2026年威海市推行村干部“小微权力”清单制度

2026年威海市推行村干部“小微权力”清单制度一、制度推行背景与目标（一）背景随着威海市农村经济社会的快速发展，村级事务日益复杂，村干部权力运行的规范与否直接关系到农村的稳定与发展。以往，由于缺乏明确的权力边界和规范的运行流程，部分村干部在行使权力过程中存在随意性，导致一些损害村民利益、引发干群矛盾的现象时有发生。为了加强农村基层党风廉政建设，保障村民的合法权益，提高村级治理的科学化、规范化水平，威海市决定在2026年全面推行村干部“小微权力”清单制度。（二）目标1.规范权力运行：明确村干部权力的边界和行使程序，确保权力在阳光下运行，防止权力滥用和腐败现象的发生。2.保障村民权益：让村民清楚了解村干部的权力范围和办事流程，增强村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，切实维护村民的合法权益。3.提升治理效能：优化村级事务办理流程，提高办事效率，促进村级各项工作的顺利开展，推动农村经济社会持续健康发展。4.密切干群关系：通过规范权力运行，增强村干部的服务意识和责任意识，赢得村民的信任和支持，构建和谐稳定的干群关系。二、“小微权力”清单的内容（一）村级重大决策类1.集体资产资源处置权力事项：对村集体所有的土地、房屋、山林、水面等资产资源的承包、租赁、出让等进行决策。运行流程：由村党组织提议，村“两委”会议商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议。决议结果要在村内进行公示，公示期不少于7天。在处置过程中，要严格按照相关法律法规和程序进行，确保公开、公平、公正。监督方式：村民可通过村务公开栏、微信公众号等渠道了解决策过程和结果，对决策有异议的可向村“两委”或上级部门反映。2.工程项目建设权力事项：决定村集体投资的基础设施建设、公共服务设施建设等工程项目。运行流程：项目立项需经村“两委”会议讨论提出初步方案，征求村民意见后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。项目实施过程中，要进行公开招标，选择有资质的施工单位，并签订合同。项目竣工后，要组织相关人员进行验收。监督方式：成立由村民代表组成的项目监督小组，对项目的招投标、施工质量、资金使用等进行全程监督。同时，定期公布项目进展情况和资金使用明细。（二）村级财务管理类1.资金收支管理权力事项：负责村集体资金的收入和支出管理，包括上级拨款、集体经营收入、捐赠款等的收取和使用。运行流程：收入资金要及时入账，实行收支两条线管理。支出要严格按照预算执行，5000元以下的小额支出由村主任审批，5000元以上的大额支出需经村“两委”会议研究决定，并报乡镇（街道）审核。支出凭证要经经手人、证明人、审批人签字后方可报销。监督方式：每月定期在村务公开栏公布资金收支情况，接受村民监督。同时，乡镇（街道）财政部门要对村级财务进行定期审计和检查。2.财务审批权力事项：对村集体各项费用的报销进行审批。运行流程：报销人需提供合法有效的票据，经村会计审核后，按照规定的审批权限进行审批。审批过程要严格把关，确保费用支出合理、合规。监督方式：设立财务监督小组，对财务审批情况进行监督，发现问题及时提出整改意见。（三）村民权益保障类1.宅基地审批权力事项：受理村民宅基地申请，进行初审和上报。运行流程：村民向村委会提出申请，村委会对申请进行审核，符合条件的在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，将申请材料上报乡镇（街道）相关部门审批。监督方式：村民可对宅基地审批过程进行监督，对不符合条件或违规审批的情况可向相关部门举报。2.低保、特困人员认定权力事项：负责本村低保、特困人员的申请受理、调查核实和初审工作。运行流程：申请人向村委会提出申请，村委会组织人员进行入户调查，如实填写调查情况。调查结束后，召开村“两委”会议进行初审，初审结果在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，上报乡镇（街道）民政部门审核审批。监督方式：设立举报电话和意见箱，接受村民的监督和举报。对违规操作的行为，要严肃追究相关人员的责任。（四）公共服务类1.农村合作医疗、养老保险办理权力事项：宣传和组织村民参加农村合作医疗和养老保险，为村民办理参保登记、缴费等手续。运行流程：通过广播、宣传栏等形式向村民宣传政策，组织村民填写参保登记表，收集相关资料，统一到乡镇（街道）相关部门办理参保手续。监督方式：定期公布参保人员名单和缴费情况，接受村民监督。2.环境卫生整治权力事项：组织开展村内环境卫生整治工作，制定环境卫生管理制度，督促村民保持环境卫生。运行流程：村“两委”制定环境卫生整治方案，明确责任分工。定期组织村民开展环境卫生清理活动，对环境卫生情况进行检查和评比。监督方式：设立环境卫生监督岗，由村民代表担任监督员，对环境卫生整治情况进行监督。对环境卫生不达标的村民进行批评教育，并督促整改。三、制度实施步骤（一）宣传发动阶段（2026年12月）1.成立威海市村干部“小微权力”清单制度推行工作领导小组，负责统筹协调和指导全市的推行工作。2.制定详细的宣传方案，通过召开动员大会、发放宣传资料、制作宣传视频等多种形式，广泛宣传“小微权力”清单制度的重要意义、内容和运行流程，提高村干部和村民的知晓率和参与度。（二）清单编制阶段（2026年34月）1.组织相关部门和专家对村级权力进行全面梳理，结合威海市农村实际情况，制定统一的村干部“小微权力”清单模板。2.各乡镇（街道）指导各村根据模板，结合本村实际，进一步细化和完善“小微权力”清单内容，明确每项权力的名称、依据、运行流程、责任主体等。3.对编制好的“小微权力”清单进行审核和公示，广泛征求村民意见，确保清单内容科学合理、切实可行。（三）培训指导阶段（2026年56月）1.分层分类组织开展村干部“小微权力”清单制度专题培训，重点培训清单内容、运行流程、监督管理等方面的知识，提高村干部的业务水平和规范意识。2.建立培训指导机制，组织业务骨干深入各村进行现场指导，帮助村干部解决在制度实施过程中遇到的问题。（四）全面实施阶段（2026年710月）1.各村按照“小微权力”清单制度的要求，规范权力运行，严格执行各项流程和规定。2.建立健全监督机制，加强对村干部权力运行的日常监督，及时发现和纠正违规行为。3.定期对制度实施情况进行评估和总结，根据实际情况对清单内容和运行流程进行调整和完善。（五）总结提升阶段（2026年1112月）1.对全市村干部“小微权力”清单制度推行工作进行全面总结，总结经验做法，查找存在的问题和不足。2.树立一批制度实施的先进典型，推广好的经验和做法，发挥示范引领作用。3.建立长效机制，持续巩固和深化“小微权力”清单制度，不断提高村级治理水平。四、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：村“两委”要加强对自身权力运行的监督，建立健全内部监督制度，定期开展自查自纠。同时，村党组织要发挥领导核心作用，加强对村委会工作的监督和指导。2.村民监督：设立村务监督委员会，由村民代表选举产生，负责对村级事务和村干部权力运行进行监督。村务监督委员会要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督和评价。3.上级监督：乡镇（街道）要加强对村级权力运行的监督检查，建立健全监督考核机制，定期对各村“小微权力”清单制度实施情况进行检查和评估。同时，相关部门要加强对村级财务、工程项目等重点领域的监督审计。（二）考核机制1.制定科学合理的考核指标体系，对村干部“小微权力”清单制度实施情况进行量化考核。考核内容包括权力运行规范程度、村民满意度、工作成效等方面。2.将考核结果与村干部的绩效工资、评先评优、选拔任用等挂钩，对制度实施成效显著的村干部进行表彰奖励，对存在违规行为的村干部进行严肃问责。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视村干部“小微权力”清单制度推行工作，将其作为加强农村基层党风廉政建设、推进乡村振兴的重要举措，纳入重要议事日程。建立健全工作协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。（二）强化经费保障各级财政要安排专项经费，用于“小微权力”清单制度的宣传培训、信息化建设、监督考核等工作，确保制度顺利实施。（三）推进信息化建设利用现代信息技术，搭建村级权力运行监督平台，实现权力运行的信息化、透明化。通过平台实时公开村级事务办理情况和资金使用情况