生产费用投入。监督建设单位按规定足额支付，施工企业按规定足额提取并专款专用安全生产费用。明确安全生产费用使用范围，重点保障安全防护设施、隐患排查治理、教育培训、应急救援器材配备、新技术推广等方面的投入。定期开展安全生产费用使用情况专项检查。3.5加强应急管理与事故处置能力3.5.1完善应急预案体系。督促各工程项目部结合工程特点和周边环境，编制针对性强、可操作性高的生产安全事故应急救援预案及现场处置方案。重点制定基坑坍塌、模板支架垮塌、起重伤害、火灾、触电、有限空间作业中毒窒息等专项应急预案。企业应急预案与项目应急预案、政府应急预案做好衔接。3.5.2强化应急准备与演练。指导项目按规定配备应急物资和装备，并定期检查维护。企业每年至少组织一次综合或专项应急演练，项目部每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后进行评估总结，及时修订完善应急预案。3.5.3规范事故报告与调查处理。严格执行事故报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，配合有关部门开展事故调查。深刻吸取事故教训，落实防范和整改措施，严肃追究相关单位和人员责任。3.6强化重点领域与关键环节安全监管3.6.1城市轨道交通工程安全。加强地质风险预报和监控量测管理，严格控制盾构始发、接收、开仓换刀及穿越风险源等关键环节。强化地下管线保护，严防挖断管线事故。严格轨行区施工安全管理，落实临边防护和防侵限措施。3.6.2城市桥梁与隧道工程安全。关注深水、高墩、大跨径桥梁施工安全，加强大型临时结构设计和验算。强化隧道施工超前地质预报、围岩监控量测和通风管理，防范坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等风险。严格控制爆破作业安全。3.6.3地下综合管廊与深基坑工程安全。加强管廊基坑支护、降水、土方开挖和结构施工全过程监测与巡查。严格有限空间作业审批和监护，落实通风、检测、防护措施。防范周边建筑物、道路、管线因基坑开挖引起的沉降、变形风险。3.6.4城镇燃气、供热管道工程安全。严格动土作业管理，施工前必须查明地下管线情况。加强管道焊接、防腐、压力试验等质量控制。强化与现有管网连接、带气动火等高风险作业的安全管控。四、保障措施4.1组织保障成立由市住房和城乡建设局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室及直属单位负责人为成员的市政工程安全生产工作领导小组，负责本计划的统筹协调、督导检查。各区（县）建设行政主管部门相应成立工作机构，确保计划层层落实。各参建单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人，必须亲自部署、亲自检查安全生产工作。4.2制度保障修订完善本市市政工程安全生产相关管理办法、技术导则和检查标准。建立健全安全生产例会、形势分析、信息报送、督查通报、考核奖惩等工作制度。推动将安全生产要求纳入工程招标文件、合同条款，从源头约束参建单位安全行为。4.3技术保障鼓励和支持安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备的研发与应用。推广BIM技术在施工安全模拟、碰撞检查、方案优化中的应用。支持第三方专业机构提供安全风险评估、监测检测、技术咨询等服务。建立市政工程安全生产专家库，为监管决策和技术难题提供智力支持。4.4资金保障各级建设行政主管部门要积极争取财政支持，保障安全监管执法、宣传教育、信息化建设、专家服务等所需经费。监督企业保障安全生产投入，确保安全措施落实到位。4.5应急保障完善市、区（县）、企业三级应急联动机制，整合应急资源。建立市政工程应急救援队伍和装备物资储备清单。确保应急通讯畅通，信息传递及时准确。五、监督检查与考核评估5.1监督检查方式采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展明查暗访。综合运用日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查、交叉互查等多种形式。充分运用安全监管信息平台进行线上巡查和风险预警。5.2考核评估内容将本计划落实情况纳入对各区（县）建设行政主管部门和相关单位的年度安全生产目标责任考核。考核内容包括但不限于：事故控制指标完成情况、重点工作任务推进情况、隐患排查治理成效、监管执法力度、应急能力建设等。5.3结果运用与责任追究对年度安全生