《兵团优化消费环境三年行动方案(2025-2027年)》

《兵团优化消费环境三年行动方案(2025—2027年)》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，立足兵团“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”功能定位，以激发消费潜力、提升消费品质、保障消费权益为核心，聚焦团场与城镇消费协同、兵地消费融合，通过三年行动打造“安全、放心、便捷、多元”的消费环境，为兵团经济高质量发展注入持久动力。（二）基本原则1.市场主导、政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在政策引导、市场监管、公共服务等方面的职能，激发各类市场主体活力。2.问题导向、精准施策：针对消费领域存在的商品质量参差不齐、服务标准不高、维权渠道不畅等突出问题，制定靶向措施，补齐短板弱项。3.兵地协同、融合发展：统筹兵地消费资源，推动兵团特色产品进入地方市场、地方消费要素融入兵团体系，构建兵地联动的消费新格局。4.安全为先、权益至上：将消费者权益保护贯穿消费全流程，严格落实安全标准，强化风险防控，营造安全放心的消费氛围。（三）主要目标到2027年，兵团消费环境整体水平大幅提升，形成与高质量发展相适应的消费生态：消费者满意度指数从2024年的78分提升至85分以上；放心消费示范单位占比达到20%，其中团场示范单位占比不低于15%；商品质量抽检合格率稳定在97%以上，服务质量标准化覆盖率达到80%；消费投诉举报办结率达到98%以上，纠纷和解率提升至65%；培育5家年销售额超10亿元的本土商贸龙头企业，建成10个兵团级夜间经济示范区、50个智慧商圈（街区）；兵地消费融合场景覆盖兵团所有师市，兵团特色产品在新疆地方市场占有率提升至30%。二、重点任务（一）培育壮大市场主体，夯实消费供给基础1.推进团场商业体系升级：实施“团场商业网点改造提升工程”，到2027年实现每个团场至少建成1个集购物、餐饮、农资供应、便民服务于一体的综合商业服务中心；发展连锁经营、统一配送，推动兵团商贸企业在团场设立直营门店，团场连锁商业网点覆盖率达到60%；支持团场发展社区团购、产地直供等模式，降低流通成本，让连队职工群众享受质优价廉的商品。2.培育本土消费龙头企业：重点扶持兵团食品加工、纺织服装、特色林果、畜牧养殖等领域的本土企业，通过技改补贴、品牌推广、渠道拓展等政策，培育3-5家具有“兵团品质”标识的国家级龙头企业；鼓励本土商贸企业通过兼并重组、连锁扩张等方式做大做强，支持兵团供销集团、天业集团等企业打造全产业链消费供给平台。3.扶持小微企业与个体工商户：落实国家和兵团关于小微企业、个体工商户的税收减免、社保缓缴、金融贴息等政策，每年为商贸领域小微企业减负不少于2亿元；推进“银商对接”机制，鼓励金融机构开发“商贸贷”“个体工商户信用贷”等专属产品，每年投放消费领域信贷资金不低于50亿元；在兵团各师市设立“小微企业服务站”，提供注册登记、品牌建设、合规指导等一站式服务。（二）强化商品服务质量，打造“兵团品质”品牌1.建立特色产品质量追溯体系：聚焦棉花、红枣、苹果、牛羊肉、乳制品等兵团优势产品，构建“从田间到餐桌”全链条质量追溯平台，2026年底前实现主导产品追溯覆盖率100%；推广“兵团品质”统一标识，制定标识使用规范，对符合质量标准的企业授权使用，到2027年授权企业达到50家以上，“兵团品质”产品市场认知度提升至80%。2.实施质量提升专项行动：每年组织商品质量抽检不少于1.2万批次，其中兵团特色产品抽检覆盖率不低于80%，将商品不合格率控制在3%以内；推动服务质量标准化，制定家政服务、养老护理、旅游接待等10余项兵团地方服务标准，开展服务质量星级评定；建立质量“红黑榜”制度，每年向社会公示质量合格企业和不合格产品名单，对连续2年进入“红榜”的企业给予政策奖励。3.加强知识产权保护：严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权行为，重点保护“兵团棉花”“库尔勒香梨”“和田玉枣”等地理标志产品；建立知识产权快速维权通道，对涉消费领域知识产权案件实行快审快结，案件办结周期压缩至30天以内；鼓励企业注册特色产品商标，到2027年兵团新增涉消费领域商标注册量不少于2000件。（三）升级多元消费场景，激发消费市场活力1.打造城镇智慧消费场景：在乌鲁木齐、石河子、阿拉尔等师市核心城区，创建10个兵团级智慧商圈，推广智能停车、精准营销、无人零售等智慧应用；建设5个夜间经济示范区，培育“深夜食堂”“夜间集市”“灯光秀场”等消费业态，每个示范区年营业额突破1亿元；推进“一刻钟便民生活圈”建设，每个师市至少打造20个涵盖便利店、菜市场、家政服务、养老托育的便民生活圈，覆盖率达到城镇社区的70%。2.完善团场消费服务场景：在团场建设“连队综合服务点”，提供日用百货售卖、农资代购、快递收发、政务代办等服务，2027年实现连队全覆盖；鼓励团场发展“农旅融合”消费场景，依托连队特色种植、畜牧养殖基地，打造采摘园、农家乐、民宿等休闲消费项目，每个师市培育不少于5个团场休闲消费示范点；推进团场快递物流体系升级，实现“团有中转站、连有收发点”，快递末端投递时效缩短至24小时以内。3.拓展线上消费场景：建设兵团特色产品电商公共服务平台，整合兵团各师市产品资源，对接淘宝、京东、抖音等头部平台，到2027年平台年交易额突破20亿元；培育10个兵团级直播电商基地，培训直播带货人才不少于2000人，推动“兵团主播”“连队直播”常态化；支持商贸企业发展“线上商城+线下体验”模式，鼓励餐饮、零售企业开展“线上下单、线下配送”服务，线上消费占比提升至30%以上。4.推进绿色消费场景建设：实施“绿色产品下乡”工程，推广新能源汽车、节能家电、绿色建材等产品，对购买绿色产品的职工群众给予最高5000元补贴；建立再生资源回收体系，在城镇和团场设置分类回收点，实现废纸、废塑料、废金属等回收利用率达到85%；打造绿色商场、绿色饭店，到2027年创建20家兵团级绿色消费示范单位，引导消费者形成绿色消费习惯。（四）深化消费者权益保护，筑牢消费安全底线1.完善投诉举报处置机制：整合12315、12345、12365等投诉举报渠道，实现“五线合一”，建立“接诉即办”响应机制，一般消费纠纷72小时内办结，复杂纠纷15个工作日内办结；推广ODR（在线纠纷解决）机制，引导规模以上商贸企业入驻ODR平台，到2027年ODR企业注册数量占比达到30%，消费纠纷和解率提升至65%。2.开展放心消费创建行动：以“承诺践诺、无理由退货、纠纷和解”为核心，创建放心消费示范店、示范街区、示范团场，到2027年创建放心消费示范单位不少于2000家，示范街区20个，示范团场10个；在示范单位推行“先行赔付”制度，对消费者因商品质量问题提出的赔偿，由示范单位先行赔付后再追溯责任。3.强化消费领域监管执法：开展“铁拳”“网剑”等专项行动，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、假冒伪劣、霸王条款等侵害消费者权益的违法行为，每年查办消费领域案件不少于500件，曝光典型案例不少于20起；针对养老诈骗、预付卡跑路等突出问题，建立部门联合执法机制，开展专项整治，对涉案金额超过100万元的案件实行挂牌督办。4.加强消费教育引导：组建“兵团消费教育讲师团”，深入团场、连队、社区、学校开展消费知识宣讲，每年举办宣讲活动不少于100场，覆盖人数不少于5万人；利用兵团日报、兵团广播电视台、微信公众号等平台，发布消费警示、维权案例，提升消费者自我保护能力；开展“3·15国际消费者权益日”“兵团消费维权宣传月”等主题活动，营造“放心消费”的社会氛围。（五）优化消费政策协同，释放消费潜力1.完善促消费政策体系：根据消费市场形势，动态调整促消费政策，每年发放消费券不少于2亿元，重点投向汽车、家电、餐饮、文旅等领域；实施“汽车以旧换新”补贴政策，对报废旧车并购买新能源汽车的消费者给予最高1万元补贴；落实家电下乡补贴政策，对购买指定节能家电的团场职工群众给予10%-15%的价格补贴。2.优化消费金融服务：鼓励金融机构降低消费信贷利率，推广“零抵押、零担保”消费信用贷，信用贷额度提升至50万元；支持商贸企业与金融机构合作开展“分期免息”“满减优惠”等活动，降低消费者消费门槛；推进移动支付全覆盖，在团场连队布设移动支付终端，实现“扫码消费”无障碍。3.健全消费统计监测体系：建立兵团消费大数据平台，整合商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等领域数据，实时监测消费市场动态；每月发布《兵团消费市场运行分析报告》，为政策制定和市场主体决策提供依据；在各师市设立消费监测点，选取不少于200家重点企业开展月度监测，确保数据真实准确。（六）推进兵地消费融合，拓展消费空间1.打造兵地融合消费载体：在兵地相邻区域打造5个兵地融合商圈，整合兵地商贸资源，实现商业设施共享、消费场景互通；在新疆地方城市的大型超市、商场设立“兵团特色产品专区”，到2027年专区数量达到100个；鼓励兵团商贸企业在地方城市开设直营门店，地方企业入驻兵团师市核心商圈。2.联合举办消费节庆活动：每年联合新疆地方举办“兵地特色产品展销会”“兵地美食文化节”“兵地汽车博览会”等活动，吸引兵地消费者参与；依托兵团旅游资源，联合推出“兵地精品旅游线路”，实现兵地旅游景区互通、门票互认，年接待游客数量提升至2000万人次。3.共享消费公共服务资源：推进兵地消费维权一体化，建立投诉举报互转、案件联合查办机制；共享兵地质量检测资源，实现检测结果互认；联合开展消费教育活动，提升兵地消费者整体维权能力；推动兵地家政服务、养老服务、快递物流等行业跨区域合作，实现资源互补、服务互通。三、保障措施（一）加强组织领导成立兵团优化消费环境三年行动领导小组，由兵团分管领导任组长，商务局、市场监管局、发改委、财政局、文旅局、金融办等部门为成员单位，负责统筹协调行动实施，制定年度工作方案，定期调度进展情况。各师市成立相应领导小组，落实属地责任，确保各项任务落地见效。（二）强化政策保障统筹兵团财政资金，每年安排不少于1亿元用于支持消费环境优化，重点投向市场主体培育、质量提升、消费场景升级、消费者权益保护等领域；各师市结合实际安排配套资金，形成上下联动的资金保障机制。落实国家和兵团关于消费领域的税收、金融、土地等政策，为市场主体营造良好的政策环境。（三）开展督查考核建立“季度调度、半年督查、年度考核”机制，领导小组每季度召开调度会，通报任务进展；每半年开展一次专项督查，对进展缓慢的师市和部门进行约谈