2026年人防工程管理计划

2026年人防工程管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于人民防空工作的方针政策和法律法规，全面提升本区域人防工程的建设、使用、维护和管理水平，确保人防工程战时能有效发挥防护效能，平时能服务经济社会发展，特制定本管理计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防法》、《人民防空工程维护管理办法》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》等国家法律法规、部门规章以及上级人防主管部门的相关规划、标准和技术规范编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有已建、在建及规划建设的人防工程，包括指挥工程、医疗救护工程、专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程等。涉及人防工程的建设单位、使用单位、维护管理单位、产权单位及人防主管部门均需参照执行。1.4工作原则平战结合，服务民生：坚持人防工程战备效益、社会效益和经济效益的统一，在确保战备功能完好的前提下，积极开发利用，服务城市运行和人民生活。依法管理，权责明晰：严格执行人防法律法规，明确各类人防工程的管理主体、使用主体和维护责任主体，建立健全责任体系。预防为主，安全第一：将安全管理贯穿于人防工程全生命周期，加强日常巡查、定期检测和隐患治理，严防各类安全事故发生。科技引领，创新驱动：积极应用信息化、智能化技术，提升人防工程管理的精细化、智能化水平。统筹协调，形成合力：加强人防主管部门与发改、住建、应急、消防、自然资源等部门的沟通协调，形成齐抓共管的工作格局。二、现状分析与总体目标2.1现状分析截至2025年底，本区域已建成人防工程总面积达XXX万平方米，人均防护面积达到X平方米。工程类型结构日趋合理，平时开发利用率为XX%，在商业、停车、仓储、宣传教育等方面发挥了积极作用。但仍存在以下主要问题：部分早期工程维护困难：部分建于上世纪七、八十年代的早期人防工程，存在结构老化、设备陈旧、防护功能退化等问题，维护改造资金压力大。维护管理责任落实不到位：部分社会投资建设的人防工程，存在维护管理责任主体不清、维护资金不落实、日常管理缺失等现象。信息化管理水平有待提高：人防工程基础数据、动态信息尚未完全实现数字化、网络化管理，智能化监控、预警能力不足。专业人才队伍相对薄弱：精通人防工程维护、设备操作、应急管理的专业技术人员数量不足，培训体系有待完善。安全风险隐患依然存在：部分工程存在消防设施不完善、防汛能力不足、违规占用或改变用途等安全隐患。2.2总体目标到2026年底，力争实现以下目标：工程完好率目标：确保已建人防工程主体结构和防护设备设施完好率达到95%以上，早期工程安全隐患治理率达到90%以上。管理规范化目标：实现所有人防工程“一工程一档案”数字化管理全覆盖，维护管理责任书签订率达到100%，日常巡查检查制度落实率达到100%。平战转换能力目标：完成重点人防工程平战转换预案修订和物资储备核查，组织不少于2次综合性平战转换演练。安全运行目标：全年杜绝较大及以上安全责任事故，一般安全事故发生率同比下降10%。开发利用目标：在确保战备功能和安全的前提下，人防工程平时综合利用率稳定在XX%以上，服务民生能力进一步增强。智慧人防建设目标：建成并试运行人防工程智慧管理平台（一期），实现对XX%以上重点人防工程的在线监测和动态管理。三、主要任务与重点工作3.1健全管理制度与责任体系修订完善配套制度：结合新形势新要求，修订或制定《人防工程维护管理实施细则》、《人防工程平时使用备案管理办法》、《人防工程安全监督检查办法》等规范性文件。全面落实管理责任：对公用人防工程，明确由人防主管部门或其指定的管理机构负责维护管理。对结建人防工程（结合民用建筑修建），按照“谁投资、谁使用、谁受益、谁维护”的原则，通过签订《人防工程维护管理责任书》等方式，明确产权单位或使用单位为维护管理责任主体，并报人防主管部门备案。对早期公用人防工程，积极探索引入专业物业公司或通过政府购买服务等方式进行专业化维护管理。推行标准化管理：制定并推广人防工程维护管理、安全检查、设备操作等标准化流程和作业指导书，提升管理的规范性和可操作性。3.2加强工程维护与改造实施分类分级维护：重点工程（指挥工程、医疗救护工程、区域电站等）：实行专业化、精细化维护，确保设备设施随时处于良好战备状态。每季度进行一次全面检查保养。一般人员掩蔽工程和配套工程：落实日常巡查和定期维护制度。每半年进行一次系统性检查，每年进行一次全面维护保养。早期老旧工程：开展安全风险评估，制定“一工程一策”治理方案。优先安排资金用于结构加固、防水治涝、消防改造和必要的设备更新。强化维护资金保障：积极争取财政预算，保障公用人防工程维护管理、早期工程治理和信息化建设所需资金。督促结建人防工程责任主体按规定提取和使用维修资金，或将其维护费用纳入经营成本。探索多元化投融资机制，鼓励社会资本参与人防工程的维护改造和开发利用。规范维护作业行为：从事人防工程专用设备（如防护门、滤毒通风设备、密闭阀门等）维修、检测的单位，必须具备相应资质。维护作业应记录详实，并存档备查。3.3强化安全监管与风险防控构建常态化安全检查机制：人防主管部门每半年组织一次对重点工程的全面检查，每年对结建工程抽查比例不低于30%。维护管理责任单位每月至少组织一次防火、防汛、防盗、防破坏等安全检查，重大节假日前必须进行专项检查。检查内容应包括：工程结构安全、防护设备设施状态、消防系统、供电系统、排水系统、应急照明和疏散指示、内部环境（温湿度、有害气体）等。突出消防安全管理：严格人防工程内部装修材料的防火等级要求，禁止使用易燃可燃材料。确保消防通道、安全出口畅通无阻，消防设施（灭火器、消火栓、自动报警和灭火系统）齐全有效。规范用电管理，严禁私拉乱接电线，超负荷用电。对用作商场、车库、娱乐场所的工程，要制定专项消防应急预案。抓好防汛防涝工作：在汛期前，全面检查、清疏人防工程出入口、通风口、排水沟渠及排水泵站，确保排水系统畅通。储备足量的防汛沙袋、挡水板、抽水泵等应急物资。建立暴雨预警联动机制，及时发布预警信息，落实应急值守和巡查排险。整治违规使用行为：持续开展人防工程违规占用、堆放杂物、改变战时用途、擅自拆除或损坏防护设备等行为的专项整治行动，依法依规进行查处和整改。3.4提升平战转换与应急应战能力完善平战转换预案：组织对所有人防工程，特别是重点工程的平战转换预案进行修订和评估，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案内容应包括转换组织、任务分工、转换程序、物资器材、时限要求等。加强转换物资储备与管理：核查并补充完善人防工程所需的战时设备器材、关键零部件和应急物资的储备。建立储备台账，实行定点存放、专人管理、定期检查更新制度。开展实战化演练：2026年上半年，组织一次以重要经济目标附近人员掩蔽工程紧急启用为主题的专项演练。2026年下半年，结合全市防空警报试鸣，组织一次涵盖指挥协同、人口疏散、工程启用的综合性演练。督促大型人防工程使用单位每年至少开展一次消防或应急疏散演练。加强专业队伍建设：依托现有维护管理单位、物业公司或志愿者，组建人防工程平战转换专业队伍和应急抢险分队，定期开展专业培训和技能比武。3.5深化平时开发利用与服务民生规范使用审批与备案：严格执行人防工程平时使用备案制度。使用单位在投入使用前，必须向人防主管部门备案，提交使用方案和安全承诺，确保使用行为不影响战备功能和安全。引导优化使用功能：在符合规划和安全要求的前提下，积极引导人防工程用于地下停车场、社区便民服务、仓储物流、宣传教育基地、地下交通连廊等公益性、服务性领域。优先支持解决城市停车难问题。加强使用过程监管：对已开发利用的工程，加强日常监管，防止出现擅自改变批准用途、超负荷使用、损坏工程结构等行为。建立使用单位信用档案，实施分级分类监管。3.6推进智慧人防建设与创新管理建设智慧管理平台（一期）：完成平台基础框架搭建，集成地理信息系统，实现所有人防工程基础信息（位置、面积、类型、产权、现状等）“一张图”可视化管理。在XX个重点人防工程试点安装传感器，实现对内部温湿度、有害气体浓度、积水水位、设备运行状态等的在线监测和异常报警。开发移动巡查APP，实现检查任务派发、现场信息录入、隐患上报、整改跟踪的闭环管理。推动BIM技术应用：鼓励新建人防工程在设计、施工阶段应用建筑信息模型技术，为后续的精细化维护管理和应急决策提供数据支撑。选择1-2个已建重点工程开展BIM模型逆向构建试点。加强数据资源管理：建立健全人防工程数据采集、更新、共享和安全管理制度，逐步形成标准统一、动态更新、权威准确的人防工程大数据资源库。四、保障措施4.1组织保障调整充实区人民防空指挥部及其办公室力量，明确各成员单位在人防工程管理中的职责。定期召开联席会议，研究解决重大问题。强化人防主管部门的行业管理职能，配齐配强工程管理、安全监管、信息技术等方面的专业力量。在各街道（乡镇）明确人防工作负责人和联络员，将人防工程安全管理纳入基层网格化管理体系。4.2资金保障将公用人防工程维护管理、早期工程治理、信息化建设、演练培训等经费纳入本级财政年度预算，并建立与经济社会发展水平相适应的增长机制。加强对人防易地建设费征收和使用的监督管理，确保资金主要用于人防工程建设、维护和管理。积极争取国家、省、市各级专项资金支持。探索采用政府与社会资本合作等模式，吸引社会资金参与。4.3技术保障与相关科研院所、高等院校、专业检测机构建立合作关系，为工程检测鉴定、技术咨询、难题攻关提供支持。建立人防工程维护管理专家库，为重大决策、方案评审、事故鉴定等提供智力支持。定期组织维护管理技术人员参加专业培训、技术交流和资格认证，提升队伍专业素养。4.4宣传与法治保障利用全民国防教育日、防空警报试鸣日等重要节点，通过媒体、网络、宣传栏、教育基地等多种渠道，宣传人防法律法规和人防工程保护知识，提高全社会依法履行人防义务、爱护人防设施的自觉性。加大人防行政执法力度，对违反人防法律法规、危害人防工程安全和使用效能的行为，依法严肃查处，公开曝光典型案例，形成有效震慑。畅通公众监督渠道，设立举报电话和网络平台，鼓励市民举报人防工程安全隐患和违法行为。五、进度安排与责任分工5.1进度安排时间节点主要工作任务责任单位配合单位2026年1-3月1.印发年度管理计划，分解任务。2.完成维护管理责任书签订/续签工作。3.开展第一季度安全大检查及汛前检查。4.启动智慧管理平台（一期）招标与设计。区人防办各街道、相关产权/使用单位2026年4-6月1.组织上半年综合性平战转换演练。2.开展早期工程安全隐患排查治理专项行动。3.推进重点工程在线监测设备安装试点。4.修订完善相关管理制度。区人防办、应急局住建局、消防救援支队、各工程责任单位2026年7-9月1.开展夏季防汛防涝专项督查。2.组织维护管理技术人员专业培训。3.智慧管理平台（一期）进入开发实施阶段。4.开展违规使用行为专项整治“回头看”。区人防办水务局、各街道、相关单位2026年10-12月1.结合防空警报试鸣组织综合演练。2.开展年度人防工程维护管理考核评估。3.智慧管理平台（一期）试运行。4.总结年度工作，谋划下一年度计划。区人防办指挥部各成员单位、各工程责任单位5.2责任分工区人民防空办公室：负责本计划的牵头组织实施、统筹协调、监督检查和考核评估。具体负责制度建设、规划计划、行政审批、行政执法、公用人防工程直接管理、组织演练培训、推进信息化建设等工作。区发展和改革委员会：负责将人防建设纳入国民经济和社会发展规划，参与相关项目审批。区住房和城乡建设委员会：负责在民用建筑项目建设管理中，落实结建人防工程同步规划、同步设计、同步建设要求；协助做好人防工程使用过程中的结构安全监管。区应急管理局：负责将人防工程应急管理纳入全区应急管理体系，在防灾减灾救灾工作中协调联动。区消防救援支队：负责人防工程的消防安全监督检查和指导，参与相关应急预案制定和演练。区财政局：负责人防工程维护管理、治理改造等区级资金的保障与监管。各街道办事处（乡镇政府）：负责辖区内人防工程的日常安全巡查、信息报告、宣传教育以及协助区人防办开展相关工作，落实属地管理责任。人防工程产权单位、使用单位、维护管理单位：作为直接责任主体，负责落实各项具体管理要求，做好日常维护、安全检查、隐患整改、应急准备等工作，保障工程安全和效能。六、监督考核与评估调整6.1监督考核机制日常监督：通过“双随机、一公开”抽查、专项督查、智慧平台在线监测、群众举报核查等方式，对人防工程管理状况进行常态化监督。年度考核：制定《人防工程维护管理年度考核评分标准》，年底对各责任单位（包括各街道、相关委办局及重点工