养老院消防安全隐患排查整治方案

养老院消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻吸取近年来养老服务机构火灾事故教训，全面排查整治养老院消防安全隐患，健全消防安全管理长效机制，提升火灾预防和应急处置能力，切实保障入住老年人及工作人员的生命财产安全，维护社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《消防安全责任制实施办法》、《建筑设计防火规范》、《养老机构消防安全管理规定》、《养老机构管理办法》等国家法律法规、部门规章及技术标准编制。1.3适用范围本方案适用于本地区范围内所有依法设立的养老院、敬老院、老年公寓、社会福利院等各类为老年人提供集中居住和照料服务的机构（以下简称养老机构）。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保障老年人生命安全和身体健康放在首位。坚持预防为主、防治结合：强化源头管控，突出风险预防，健全人防、物防、技防措施。坚持全面排查、精准整治：覆盖所有机构、所有区域、所有环节，建立隐患清单，实施分类施策、精准治理。坚持依法依规、落实责任：严格落实消防安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成工作合力。坚持标本兼治、长效管理：在解决当前突出问题的同时，着力完善制度标准，构建常态化、规范化的消防安全管理机制。二、组织机构与职责分工2.1领导小组成立养老院消防安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调、指导督促本次专项行动。领导小组组长由民政部门主要负责同志担任，副组长由消防救援机构、住房城乡建设部门负责同志担任，成员包括应急管理、卫生健康、市场监管、电力等部门相关负责同志。2.2职责分工民政部门：履行行业管理责任，牵头制定排查整治方案，组织对养老机构进行消防安全检查，督促机构落实主体责任，指导机构完善消防安全管理制度，协调解决排查整治中的问题。消防救援机构：履行消防监督管理责任，提供专业技术支持，指导养老机构开展火灾风险评估、隐患排查、消防设施检测、应急演练和宣传教育培训，依法查处消防违法行为。住房城乡建设部门：负责对养老机构新建、改建、扩建工程的消防设计审查、消防验收及备案抽查工作进行监督指导，对涉及建筑结构安全、使用功能变更的隐患整改提供技术指导。应急管理部门：负责综合指导协调，将养老机构消防安全纳入安全生产和消防工作考核巡查内容。卫生健康部门：负责将消防安全纳入医养结合机构的日常管理，配合开展相关排查整治工作。市场监管部门：负责对养老机构使用的特种设备（如电梯、锅炉）安全进行监督检查，对消防产品生产、流通领域质量实施监管。电力部门：负责指导养老机构规范用电安全，排查整治电气线路敷设不规范、私拉乱接、超负荷用电等隐患。养老机构：履行消防安全主体责任，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人。应建立健全消防安全管理制度，明确各级、各岗位消防安全职责，保障消防投入，开展日常防火巡查检查，组织隐患整改，加强员工培训和应急演练，提升自防自救能力。三、排查整治重点内容3.1消防安全管理责任落实制度体系：是否建立并落实消防安全责任制、防火巡查检查制度、消防设施器材维护管理制度、用火用电用气安全管理制度、火灾隐患整改制度、消防宣传教育培训制度、应急疏散预案演练制度、微型消防站管理制度等。组织架构：是否明确消防安全责任人、管理人，是否设立消防安全管理机构或确定专（兼）职消防管理人员。档案管理：是否建立并规范管理消防档案，内容是否包括消防设施检测、维保记录，防火巡查检查记录，隐患整改记录，培训演练记录，消防控制室值班记录等。责任落实：各级、各岗位人员是否清楚自身消防安全职责，是否签订消防安全责任书。3.2建筑消防安全条件合法性：建筑是否依法通过消防设计审查、消防验收或备案抽查。对于老旧建筑或历史遗留问题，是否进行过消防安全评估并采取相应措施。耐火等级与平面布局：建筑耐火等级是否符合规范要求。安全出口、疏散楼梯的数量、宽度、形式是否符合规定。防火分区划分是否合理，防火分隔设施（防火墙、防火门、防火卷帘）是否完好有效。安全疏散：疏散通道、安全出口是否保持畅通，有无堆放杂物、上锁或设置障碍物。疏散指示标志、应急照明灯具是否按规范设置并保持完好有效。对于行动不便的老年人，是否制定并落实针对性的疏散救助预案。消防车道与救援场地：消防车道是否畅通，有无占用、堵塞现象。消防车登高操作场地是否被占用，是否满足消防救援要求。3.3消防设施器材配置与维护火灾自动报警系统：是否按规范设置，探测器、手动报警按钮等设备是否完好有效，报警主机是否正常运行，是否与城市消防远程监控系统联网，值班人员是否熟悉操作。自动灭火系统：是否按规范设置自动喷水灭火系统、气体灭火系统等，喷头、报警阀组、水泵等组件是否完好，系统是否处于自动状态，供水是否正常。消火栓系统：室内外消火栓是否按规范设置，水压、水量是否满足要求，配件是否齐全，是否有明显标识，是否定期进行放水试压。防烟排烟系统：机械防烟、排烟设施是否按规范设置，风机、风道、防火阀等是否完好有效，能否正常启动。消防电源与应急照明：消防用电设备是否采用专用供电回路，备用电源（发电机、UPS）是否完备可靠。应急照明和疏散指示标志的备用电源连续供电时间是否符合要求。灭火器材：灭火器类型、数量、配置位置是否符合场所火灾类型和危险等级要求，是否定期进行检查、维修和更换。其他设施：是否设置消防电梯、消防电话、消防应急广播等设施，并保持完好有效。3.4用火用电用气安全管理电气安全：电气线路敷设是否规范，有无私拉乱接、老化破损、超负荷运行现象。是否安装电气火灾监控系统。电动自行车是否在建筑内公共区域、疏散通道、安全出口、楼梯间停放或充电。是否使用不合格电器产品。用火安全：厨房、锅炉房、配电室等重点部位用火管理是否严格。是否违规使用明火，吸烟管理是否到位。宗教活动用火是否规范管理。用气安全：燃气管道、阀门、连接软管是否完好，有无泄漏。燃气报警装置是否安装并有效。厨房油烟管道是否定期清洗。3.5易燃可燃物品管理装修装饰材料：室内装修、装饰是否采用不燃或难燃材料，特别是吊顶、墙面、隔断材料。老年人居室、活动室等场所的窗帘、床单被褥等织物是否经过阻燃处理。物品存放：是否违规存放、使用易燃易爆危险品。药品、消毒剂等化学物品是否安全存放。纸张、被服等可燃物是否远离火源、热源。3.6人员安全素质与应急能力宣传教育培训：是否定期对全体员工开展消防安全培训和警示教育，确保员工懂得本场所火灾危险性，会报警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生。是否对入住老年人开展形式多样的消防安全提示。应急疏散演练：是否制定切合实际的灭火和应急疏散预案，并至少每半年组织一次全员演练，特别是针对夜间、冬季等特殊时段和失能、半失能老年人的疏散救助演练。微型消防站建设：是否按要求建立微型消防站，配备必要的人员和装备，是否开展经常性训练，确保具备“1分钟出动、3分钟处置”的初起火灾扑救能力。消防控制室值班：消防控制室是否实行24小时双人值班，值班人员是否持证上岗，是否熟练掌握消防设施操作和应急处置程序。四、工作步骤与时间安排本次排查整治行动自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（第1个月）领导小组召开动员部署会议，印发方案，明确任务。各成员单位按照职责分工，制定具体实施计划。各养老机构对照排查重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患问题清单和整改责任清单，明确整改措施、时限和责任人，并报属地民政部门和消防救援机构备案。4.2集中排查与督导检查阶段（第2-4个月）领导小组组织民政、消防、住建、电力等部门成立联合检查组，对辖区内所有养老机构进行“全覆盖”式检查核查，重点核查机构自查自改情况。检查采取查阅资料、现场检查、设备测试、人员询问等方式，对发现的隐患问题，现场反馈并下达法律文书，责令限期整改。建立“一院一档”隐患台账，实施动态管理。4.3集中整治与攻坚清零阶段（第5个月）对排查出的隐患进行分类梳理。一般隐患，由养老机构立即整改；重大火灾隐患，由属地政府挂牌督办，明确整改责任单位、督办部门、整改措施和整改时限。领导小组办公室加强跟踪督办，对整改不力、进展缓慢的机构进行通报、约谈。对拒不整改或整改后仍不符合消防安全条件的，依法采取责令停产停业、停止使用等措施。协调解决整治中遇到的规划、土地、资金、技术等难题。4.4总结验收与巩固提升阶段（第6个月）各养老机构完成整改后，向属地民政和消防救援机构提交整改报告。联合检查组对整改情况进行复查验收，确保隐患彻底消除。领导小组对本次专项行动进行全面总结，评估工作成效，梳理存在的问题，推广好的经验做法。研究制定巩固提升措施，完善养老机构消防安全管理的长效机制。五、整治措施与要求5.1分类施策整治隐患对于手续不全的既有建筑：依法依规补办相关手续。对无法补办但具备整改条件的，责令限期采取技术改造、加强管理等措施，降低火灾风险。对无法整改且严重威胁公共安全的，报告属地政府协调解决。对于消防设施缺失或损坏的：责令限期配齐、修复。对自动消防设施，应聘请具备资质的机构进行检测、维保。对于安全疏散条件不足的：通过增设疏散楼梯、开辟第二安全出口、改造疏散通道、增设辅助疏散设施等方式进行整改。对行动不便老年人集中区域，应增设避难间或采取其他有效措施。对于电气火灾隐患：全面排查更换老旧电气线路，规范敷设方式，安装电气火灾监控系统，严格电动自行车管理。对于易燃可燃材料装修的：限期拆除或更换为不燃、难燃材料。对老年人居室织物进行阻燃处理。5.2提升物防技防水平推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋装置、消防软管卷盘等实用设施。鼓励运用物联网技术，建设智慧消防系统，实现消防设施状态、用电安全、消防通道占用等情况的实时监测和智能预警。推动养老机构消防设施接入城市消防远程监控系统。5.3强化应急准备能力指导每个养老机构制定针对性、操作性强的应急疏散预案，重点明确夜间值班人员职责、疏散引导分工、失能老年人救助方法和路线。加强微型消防站建设，配齐配强人员和装备，与辖区消防救援站建立联勤联动机制。每半年至少组织一次全员应急演练，并确保演练效果。六、保障措施6.1加强组织领导各地要参照本方案成立相应领导机构，将养老院消防安全隐患排查整治工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。各成员单位要各司其职，密切配合，形成监管合力。6.2落实经费保障各级政府应加大对养老机构消防安全工作的投入，对公办养老机构隐患整改给予经费支持。鼓励引导社会力量举办的养老机构加大消防安全投入。探索建立政府补贴、保险介入、社会捐助等多渠道经费保障机制。6.3强化技术支撑组建由建筑防火、电气安全、消防设施等领域专家组成的专家库，为隐患排查、整改方案制定、验收评估等提供专业技术咨询和支持。6.4广泛宣传培训充分利用各类媒体，宣传养老机构消防安全的重要性，普及消防安全知识和逃生自救技能。加强对养老机构负责人、管理人的专题培训，提升其消防安全管理能力。定期对养老机构员工开展实操实训。七、监督考核与责任追究7.1加强督导检查领导小组办公室将采取“四不两直”方式，对各地各机构工作开展情况进行明察暗访和专项督导，及时通报进展情况，对工作不力、进展缓慢的地区和单位进行督办。7.2严格考核问责将养老机构消防安全隐患排查整治工作成效纳入安全生产和消防工作考核评价体系。对因责任不落实、措施不到位导致发生火灾事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。7.3建立长效机制以此次排查整治为契机，完善养老机构消防安全管理标准规范，健全部门间信息共享、联合检查、会商研判、隐患移送等工作机制，推动消防安全管理常态化、制度化、规范化。八、附件附件1：养老院消防安全隐患排查整治自查表排查项目排查内容排查标准与要求自查情况（是/否/存在问题描述）整改措施与时限责任人一、责任落实1.1消防安全责任制建立并公示，明确各级各岗职责。1.2消防安全责任人、管理人明确并报备，知晓自身职责。1.3消防档案建立规范档案，记录齐全。二、建筑防火2.1消防合法性依法取得消防审验或备案凭证。2.2安全出口与疏散通道数量、宽度符合要求，保持畅通无阻。2.3疏散指示与应急照明按规范设置，完好有效。2.4防火分隔防火门、防火卷帘等完好有效。三、消防设施3.1火灾自动报警系统设置规范，运行正常，值班人员会操作。3.2自动喷水灭火系统设置规范，处于自动状态，供水正常。3.3消火栓系统设置规范，配件齐全，水压充足。3.4灭火器类型、数量、位置符合要求，定期检查。3.5消防控制室24小时双人持证值班，制度上墙。四、电气燃气4.1电气线路敷设规范，无老化、私拉乱接。4.2用电设备无违规使用大功率电器，插座开关完好。4.3电动自行车不在室内、楼梯间停放充电。4.4燃气安全管道、阀门无泄漏，报警器有效。五、易燃物品5.1装修材料吊顶、墙面等采用不燃难燃材料。5.2可燃物管理远离火源热源，不违规存放易燃品。六、日常管理6.1防火巡查每日开展，重点部位夜间巡查，记录完整。6.2宣传教育员工定期培训，老年人经常性提示。6.3应急演练每半年至少一次全员演练，有预案、有记录。6.4微型消防站人员、装备配备到位，训练有素。自查结论机构负责人签字：日期：附件2：重大火灾隐患判定与督办流程示意图（此处为示意图文字