食品污染事件处置规范及流程

食品污染事件处置规范及流程一、总则第一条【制定目的】为建立健全科学、规范、高效的食品污染事件应急处置机制，明确各方职责，规范处置程序，最大限度控制、减轻和消除食品污染事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会秩序稳定，依据国家相关法律法规，结合工作实际，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》、《食品召回管理办法》等法律、法规、规章及规范性文件制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于在中华人民共和国境内，因食品在生产、加工、包装、储存、运输、销售等环节中受到生物性、化学性或物理性污染，已经或可能对人体健康造成危害，需要采取紧急措施予以应对的事件（以下简称“污染事件”）的应急处置工作。食源性疾病暴发事件的处置，参照《食品安全事故应急预案》执行，但其中涉及污染源控制、问题产品处置等环节可参照本规范执行。第四条【工作原则】以人为本，生命至上：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少污染事件造成的人员健康损害。统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制。相关部门按照职责分工，密切配合，协同应对。预防为主，防治结合：坚持常态管理与应急处置相结合，加强风险监测、评估和预警，落实各项预防措施，防患于未然。科学评估，依法处置：依据科学数据和专业评估结论，依法依规开展事件调查、危害控制、产品处置和信息发布等工作。快速反应，协同高效：建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应迅速、措施有力、处置有效。加强部门、区域间的信息沟通与协调联动。公开透明，正确引导：按照有关规定及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，加强科普宣传，维护社会稳定。第五条【事件分级】根据污染物的性质、污染范围、可控性、对人体健康已经或可能造成的危害程度，以及社会影响等因素，将食品污染事件由高到低分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。具体分级标准参照《国家食品安全事故应急预案》并结合污染物特性制定。二、组织体系与职责第六条【应急指挥机构】发生特别重大、重大食品污染事件时，成立国家或省级食品污染事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。指挥部总指挥由相应级别人民政府负责人担任，成员单位包括市场监管、卫生健康、农业农村、公安、交通运输、商务、宣传、网信等部门。较大、一般食品污染事件由市、县级人民政府视情成立相应指挥机构。第七条【日常管理机构】各级市场监管部门负责食品污染事件应急处置的日常管理工作，主要包括：建立健全应急处置制度，完善监测预警体系，组织开展应急演练与培训，指导协调下级部门开展工作，汇总分析相关信息等。第八条【专业技术机构】疾病预防控制机构：负责开展流行病学调查、相关标本的实验室检测，评估健康风险，提出公共卫生处置建议。食品检验机构：负责对涉事食品及相关环境样本进行检验检测，出具检验报告，为事件定性提供技术依据。食品安全风险评估机构：负责对污染物的健康危害进行风险评估，提出风险管理建议。其他相关科研技术机构：根据需要，提供专业技术支持。第九条【相关部门职责】市场监管部门：负责事件调查、问题食品控制（封存、召回、下架、销毁等）、生产经营主体违法行为查处、信息汇总与报告等。卫生健康部门：负责组织医疗救治、流行病学调查、风险监测与评估、健康知识宣传等。农业农村部门：负责食用农产品种植养殖环节污染事件的调查处置，控制源头污染。公安部门：负责维护事件处置现场秩序，查处涉嫌犯罪的食品安全违法行为。交通运输部门：协助问题食品的追溯与查控工作。商务部门：负责组织重要生活必需品的市场供应，维护市场稳定。宣传、网信部门：负责协调事件处置的新闻报道和舆论引导，监测管理网络信息。其他部门：依据各自职责，做好相关应急处置工作。第十条【食品生产经营者责任】食品生产经营者是食品安全第一责任人，在发生或可能发生食品污染事件时，必须：立即停止生产经营，封存可能导致污染的食品及原料、工具、设备、场地。在2小时内向所在地县级市场监管部门和卫生健康部门报告。主动召回已上市销售的问题食品，通知相关生产经营者和消费者。配合政府部门开展调查处置，提供相关资料，落实各项控制措施。承担因污染事件造成的相应法律责任。三、监测、预警与报告第十一条【监测体系】建立健全覆盖食品生产经营各环节的污染风险监测网络，包括：食品安全风险监测：由卫生健康部门会同市场监管、农业农村等部门制定实施计划，对食品中的污染物进行持续、系统的监测。监督检查与抽检监测：市场监管、农业农村等部门在日常监督检查和监督抽检中，发现食品污染隐患或问题。投诉举报与舆情监测：通过12315等渠道接收公众投诉举报，监测网络、媒体相关信息。医疗机构报告：医疗机构发现可能与食品有关的异常健康损害事件。生产经营者自查报告：食品生产经营者按照法律法规要求开展自查，发现污染风险主动报告。**第十二条】【预警发布】根据监测信息，对可能发生的食品污染事件进行风险分析评估。经评估认为可能发生事件或事件可能升级时，应及时发布预警信息。预警信息包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关等。预警发布可通过政府网站、广播、电视、报刊、短信、新媒体等渠道进行。第十三条】【信息报告】1.报告主体：食品生产经营者、医疗机构、技术机构、其他单位和个人均有义务向当地市场监管、卫生健康部门报告获悉的食品污染事件信息。2.报告时限**：*初报：获知事件信息后，县级市场监管部门应在1小时内向本级人民政府和上级市场监管部门初报。重大、敏感信息应立即报告。*续报：根据事件进展和处置情况，及时续报，每日至少一次。重大情况随时报告。*终报：事件处置结束后7个工作日内上报总结报告。报告内容：包括事件发生单位、时间、地点、产品名称、数量、污染物信息、已采取的措施、事件发展趋势、人员健康损害情况等。四、应急响应**第十四条】【响应分级】根据事件分级，应急响应由高到低对应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。启动高级别响应时，低级别响应同时启动。**第十五条】【响应启动】达到本规范第五条规定的分级标准时，由相应级别市场监管部门提出响应建议，报请同级人民政府或指挥部批准后启动应急响应。**第十六条】【响应措施】应急响应启动后，各相关单位应根据职责分工，立即采取以下措施：医疗救治：卫生健康部门迅速组织医疗机构对健康受到或可能受到损害的人员进行救治，必要时建立医疗救治绿色通道。现场控制：市场监管、农业农村等部门立即派员赶赴现场，核实情况，责令涉事生产经营者立即停止生产经营活动。封存可能导致污染的食品及其原料、工具、设备、场地。封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。对确认受到污染的食品，责令生产经营者按规定进行无害化处理或销毁。事件调查：流行病学调查：疾控机构对患者开展流行病学调查，查明致病因子、暴露食品、污染来源和途径。卫生学调查：市场监管等部门对涉事食品的生产经营过程进行卫生学调查，查找污染环节和原因。实验室检验：采集涉事食品、原料、环境样本及患者生物样本，送交有资质的检验机构进行检测，确定污染物种类和含量。产品追溯与召回：根据调查信息，迅速追溯问题食品的生产、流通链条。责令并监督生产经营者按照《食品召回管理办法》立即实施召回。一级召回应在24小时内启动。通知相关销售者停止销售，消费者停止食用。通过媒体公告等方式向社会发布召回信息。风险沟通与信息发布：宣传、网信、市场监管、卫生健康等部门加强舆情监测与研判。按照“快报事实、慎报原因”的原则，由指挥部或指定部门统一、及时、准确、客观地发布事件进展、处置措施、风险提示等信息。开展针对性的科普宣传，解疑释惑，消除公众恐慌。维护稳定：公安等部门加强社会治安管理，打击造谣传谣行为，维护市场秩序和社会稳定。商务部门保障相关生活必需品供应。跨境通报：涉及进出口食品的，海关总署按相关规定启动应急处置程序，并向相关国家（地区）主管机构通报。**第十七条】【响应级别调整与终止】根据事件处置进展和危害控制情况，由启动响应的机构组织评估。当事件危害得到有效控制，且符合以下条件时，可宣布降低响应级别或终止响应：污染食品得到有效控制，召回、销毁等工作基本完成。次生、衍生事件隐患消除。患者得到有效救治，病情稳定或好转，无新发病例出现。社会秩序恢复正常。响应终止后，必要时需采取或继续实施其他必要措施，防止事件反复或产生次生危害。五、后期处置**第十八条】【损害评估】应急处置结束后，组织对事件造成的健康损害、经济损失、社会影响等进行全面评估，总结经验教训。**第十九条】【责任追究】对在事件中存在违法违规行为的食品生产经营者，由市场监管、农业农村等部门依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。对迟报、谎报、瞒报和漏报事件重要情况，或在应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。**第二十条】【补偿与赔偿】造成消费者人身、财产损害的，食品生产经营者应当依法承担赔偿责任。推动建立食品安全责任保险制度，发挥保险的风险分担作用。**第二十一条】【总结报告】事件处置牵头部门应在响应终止后15个工作日内，形成应急处置总结报告，报本级人民政府和上级主管部门。报告应包括事件概况、调查处置过程、事件原因分析、责任认定、整改措施、效果评估及工作建议等。第二十二条】【恢复重建督促涉事生产经营者进行彻底整改，经验收合格后方可恢复生产经营。指导相关行业、地区恢复正常秩序。六、应急保障**第二十三条】【队伍保障】加强食品安全监管、疾病控制、医疗救治、检验检测、流行病学调查等专业应急处置队伍建设，开展常态化培训和演练，提高实战能力。建立专家库，为应急处置提供决策咨询和技术支持。**第二十四条】【信息保障】建设完善食品安全信息平台，实现监测预警、信息报告、指挥调度、追溯召回等功能一体化。确保应急期间通信网络畅通。**第二十五条】【技术保障】加强食品污染物检测、鉴定新技术、新方法的研究与应用。提升各级检验机构，特别是基层机构的快速检测和确证检测能力。配备必要的现场快速检测设备和防护装备。**第二十六条】【物资与经费保障】各级人民政府保障食品污染事件应急处置所需车辆、装备、物资的储备、调用和补充。将应急处置所需经费列入财政预算，确保应急需要。**第二十七条】【社会动员保障】加强食品安全宣传教育，普及食品安全知识和应急知识，增强公众的风险防范意识和自我保护能力。建立健全社会力量参与应急工作的机制。七、附则**第二十八条】【预案管理】各级市场监管部门应会同有关部门，参照本规范及流程，制定或修订本地区、本部门的食品污染事件应急处置预案或操作规程。**第二十九条】【演练与培训】各级相关部门应定期组织开展食品污染事件应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。加强对监管人员、生产经营者、公众的应急知识培训。**第三十条】【解释部门】本规范及流程由国务院市场监管管理部门会同卫生健康等部门负责解释。**第三十一条】【实施日期】本规范及流程自发布之日起施行。原相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。附件一：食品污染事件应急处置流程图graphTDA[事件发生/信息接报]-->B{初步核实与研判};B--确认发生/可能发生-->C[启动应急响应];B--排除/不构成事件-->D[结束处置转入常规监管];C-->E[成立应急指挥机构];E-->F[医疗救治];E-->G[现场控制与调查];E-->H[产品追溯与召回];E-->I[风险沟通与信息发布];F&G&H&I-->J{危害是否得到有效控制?};J--是-->K[终止应急响应];J--否-->L[继续或加强处置措施];L-->J;K-->M[后期处置损害评估/责任追究/总结];M-->N[恢复重建];附件二：食品污染事件信息报告表报告单位：（盖章）报告时间：年月日时分事件名称涉事生产经营者名称：地址：联系电话：涉事食品名称：商标：规格/批次：污染情况污染物疑似种类：污染环节/原因初步判断：产品流向已销售数量：主要销售区域：健康损害发病人数：就诊人数：有无重症/死亡：已采取措施事件发展趋势报告人联系电话：备注附件三：常见食品污染物应急处置要点（示例）污染物类别典型代表主要危害关键处置