《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》

《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，依据《新时代教师职业行为十项准则》《教育部关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》及江苏省教育厅相关部署要求，结合淮安教育改革发展实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人根本任务，以“强化教育、完善考核、严格监管、正向激励”为核心，构建“政府主导、学校主体、社会参与、协同监管”的师德师风工作体系，全面提升全市教师队伍师德素养，为淮安教育高质量发展提供坚实的人才支撑。二、工作目标通过3年（202X—202X+2年）时间，实现以下目标：1.师德教育体系全覆盖：新任教师岗前师德培训合格率100%，在职教师每年师德培训参培率100%，党员教师师德引领作用凸显；2.考核评价机制科学化：构建“四维一体”师德考核体系，师德考核结果与教师职业发展全链条挂钩，考核优秀率稳定在20%左右，不合格率控制在0.5%以内；3.失范监管效能显著提升：师德失范举报办结率100%，查实案件处置率100%，典型案例通报率100%，师德失范行为发生率较当前下降30%以上；4.教师队伍满意度提升：社会对教师队伍满意度达到95%以上，“淮安最美教师”等师德品牌影响力显著增强，教师职业荣誉感、归属感大幅提升。三、监管范围全市各级各类公办和民办学校（含幼儿园、普通中小学、中等职业学校、高等院校、特殊教育学校）在职教职工，以及教育系统所属事业单位、教研机构的在岗人员，民办教育培训机构聘用的学科类教师参照执行。四、主要任务（一）健全分层分类的师德教育体系1.新任教师岗前师德筑基培训。将师德教育作为新任教师岗前培训的核心模块，培训总时长不少于32学时，其中周恩来精神专题学习4学时、淮安本地师德典型案例分享4学时、《新时代教师职业行为十项准则》解读8学时、师德失范警示教育4学时。培训合格后方可办理入职手续，未通过培训的暂缓上岗。依托淮阴师范学院、淮阴工学院建立淮安市师德师风教育基地，开发《周恩来精神与师德践行》《淮安师德楷模事迹汇编》等特色必修课程。2.在职教师常态化师德提升培训。将师德培训纳入教师继续教育必修内容，在职教师每年接受师德专题培训不少于16学时，其中集中面授不少于8学时。每年开展“师德教育月”活动，组织教师学习国家及省市师德规范文件，观看警示教育片，通报本地近12个月查实的师德失范案例。每学期开展1次师德主题研讨活动，围绕“关爱特殊学生”“杜绝有偿补课”等议题开展交流。3.党员教师师德先锋引领培训。将师德教育融入党员教师“三会一课”“主题党日”，每年开展“党员教师师德承诺践诺”活动，党员教师带头签订《师德承诺书》，带头参与志愿服务、乡村支教等活动。党员教师师德考核优秀率不低于所在学校平均优秀率5个百分点，不合格党员教师纳入重点帮扶对象，限期整改。（二）完善科学精准的师德考核评价机制1.构建“四维一体”考核指标体系。建立“教师自评（15%）、同事互评（20%）、学生/家长测评（30%）、学校考评（35%）”的四维考核机制，其中学生/家长测评采用匿名问卷形式，涵盖“关爱学生”“公平施教”“廉洁从教”等核心指标；学校考评结合日常巡查、教学记录、师德档案等综合评定。明确12种“一票否决”情形，包括违反政治纪律、体罚/变相体罚学生、有偿补课、收受礼品礼金、学术造假等。2.强化考核结果全链条应用。将师德考核结果与教师职称评审、岗位聘用、评优评先、绩效工资、干部选拔直接挂钩：师德考核“优秀”等次：优先推荐职称评审，岗位聘用中加5分（百分制折算），绩效工资按最高档发放，优先评选各级各类荣誉称号；师德考核“合格”等次：方可参与职称评聘、评优评先，绩效工资按正常档次发放；师德考核“基本合格”等次：诫勉谈话，取消当年评聘资格，绩效工资按次低档发放，当年不得晋升岗位等级；师德考核“不合格”等次：实行“一票否决”，取消所有评聘及奖励资格，绩效工资按最低档发放，低聘或调整岗位，连续两年不合格的解除聘用合同。3.建立终身性师德档案制度。为每位教师建立电子+纸质双重师德档案，记录师德培训情况、考核结果、奖惩记录、失范行为处置情况等，档案随教师人事关系转移，作为教师跨校流动、职称评审、岗位聘用的核心参考依据。（三）强化从严从实的师德失范行为监管1.明确重点监管领域。聚焦群众反映强烈的突出问题，重点监管：政治失范：发表不当言论、参与非法组织活动等；育人失范：体罚/变相体罚学生、歧视特殊学生、性骚扰学生等；职业失范：有偿补课、收受家长礼品礼金、违规推销教辅材料等；学术失范：抄袭剽窃、伪造研究成果、论文代写代发等；社会失范：违反社会公德、参与黄赌毒活动、酒驾醉驾等。2.畅通多元化举报渠道。设立“电话、邮箱、微信、信访”四位一体举报平台，市教育局举报电话举报邮箱：hasjwds@163.com，“淮安教育发布”微信公众号开设“师德举报”专栏。聘请100名由人大代表、政协委员、家长代表、社区代表组成的师德师风社会监督员，每季度开展一次集中巡查，每半年提交监督报告。3.建立快速响应处置机制。实行“首接负责制”，对举报线索3个工作日内启动核查程序，一般问题15个工作日内办结，复杂问题30个工作日内办结（经批准可延长15个工作日），办结率100%。核查过程严格保护举报人和被举报人隐私，严禁泄露相关信息。对查实的失范行为，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》《新时代教师职业行为十项准则》等，视情节轻重给予：轻微失范：批评教育、书面检查、诫勉谈话；一般失范：警告、记过处分，取消1-3年评聘资格；严重失范：降低岗位等级、撤销教师资格、开除处分，纳入淮安市师德失范“黑名单”，终身不得从事教育教学工作；违法犯罪：移送司法机关追究法律责任。4.建立失范行为数据共享机制。将查实的师德失范教师信息纳入淮安市信用信息平台，与省教育厅师德师风信息系统对接，实现数据跨部门共享。公办学校不得聘用“黑名单”教师，民办学校及校外培训机构聘用的，须提前向教育部门报备，违规聘用的依法依规处理。（四）构建正向激励的师德保障机制1.完善师德表彰奖励体系。每两年开展“淮安最美教师”评选，每次评选10名，给予每人5000元现金奖励，并优先推荐参评“江苏省最美教师”“全国优秀教师”。每年开展“师德标兵”评选，校级按教师总数5%评选，县区级按1%评选，市级按0.5%评选，师德标兵在职称评审中加5分，岗位聘用优先晋升。2.健全教师权益保障机制。落实教师减负政策，清理与教育教学无关的督查、考核、报表任务，确保教师用于教育教学的时间不低于法定工作时间的80%。建立教师申诉制度，教师对师德考核结果或处分决定有异议的，可在15个工作日内向学校或教育部门提出申诉，受理部门30个工作日内作出复查决定。每年为教师开展一次免费体检，开通教师心理健康咨询热线，为教师提供心理疏导服务。3.营造尊师重教社会氛围。利用淮安日报、淮安电视台、“淮安教育发布”等媒体，开设“师德风采”专栏，每月宣传1-2名师德典型事迹。每年9月开展“尊师重教宣传月”活动，组织学生开展“我心中的好老师”征文、演讲比赛，推动形成全社会尊师重教的良好风尚。五、工作机制（一）组织领导机制。成立淮安市教育系统师德师风监管工作领导小组，由市教育局党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室、直属事业单位负责人为成员，领导小组办公室设在人事与师资处，负责日常协调、督查考核等工作。各县区教育局、各学校成立相应机构，学校校长（园长）为第一责任人，明确1名校级领导分管师德工作，配备至少1名专管员负责日常监管。（二）协同监管机制。建立跨部门联席会议制度，由市教育局牵头，每季度召集市纪委监委派驻组、市公安局、市市场监管局、市网信办等部门召开会议，通报师德失范案件线索，联合查处跨领域违规行为（如有偿补课涉及校外培训机构的，联合市场监管部门查处；涉及违法犯罪的，联合公安部门处置）。（三）督查评估机制。市教育局每半年对各县区、直属学校师德师风建设情况开展一次专项督查，采用查阅资料、问卷调查、随机访谈等方式，重点检查师德教育、考核、监管等工作落实情况。督查结果纳入县区教育工作考核、学校年度绩效考核，对落实不力的单位进行约谈、通报批评。六、保障措施（一）经费保障。市、县（区）教育局每年安排不低于年度教育经费0.5%的师德师风专项经费，用于师德培训、表彰奖励、监管平台建设等。各学校每年从公用经费中安排不低于2%的资金用于师德师风建设，确保各项工作落地。（二）队伍保障。每两年开展一次师德师风专管员培训，培训时长不少于16学时，提升专管员的政策水平、核查能力和沟通技巧。建立淮安市师德师风建设专家库，邀请高校教授、纪检监察干部、教育专家等20人担任专家，为师德师风建设提供咨询、指导和评估服务。（三）技术保障。建设淮安市师德师风监管信息平台，实现师德考核申报、在线举报、案件处置、数据统计等功能，与省教育厅系统、市信用平台对接，实现数据实时共享。利用大数据技术监测网络舆情，及时发现和处置师德