2026年公路运输安全管理计划

2026年公路运输安全管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路运输条例》《交通运输安全生产监督管理规定》等法律法规及《“十四五”国家安全生产规划》《交通运输安全生产强化年行动方案（2025—2026年）》部署要求，系统性防范化解公路运输领域重大安全风险，全面提升行业本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全，特制定本年度安全管理计划。本计划聚焦事故预防主责主业，以风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设为主线，以科技赋能、制度固本、人员强基、监管增效为支撑，构建权责清晰、运行高效、闭环可控的现代化公路运输安全治理体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、标准及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《道路运输条例》（国务院令第709号）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《交通运输安全生产监督管理规定》（交通运输部令2023年第1号）《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）《道路货物运输企业安全管理规范》（交运发〔2023〕142号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第15号）《道路运输驾驶员诚信考核办法》（交通运输部令2022年第32号）《交通运输安全生产事故隐患判定标准（公路运输类）》（交办安监〔2024〕28号）《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2023〕107号）《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2025—2026年）》（交规划发〔2024〕45号）《交通运输部关于进一步加强道路运输安全监管工作的意见》（交运发〔2025〕12号）各省（自治区、直辖市）地方性安全生产条例及道路运输管理实施细则1.3适用范围本计划适用于全国范围内从事以下经营活动的道路运输企业及相关单位：道路旅客运输（含班车客运、包车客运、旅游客运、农村客运）；道路货物运输（含普通货运、危险货物运输、大件运输、网络货运）；客运站、货运站（场）、机动车维修经营企业（涉及营运车辆二级维护及技术等级评定）；道路运输驾驶员培训机构（涉及从业资格培训与继续教育）；车辆动态监控平台运营服务商；各级交通运输主管部门、道路运输管理机构、综合执法机构及安全生产监督部门。本计划同时指导高速公路经营管理单位、普通国省道养护管理单位在涉路施工、应急保通、桥隧安全防护等方面协同落实运输安全保障职责。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，遵循以下五项基本原则：依法治理原则：所有管理措施、监督检查、责任追究均以现行有效法律法规为基准，杜绝选择性执法、运动式整治。风险导向原则：以风险辨识评估为起点，实施差异化、精准化管控，对高风险运输线路、高危作业环节、重点营运车辆、关键岗位人员实行清单化、动态化管理。全链条覆盖原则：覆盖“人、车、路、企、管、环”六大要素，贯穿运输组织、车辆技术、从业人员、动态监控、站场管理、应急处置、事故调查、信用惩戒等全业务流程。科技驱动原则：深化北斗导航、AI视频识别、车载智能终端、大数据分析、数字孪生等技术在主动安全预警、违规行为识别、风险趋势研判、远程监管核查中的深度应用。协同共治原则：强化交通运输、公安交管、应急管理、市场监管、生态环境、工信等部门信息共享与联合执法机制；压实企业主体责任、从业人员直接责任、属地管理责任、行业监管责任，构建政府主导、企业负责、社会参与、法治保障的综合治理格局。二、年度总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年12月31日，实现公路运输安全生产形势持续稳定向好，重特大事故得到有效遏制，较大事故起数同比下降15%以上，一般事故起数同比下降10%以上；企业安全生产标准化二级及以上达标率提升至92%；动态监控车辆在线率、数据合格率、报警响应率三项核心指标全部达到99.5%以上；驾驶员安全教育培训覆盖率、考核合格率、实操能力复训率均达100%；重大事故隐患整改完成率保持100%，新增隐患按期整改率不低于98.5%；行业安全生产信用体系全面运行，A级以上守信企业占比达85%。2.2核心量化指标体系建立涵盖基础管理、过程控制、技术保障、应急能力、监管效能五大维度的28项可测量、可追溯、可考核指标，具体如下：序号指标类别具体指标名称2026年目标值数据来源与统计口径1基础管理企业安全生产标准化二级及以上达标率≥92%由省级交通运输主管部门组织评审并公示结果，以交通运输部安全标准化信息系统为准2主要负责人和安全管理人员考核合格率100%依据《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》，考核通过即计入3专职安全管理人员配备达标率100%符合《道路旅客运输企业安全管理规范》第十二条及《道路货物运输企业安全管理规范》第十条要求4过程控制营运车辆技术等级评定一级车占比≥98%依据《道路运输车辆技术管理规定》，以综合性能检测报告结论为准5营运客车安全例检合格率100%出站前例检，不合格车辆不得出站，记录完整可溯6危险货物运输车辆电子运单使用率100%全国危险货物道路运输安全监管系统数据7网络货运平台对实际承运人资质核验率100%平台后台系统自动校验并留痕8农村客运车辆卫星定位装置安装率100%所有纳入补助或享受政策支持的农村客运车辆9技术保障“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装率100%交通运输部《道路运输车辆智能视频监控报警装置技术规范》要求10动态监控车辆在线率≥99.5%每日0时至24时，车辆终端正常上线时间占比11动态监控数据合格率≥99.5%上报至部级平台的数据格式、内容、时效符合《道路运输车辆动态监控数据交换标准》12报警信息平均响应时间（分钟）≤3.0自系统生成报警至企业监控人员人工确认或自动处置的时间13报警信息人工核实率≥95%对超速、疲劳驾驶、分心驾驶等高风险报警进行人工视频回看、语音提醒、电话干预等14主动安全防御系统（AEBS）完好率≥98%经检测或远程诊断确认功能正常且未被人为屏蔽15车载终端设备平均故障修复周期（小时）≤4.0自报修至恢复上线运行的平均时长16应急能力企业级应急预案备案率100%向所在地县级以上交通运输主管部门备案17年度综合性应急演练次数（次/企业）≥2含桌面推演与实战演练，覆盖火灾、碰撞、危化品泄漏、恶劣天气等场景18一线从业人员应急处置实操考核合格率100%模拟突发情形下的操作流程、报告程序、初期处置能力19应急物资储备达标率100%符合《道路运输企业应急物资配备指南》（JTT1412—2022）要求20监管效能安全生产监督检查计划完成率100%省、市、县三级年度检查计划任务量完成情况21重大事故隐患挂牌督办完成率100%由省级交通运输主管部门或国务院安委会挂牌的重大隐患22一般事故隐患按期整改率≥98.5%自下达整改通知书之日起，30日内完成整改并提交验收材料23行业安全生产信用信息归集率100%企业基本信息、许可信息、执法处罚、事故记录、信用承诺、表彰奖励等全量接入全国平台24A级及以上守信企业占比≥85%依据《交通运输行业安全生产信用管理办法》评价结果25“双随机、一公开”监管事项覆盖率100%列入年度监管计划的所有检查事项均通过该机制实施26执法案件法制审核率100%所有拟作出重大行政处罚决定的案件均经法制机构审核27安全生产举报核查办结率100%自受理之日起，法定时限内完成核查并反馈28安全生产培训学时达标率（驾驶员）100%每年不少于24学时，其中继续教育不少于12学时，线上+线下结合，全程留痕三、重点任务与实施路径3.1深化企业主体责任落实工程3.1.1健全企业内部安全治理结构所有一类、二类客运企业及危货运输企业必须设立由法定代表人或实际控制人担任主任的安全生产委员会，每季度召开会议并形成纪要；其他规模企业须设立安全生产领导小组。明确企业主要负责人七项法定职责：建立并落实全员安全生产责任制；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全管理部门须独立设置，专职安全管理人员数量按车辆数1%比例配置（最低不少于1人），其中具备注册安全工程师资格者占比不低于30%。3.1.2强化车辆技术状况全过程管控严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，推行“一车一档、一档一策”精细化管理。强制实施营运车辆“健康档案”电子化，集成购置日期、维保记录、检测报告、维修工单、轮胎更换、制动系统校准、灯光检测等全生命周期数据。对使用年限超过8年的客车、超过10年的货车、所有危货运输车辆，实行每月专项技术检查，重点核查转向、制动、灯光、轮胎、应急设施。严禁“带病”车辆上路运营，凡在动态监控中连续3次出现同一类型严重报警（如ABS失效报警、胎压异常报警），立即停运检修并重新检测。推广基于大数据的预测性维护模型，对制动片磨损、发动机工况异常等开展趋势预警。3.1.3实施从业人员素质跃升计划全面启用新版《道路运输驾驶员安全文明驾驶培训大纲（2026版）》，突出防御性驾驶、恶劣天气应对、高速公路行车规则、应急避险操作、心理调适与压力管理等内容。新入职驾驶员须完成不少于72学时岗前培训（含40学时实车训练），考核不合格者不得上岗；在岗驾驶员每年接受不少于24学时继续教育，其中12学时为线上必修课（采用人脸识别+行为监测防代学），12学时为线下情景模拟实训（如隧道起火逃生、高速爆胎稳控、雨雾天跟车距离判断）。建立驾驶员“红黄牌”管理制度：一年内累计3次中等风险报警（如超速10%以内）记黄牌警告并强制复训；累计2次高风险报警（如疲劳驾驶、分心驾驶）或1次严重违法（如酒驾、毒驾、肇事逃逸）即行解聘并列入行业禁入名单。3.1.4推进动态监控系统提质增效全面升级现有动态监控平台，2026年6月底前完成与部级平台数据接口对接，实现报警信息秒级上传、指令秒级下发。强制要求企业监控中心实行24小时双岗值守，每班次至少2名持证监控员，配备专用坐席、高清显示大屏、语音对讲系统及应急联络通道。建立“三级响应”机制：一级（自动响应）——系统自动语音提醒、弹窗警示；二级（人工响应）——监控员3分钟内电话干预、视频查证；三级（现场响应）——通知车队负责人、安全管理员15分钟内抵达现场或调度就近车辆接驳。对故意破坏、屏蔽、关闭车载终端，篡改、伪造、删除监控数据等行为，一经查实，对企业处以10万元以上50万元以下罚款，对直接责任人吊销从业资格证。3.2构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制3.2.1开展全域风险辨识评估组织全行业开展新一轮风险普查，覆盖全部运输线路、场站、车辆、岗位、工艺环节。采用LEC法（作业条件危险性评价法）与矩阵法相结合，将风险划分为“红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）”四级。重点评估以下高风险场景：线路风险：连续下坡超过6公里、急弯半径小于120米、临水临崖路段、无中央隔离带双向四车道以上公路、团雾多发路段、地质灾害易发区；时段风险：凌晨2—5时（疲劳驾驶高发）、午后13—15时（生理低谷）、节假日期间（客流激增、路况复杂）；车辆风险：卧铺客车、57座以上大客车、罐式危货运输车、LNG常压罐车、非法改装车；作业风险：夜间装卸危化品、山区道路重载爬坡、跨省长途运输、恶劣天气续运。形成《2026年全国公路运输安全风险地图》，按月动态更新，并向社会公众发布高风险线路提示。3.2.2实施隐患闭环治理全面启用“交通运输安全生产隐患排查治理信息系统”，实行“排查—登记—评估—整改—验收—销号”六步闭环管理。企业自查隐患须于发现后2小时内录入系统；监管部门检查发现隐患须当场录入并同步推送企业端。对重大事故隐患实行“一患一策、一患一档、一患一督、一患一验”，明确整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。建立隐患整改“双签字”制度：企业负责人与安全总监共同签署整改报告；监管部门验收人员与企业负责人共同签署销号确认书。对逾期未整改或整改不到位的，依法责令停产停业整顿，直至吊销相关许可证件。3.2.3强化重点领域专项整治“两客一危”清零行动：2026年12月31日前，全面淘汰所有不符合《营运客车安全技术条件》（JT/T1094）的在用客车；所有危货运输车辆加装紧急切断装置并确保100%有效；禁止800公里以上长途客运班线新增运力，存量班线逐步调整为点对点直达或中途换乘模式。货车超限超载源头治理：联合工信、公安、市场监管部门，严查非法改装“百吨王”，对货运源头单位（矿山、钢铁、水泥、砂石料场）实行“红黑榜”管理，上榜黑名单企业一律暂停运输许可。推广不停车超限检测系统（非现场执法），实现国省道主要货运通道全覆盖。农村客运安全提升：对35座以上农村客运车辆强制安装智能视频监控报警装置；推动农村客运车辆“公交化”改造，统一车身标识、统一服务标准、统一动态监管；对不具备安全通行条件的农村公路，由交通运输部门牵头组织安全评估并提出降速、增设标志标线、加装护栏等工程改进方案。网络货运合规整治：严查“无车承运”变相挂靠、资质造假、虚假过票、违规承运危货等行为；要求平台企业对实际承运人实施“人脸识别+活体检测+证件OCR比对”三重核验；所有订单信息、轨迹信息、资金流水、票据信息须实时、完整、真实接入全国网络货运信息监测系统。3.3提升科技赋能与智慧监管水平3.3.1加快智能终端规模化应用2026年6月30日前，全国所有“两客一危”车辆、重型货车（总质量12吨以上）、农村客运车辆、教练车完成智能视频监控报警装置（含驾驶员状态监测、车道偏离预警、前向碰撞预警、疲劳驾驶识别、分心驾驶识别）加装与联网。装置须通过交通运输部指定检测机构认证，数据直传部级平台。鼓励企业自建AI边缘计算盒子，实现前端视频智能分析，降低带宽依赖与云端算力压力。对已安装但功能失效、参数错误、数据断传的设备，纳入企业安全信用扣分项。3.3.2建设省级智慧监管中枢各省（自治区、直辖市）交通运输厅（局）须于2026年9月底前建成省级“公路运输安全智慧监管平台”，集成动态监控、电子运单、车辆技术档案、从业人员信息、执法检查、信用评价、应急指挥等八大子系统。平台须具备以下核心能力：风险热力图：实时呈现全省各市、县、重点线路、企业风险等级分布；报警聚类分析：自动识别高频报警类型、高发时段、集中区域、关联企业；企业画像系统：整合许可、执法、事故、投诉、信用、监控等多源数据，生成企业安全健康指数；智能巡查派单：根据风险模型自动向执法人员APP推送检查任务，附带检查要点、历史问题、关联证据；远程非现场执法：对超速、不按规定线路行驶、长期离线等行为，固定视频、GPS、音频证据链，依法实施处罚。3.3.3推广先进技术应用场景北斗三代高精度定位应用：在危货运输、大型客车领域试点厘米级定位，实现电子围栏精准管控、偏航自动预警、紧急情况秒级定位。数字孪生路网构建：选取京港澳、沪昆、连霍等3条国家主干高速及10个典型事故多发路段，建设数字孪生体，融合气象、交通流、事件、基础设施状态等多维数据，开展事故仿真推演与防控策略优化。车载V2X通信试点：在京雄高速、杭绍甬高速等新建智慧公路，部署路侧单元（RSU），实现车辆与信号灯、可变情报板、前方事故点的信息交互，提升主动安全水平。AR远程专家指导：为基层执法队伍配发AR眼镜，在查处复杂技术类违法（如非法改装、制动失效）时，实时连线省级技术专家，提供可视化诊断支持。3.4强化应急处置与事故调查能力建设3.4.1完善应急预案体系修订《公路运输突发事件应急预案》，细化分类分级响应标准。企业须制定“一企一策”专项预案，包括：《恶劣天气行车应急预案》《车辆自燃应急预案》《危化品泄漏应急预案》《群体性旅客滞留应急预案》《网络安全事件应急预案》。所有预案须经专家评审、属地交通运输主管部门备案，并每半年组织一次桌面推演，每年开展一次无脚本突击实战演练，留存完整音视频记录。3.4.2健全应急联动机制与公安、应急、卫健、生态环境、消防救援等部门签订《公路运输突发事件应急联动协议》，明确信息通报、力量调度、现场指挥、医疗救护、污染处置、舆情引导等职责分工。建立省级应急运力储备库，按区域划分储备不少于200辆应急客车、300辆应急货车（含50辆危货运输车），全部安装北斗终端并纳入动态监管。推行“应急运力电子通行证”制度，发生重大突发事件时，系统自动向储备车辆推送电子通行证及最优通行路线。3.4.3规范事故调查处理严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，发生一般及以上等级事故，企业须在1小时内向事故发生地县级交通运输主管部门和公安交管部门报告；监管部门须在2小时内向上一级部门报告。成立由交通运输、公安、应急、工会、技术专家组成的联合调查组，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。2026年起，所有较大及以上事故调查报告须在结案后30日内全文公开（涉密、敏感内容除外），并同步发布针对性警示教育片。3.5夯实安全基础保障能力3.5.1加强法规标准体系建设加快制修订《道路运输安全风险分级管控指南》《道路运输企业安全生产信用评价实施细则》《智能网联道路运输车辆安全运行技术要求》《道路运输驾驶员心理健康评估规范》等5项行业标准。清理废止与上位法冲突、与行业发展脱节的规范性文件。建立法规标准宣贯解读机制，每季度组织“法规云课堂”，邀请立法专家、执法骨干、企业代表在线答疑。3.5.2推进安全文化建设开展“平安交通·安全同行”主题宣传年活动。在客运站、服务区、物流园区设置安全文化长廊；利用车载电视、站内广播、微信公众号、短视频平台推送“每日一警”“事故复盘”“安全口诀”等内容。组织“最美安全员”“金牌驾驶员”“零违章班组”评选，给予物质奖励与荣誉表彰。将安全文化融入企业日常管理，要求所有运输企业在调度室、监控中心、维修车间等关键场所张贴安全警示标语、操作规程、应急流程图。3.5.3强化经费与人才保障督促企业足额提取安全生产费用，专户储存、专款专用，提取标准不低于上年度营业收入的1.5%（危货运输企业不低于2.0%），重点用于风险管控、隐患治理、技术改造、教育培训、应急装备。各级交通运输主管部门应将安全监管工作经费纳入同级财政预算，确保执法车辆、检测设备、信息化系统运维、专家咨询、第三方评估等支出需求。实施“安全监管人才培育计划”，联合高校开设交通运输安全工程专业方向，定向培养复合型监管人才；对一线执法人员每两年轮训一次，培训内容涵盖法律法规、工程技术、数据分析、心理干预、舆情应对等。四、组织保障与责任分工4.1组织领导体系成立由交通运输部主要领导任组长的“2026年公路运输安全管理工作领导小组”，办公室设在安全与质量监督管理司，承担统筹协调、督促指导、考核评估职能。各省（自治区、直辖市）交通运输厅（局）成立相应领导小组，主要负责同志亲自抓、负总责。市、县级交通运输主管部门须明确分管领导和专门科室（或指定专人）负责日常推进。4.2职责分工主体主要职责交通运输部制定全国性政策标准；统筹部级监管平台建设与数据治理；组织跨省联合执法与督查；指导重大风险防控；发布全国性预警信息；开展国家级示范创建。省级交通运输主管部门细化本省实施方案；建设省级智慧监管平台；组织全省风险普查与隐患整治；开展省级执法检查与信用评价；管理省级应急运力；组织省级培训与宣传。市级交通运输主管部门落实上级部署；开展辖区内企业安全检查与动态监控抽查；组织区域性应急演练；管理市级应急运力；指导县级部门工作；汇总上报本地数据。县级交通运输主管部门对辖区企业实施全覆盖日常监管；核查企业自查隐患；开展“双随机”抽查；受理群众举报；组织一线从业人员培训；落实属地应急响应。道路运输企业全面履行安全生产主体责任；健全内部管理体系；保障安全投入；严格车辆技术管理；强化从业人员教育考核；落实动态监控职责；开展隐患自查自改；组织应急演练。车辆动态监控平台服务商保障平台稳定运行与数据安全；及时响应企业技术需求；配合监管部门数据调取；不得擅自修改、删除、屏蔽报警数据；定期开展系统安全等级保护测评。行业协会发挥桥梁纽带作用；组织经验交流与技术推广；开展行业自律与信用承诺；协助开展标准宣贯与培训；反映企业合理诉求。4.3协同联动机制跨部门协同：建立交通运输、公安交管、应急管理、市场监管、生态环境、工信、网信等部门月度会商机制，共享违法信息、事故数据、信用记录、技术标准等；每季度开展1次联合执法行动。跨区域协作：依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域协作机制，建立跨省运输安全监管信息互通、执法互认、应急互助机制；对跨省运营的“两客一危”企业实行监管责任共担。政企互动平台：开通“安全直通车”线上平台，企业可随时提交政策咨询、技术难题、监管建议；交通运输部门须在5个工作日内响应，复杂问题15个工作日内书面答复。五、监督考核与绩效管理5.1分级考核机制建立“国家考省、省考市、市考县、县考企”的四级考核体系。交通运输部对省级交通运输主管部门实行年度安全生产目标责任制考核，考核结果纳入省级政府安全生产工作评议；省级部门对市级部门考核权重中，安全监管工作占比不低于30%；市级部门对县级部门考核须包含企业隐患整改率、动态监控抽查合格率、执法案件质量等硬性指标；县级部门对企业考核结果直接挂钩经营许可延续、运力投放、财政补贴、评优评先。5.2考核内容与方式考核采取“日常监测+季度通报+年度考评”相结合方式：日常监测：依托部、省两级监管平台，实时采集在线率、报警响应率、隐患整改率、信用评分等20项核心数据，按月生成《安全运行健康指数报告》。季度通报：每季度末，交通运输部向全国