工程建设领域农民工工资支付安全隐患排查整治方案

工程建设领域农民工工资支付安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家和省、市关于保障农民工工资支付工作的决策部署，全面排查整治工程建设领域农民工工资支付环节的安全隐患，有效防范和化解欠薪风险，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定，结合本地区工程建设领域实际，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《农民工工资保证金规定》省人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅等部门联合印发的《关于开展工程建设领域农民工工资支付专项整治行动的通知》市政府关于加强农民工工资支付保障工作的实施意见1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建工程建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利水电、轨道交通、园林绿化等各类新建、扩建、改建工程项目，以及已竣工但存在农民工工资拖欠纠纷的项目。1.4工作原则问题导向，精准施策：聚焦工程建设领域农民工工资支付中的突出问题，明确排查重点，精准识别隐患，制定针对性整治措施，确保问题早发现、早处置。部门联动，协同推进：建立住房和城乡建设、人力资源和社会保障、发展和改革、交通运输、水利、公安、财政、市场监管等多部门联动机制，形成工作合力，共同开展排查整治工作。标本兼治，长效管理：在解决当前突出问题的同时，深入分析问题根源，完善制度体系，强化日常监管，建立健全农民工工资支付保障长效机制。闭环管理，严格问责：对排查发现的问题建立台账，明确整改责任、时限和措施，跟踪整改进度，整改完成后逐一销号，对拒不整改或整改不到位的责任主体依法依规严肃问责。二、组织机构及职责分工2.1成立排查整治工作领导小组成立工程建设领域农民工工资支付安全隐患排查整治工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市住房和城乡建设局局长、市人力资源和社会保障局局长任副组长，成员包括市发展和改革委员会、市交通运输局、市水利局、市公安局、市财政局、市市场监督管理局、市信访局等部门分管领导。2.2领导小组办公室职责领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，由市住房和城乡建设局分管副局长兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、督促检查、资料归档等工作。具体职责如下：制定排查整治工作的具体实施细则和进度安排；组织召开领导小组会议，通报工作进展情况，协调解决跨部门的重大问题；汇总各部门、各区域排查整治工作信息，形成月度、季度工作简报和工作总结报告；督促各责任主体落实整改措施，跟踪问题整改进度，确保整改闭环；对接上级主管部门，上报排查整治工作相关资料和信息；组织开展宣传培训工作，提升各方责任主体的合规意识和农民工的维权意识。2.3各成员单位职责市住房和城乡建设局：牵头负责房屋建筑和市政基础设施工程领域的排查整治工作。具体负责督促建设单位、施工总承包单位落实农民工工资支付主体责任；检查在建项目的实名制管理、农民工工资专用账户开立及使用、总包代发工资、农民工工资保证金缴存、维权信息公示等制度落实情况；对排查发现的违法违规行为依法予以行政处罚；将责任主体的违法违规信息纳入建筑市场信用管理体系。市人力资源和社会保障局：负责统筹协调农民工工资支付保障工作，组织开展劳动保障监察执法检查。具体负责受理农民工工资拖欠投诉举报，依法查处欠薪案件；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件及时移送公安机关；指导各项目规范签订劳动合同，开展农民工工资支付台账检查；牵头建立农民工工资支付信用惩戒机制，将违法违规主体纳入失信联合惩戒名单。市发展和改革委员会：负责将农民工工资支付情况纳入固定资产投资项目审批、核准、备案的审核内容，对存在欠薪记录的项目单位限制其申报新的项目；将农民工工资支付信用信息纳入社会信用体系，实施联合惩戒；协调解决政府投资项目资金拨付不及时导致的欠薪问题。市交通运输局：负责交通运输行业在建工程（包括公路、桥梁、隧道、港口等）的农民工工资支付隐患排查整治工作。督促本行业项目落实实名制管理、工资专户、总包代发等制度；排查整治本行业项目的欠薪隐患，处置本行业领域的欠薪投诉和突发事件；配合其他部门开展联合执法行动。市水利局：负责水利水电行业在建工程（包括水库、堤坝、灌区、水电站等）的农民工工资支付隐患排查整治工作。落实本行业项目的农民工工资支付保障制度；排查本行业项目的用工管理和工资支付情况，及时处置欠薪问题；参与联合执法和突发事件处置。市公安局：负责处置农民工工资拖欠引发的群体性事件、极端事件，维护社会稳定；依法打击恶意欠薪、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为；对围堵政府机关、阻断交通等违法违规行为依法予以处置；配合人社部门开展欠薪案件的调查取证工作。市财政局：负责落实政府投资项目的资金保障，确保项目资金及时足额拨付；统筹管理农民工工资应急周转金，对因欠薪引发的突发事件及时拨付周转金垫付部分工资；监督农民工工资保证金的缴存、使用和退还工作。市市场监督管理局：负责查处工程建设领域无照经营、虚假注册等违法违规行为；配合相关部门核实劳务分包单位的主体资格，打击非法劳务分包活动；将涉及欠薪的市场主体纳入经营异常名录或严重违法失信名单。市信访局：负责受理农民工工资拖欠的信访事项，及时转办、交办相关部门；跟踪信访事项的办理进度，协调解决信访过程中的突出问题；定期汇总信访数据，为排查整治工作提供参考。2.4区县属地责任各区县人民政府负责本行政区域内工程建设领域农民工工资支付安全隐患排查整治工作的组织实施，成立相应的工作领导小组，明确责任分工，落实属地管理责任。具体职责包括：组织本行政区域内的在建项目开展自查自纠；牵头开展本区域内的联合排查和整治工作；及时处置本区域内的欠薪突发事件，维护社会稳定；定期向市领导小组办公室上报本区域的排查整治工作进展情况。三、排查整治主要内容3.1用工管理及实名制落实情况劳动合同签订：检查施工单位是否与招用的农民工依法签订书面劳动合同，劳动合同是否明确约定工资支付标准、支付周期、支付日期等必备条款；是否存在仅与劳务分包单位签订合同，未与农民工个人签订合同的情况；是否存在劳动合同内容不规范、未向农民工本人交付劳动合同文本的情况。实名制管理：检查项目是否建立农民工实名制管理台账，是否对农民工的身份信息、考勤记录、工资支付记录等进行真实、准确、完整的登记；是否在施工现场出入口设置实名制考勤设备，实现农民工进出场全流程考勤；是否存在伪造、篡改实名制考勤记录的情况；是否将实名制管理数据纳入行业监管平台。劳务分包管理：检查施工总承包单位是否将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业；是否存在违法分包、转包、挂靠等违法违规行为；是否对劳务分包单位的用工情况进行有效监管，定期检查劳务分包单位的工资支付情况。3.2农民工工资支付保障制度落实情况农民工工资专用账户：检查施工总承包单位是否在项目开工前开立农民工工资专用账户；工资专户是否专款专用，是否存在挪用、挤占工资专户资金的情况；是否由施工总承包单位通过工资专户直接将工资支付到农民工本人的银行账户；是否按规定向行业监管部门报备工资专户的开立、使用情况。总包代发工资制度：检查是否落实施工总承包单位代发工资制度，是否存在劳务分包单位直接向农民工支付工资的情况；工资支付是否按月足额发放，是否存在以生活费等名义发放部分工资、拖欠剩余工资的情况；工资支付凭证是否由农民工本人签字确认，是否存在代签、冒签的情况。农民工工资保证金：检查施工总承包单位是否按规定比例缴存农民工工资保证金；是否存在未缴存、少缴存或逾期缴存保证金的情况；是否存在违规使用保证金的情况；申请缓缴、免缴保证金的项目是否符合相关规定，是否履行了合法的审批手续。维权信息公示制度：检查项目是否在施工现场显著位置设置维权信息公示牌，公示内容是否包括建设单位、施工总承包单位、劳务分包单位的名称及联系方式，当地人社部门和住建部门的投诉举报电话，农民工工资支付周期、支付日期等信息；公示牌是否保持清晰、完整，是否及时更新相关信息。3.3工资支付及台账管理情况工资支付情况：检查是否按月足额支付农民工工资，是否存在拖欠工资的情况；拖欠工资的具体金额、涉及人数、拖欠时间及原因；是否存在因建设单位未及时拨付工程款导致的欠薪情况；是否存在因劳务分包单位截留、挪用工资导致的欠薪情况。工资支付台账：检查施工总承包单位和劳务分包单位是否建立农民工工资支付台账，台账是否包括农民工姓名、身份证号码、银行卡号、考勤记录、工资标准、工资支付日期、支付金额等内容；台账是否真实、准确、完整，是否保存至少3年；是否存在伪造、篡改工资支付台账的情况。工程款拨付情况：检查建设单位是否按合同约定及时足额拨付工程款，是否存在拖欠工程款导致施工单位无法支付农民工工资的情况；建设单位是否将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，拨付比例是否符合相关规定；是否存在以工程未验收、未结算为由拖欠农民工工资的情况。3.4欠薪隐患及信访投诉处置情况欠薪隐患排查：检查各责任主体是否建立欠薪隐患定期排查制度，是否定期对项目的工资支付情况进行自查；是否存在农民工反映工资拖欠的苗头性、倾向性问题；是否对排查出的隐患及时采取措施予以化解。信访投诉处置：检查近半年来农民工工资拖欠投诉举报案件的办理情况，是否存在未办结的积案；案件处置是否及时、规范，是否存在推诿扯皮、拖延办理的情况；是否建立投诉举报台账，记录案件的受理时间、投诉内容、处置过程、处置结果等信息；是否对投诉举报人进行反馈，反馈率是否达到100%。突发事件处置：检查各责任主体是否建立欠薪突发事件应急处置预案，预案内容是否包括应急处置流程、责任分工、应急资金保障等；是否组织开展应急演练；对已发生的欠薪突发事件，是否及时启动预案，采取有效措施稳定农民工情绪，防止事态扩大；是否存在因处置不当导致事态升级的情况。四、排查整治阶段安排4.1动员部署阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）制定方案：市领导小组办公室结合本地区实际，制定详细的排查整治工作实施方案，明确排查范围、内容、步骤、责任分工和时间节点。召开动员会议：召开全市工程建设领域农民工工资支付安全隐患排查整治工作动员会议，部署排查整治工作任务，明确各部门、各责任主体的工作要求。宣传培训：组织各成员单位、建设单位、施工总承包单位、劳务分包单位开展法律法规和政策培训，解读《保障农民工工资支付条例》等相关规定，提升各方责任主体的合规意识；通过施工现场张贴海报、发放宣传手册、新媒体推送等方式，向农民工宣传维权渠道和方式，提升农民工的维权意识。自查部署：各区县人民政府、各行业主管部门组织本区域、本行业的在建项目责任主体开展自查自纠工作，下发自查表格，明确自查内容和要求，要求各项目于XXXX年X月X日前完成自查，形成自查报告并上报至对应的行业主管部门。4.2全面排查阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）项目自查自纠：各在建项目由施工总承包单位牵头，组织建设单位、劳务分包单位开展全面自查，对照排查内容逐项检查，建立自查问题台账，制定整改措施，明确整改时限，及时整改自查发现的问题。自查报告需经建设单位、施工总承包单位、劳务分包单位负责人签字确认后上报至行业主管部门。部门联合排查：由市领导小组办公室组织各成员单位组成联合检查组，按照“双随机、一公开”原则，对全市在建工程建设项目进行抽查，抽查比例不低于30%；对政府投资项目、有欠薪历史的项目、农民工密集的大型项目实行100%全覆盖排查。联合检查组通过查阅资料、现场核查、农民工访谈等方式开展排查，对发现的问题及时录入问题台账，下达《限期整改通知书》。信访线索排查：市信访局、市人力资源和社会保障局梳理近半年来的农民工工资拖欠信访投诉案件，对未办结的案件进行重点排查，核实案件的处置情况，对存在的问题及时督促相关责任主体整改。信息汇总：各区县、各行业主管部门每周向市领导小组办公室上报排查工作进展情况，包括排查项目数量、发现问题数量、已整改问题数量等信息；市领导小组办公室每月汇总全市排查情况，形成工作简报，上报市委、市政府和上级主管部门。4.3集中整治阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）分类处置问题：对排查发现的问题进行分类处置：一般问题：对实名制管理不规范、工资台账不完整等一般问题，下达《限期整改通知书》，要求责任主体在10日内整改到位，整改完成后上报行业主管部门复查。重点问题：对拖欠农民工工资金额较大、涉及人数较多、存在群体性事件隐患的重点问题，由市领导小组挂牌督办，明确督办领导、责任单位和整改时限，跟踪整改进度，确保问题及时化解。违法违规问题：对拒不整改、整改不到位或存在严重违法违规行为的责任主体，由相关部门依法予以行政处罚，包括责令停工整改、罚款、吊销资质证书、限制参与工程投标等；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，移送公安机关追究刑事责任。欠薪案件清零：市人力资源和社会保障局牵头组织开展欠薪案件清零行动，对所有未办结的欠薪案件进行逐一梳理，明确案件办理责任人，制定处置方案，确保在XXXX年X月X日前实现存量欠薪案件动态清零。应急处置突发事件：对排查整治过程中发生的农民工工资拖欠突发事件，责任主体要第一时间启动应急处置预案，及时上报相关部门；各成员单位按照职责分工开展处置工作，公安机关负责维护现场秩序，人社部门负责协调工资支付，住建部门负责督促责任主体落实整改，确保事态得到有效控制，不发生越级上访和极端事件。4.4总结提升阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）整改复查：各行业主管部门对所有排查发现的问题进行复查，核实整改情况，对整改到位的问题予以销号，对未整改或整改不到位的问题继续督促整改，确保所有问题闭环解决。总结评估：各区县、各行业主管部门对本区域、本行业的排查整治工作进行总结，分析存在的共性问题和根源，提出改进措施和建议，形成工作总结报告，于XXXX年X月X日前上报至市领导小组办公室。长效机制建设：市领导小组办公室汇总各方面的意见和建议，结合排查整治工作中发现的问题，完善工程建设领域农民工工资支付保障长效机制，包括强化实名制管理、优化工资专户监管、完善信用惩戒机制、建立定期排查制度等，从源头上防范欠薪风险。通报表彰：市领导小组对排查整治工作成效显著的区县、部门和责任主体进行通报表彰；对工作不力、推诿扯皮、导致欠薪问题突出的单位和个人进行通报批评，并追究相关责任。五、保障措施5.1强化部门联动协作建立部门联动工作机制，市领导小组每月召开一次联席会议，通报排查整治工作进展情况，协调解决跨部门的重大问题；各成员单位建立信息共享机制，及时共享项目审批、用工管理、工资支付、信访投诉等信息；建立联合执法机制，对重大欠薪案件实行多部门联合查处，形成执法合力，提高执法效率。5.2落实资金保障市财政局统筹安排农民工工资应急周转金，确保应急周转金足额到位，对因欠薪引发的突发事件及时拨付周转金垫付部分工资，稳定农民工情绪；督促建设单位按时足额拨付工程款和人工费用，确保农民工工资支付资金来源稳定；加强农民工工资保证金的监管，规范保证金的缴存、使用和退还流程，确保保证金发挥保障作用。5.3加强信用体系建设将工程建设领域责任主体的农民工工资支付情况纳入信用评价体系，对存在欠薪行为的责任主体，由市人力资源和社会保障局纳入失信联合惩戒名单，实施联合惩戒；市发展和改革委员会将责任主体的信用信息纳入社会信用体系，限制其参与政府投资项目投标、申请财政资金支持等；市住房和城乡建设局将责任主体