2025年化工产业转移安全专项整治实施方案

2025年化工产业转移安全专项整治实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》及《化工产业转移和项目承接安全管理办法》等法律法规要求，有效防范化解化工产业跨区域转移过程中的安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，以“严准入、强监管、防风险、保安全”为核心，统筹转出地、转入地、途经地三方监管责任，强化化工产业转移全链条安全管控，推动化工产业转移与安全发展深度融合，实现产业升级与安全保障协同共进。（二）工作目标到2025年12月底，实现“三个100%、三个清零”：1.转入合规化工园区的化工项目安全准入合规率100%；2.转出企业装置拆除、物料处置安全管控覆盖率100%；3.跨区域转移的危险化学品运输环节资质合规率100%；4.D级化工园区违规承接化工项目清零；5.转出企业遗留安全隐患清零；6.转移过程中因违规操作引发的较大及以上生产安全事故清零。二、整治范围本次专项整治覆盖化工产业转移全链条，重点包括三类对象：1.转入地承接的化工项目：涵盖新建、改扩建、异地迁建的化工生产、储存项目（含配套公用工程、辅助工程），以及跨区域转移的危险化学品经营、使用项目；2.转出地退出的化工企业：涉及装置拆除、废弃物料处置、场地污染治理的化工生产、储存企业；3.跨区域转移的危险化学品运输环节：包括转出地至转入地的危险化学品原料、中间体、成品及废弃物料的道路、水路、铁路运输全过程。三、重点任务（一）严格转移项目安全准入管控，筑牢源头安全防线1.优化承接区域安全布局（1）明确承接园区准入门槛：转入地承接化工项目必须入驻经省级及以上人民政府认定的合规化工园区，且化工园区安全风险等级为B级及以上（D级化工园区严禁承接任何化工转移项目，C级化工园区仅可承接安全风险等级为一般的化工项目，且需制定专项安全整改提升方案并经省级应急管理部门备案）。承接园区必须具备完整的规划环评、安全风险评估报告及整改方案，且已建成完善的公用工程、安全设施、应急救援体系。（2）强化承接园区容量管控：依据化工园区安全风险评估结论，严格控制承接项目的总产能、总储存量，确保园区危险化学品最大储存量不超过园区设计承载能力的80%，涉及“两重点一重大”的项目总数量不超过园区可承载上限的70%。2.强化转移项目安全条件审查（1）严格安全预评价管理：转入项目的安全预评价报告必须由具备甲级资质的安全评价机构编制，评价内容需重点对比转出地项目的安全水平，确保转入项目的安全标准不低于转出地，且符合《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》《化工企业自动化控制改造升级指南》等最新国家、行业安全技术规范。（2）细化安全条件审查内容：转入项目需提交转出地应急管理部门出具的转出企业安全现状评价报告、隐患整改完成证明及装置运行安全记录。对涉及“两重点一重大”的转移项目，必须组织跨区域安全专家（含转出地、转入地专家）联合评审，重点核查自动化控制水平、安全仪表系统（SIS）配置、应急处置能力等是否符合要求。（3）明确禁止承接项目清单：严禁承接列入《产业结构调整指导目录（2023年本）》淘汰类的化工工艺、设备及产品项目；严禁承接安全风险等级为红色的化工生产装置；严禁承接未取得危险化学品安全生产许可证或相关资质的企业转移项目。（二）强化转出企业安全退出管理，消除末端安全隐患1.严格装置拆除安全监管（1）规范拆除作业资质管理：转出企业装置拆除作业必须委托具备相应工程施工资质及危险化学品拆除作业能力的单位承担，拆除单位需编制详细的拆除作业方案及应急预案，并经转出地应急管理部门组织专家论证后方可实施。（2）强化拆除过程安全管控：拆除作业前必须清空装置内所有危险化学品物料，经清洗、置换、分析合格后方可启动拆除作业；拆除过程中必须安排专人现场监护，落实动火、受限空间等特殊作业审批制度，严禁违规动火、盲目拆除。2.规范废弃物料及场地处置（1）危险物料无害化处置：转出企业遗留的危险化学品、废弃溶剂、残渣等必须委托具备危险废物经营资质的单位进行无害化处置，处置过程需全程接受转出地生态环境、应急管理部门的监督，处置完成后出具处置合格证明。（2）退役场地安全评估治理：转出企业拆除完成后，必须委托具备甲级资质的环境影响评价机构开展场地环境安全评估，对受污染的土壤、地下水进行治理修复，治理达标后方可移交土地。转出地应急管理部门需建立转出企业安全退出台账，跟踪场地治理情况直至完成。（三）规范跨区域转移运输安全，管控中间环节风险1.严格运输主体资质审核跨区域转移危险化学品的承运企业必须具备《道路危险货物运输许可证》《水路运输许可证》等相应资质，运输车辆、船舶必须符合危险化学品运输安全技术标准，配备卫星定位系统、泄漏检测报警装置、应急救援器材；驾驶人员、押运人员、装卸管理人员必须取得相应的资格证书，且每年接受不少于48学时的安全培训。2.优化运输路径与管控（1）制定最优运输路线：转出地、转入地应急管理部门会同交通部门，联合制定危险化学品跨区域转移最优运输路线，明确禁止通行的区域（如城市建成区、人口密集区、水源保护区、风景名胜区等），对剧毒化学品、爆炸品等高危危险化学品，实行“点对点”运输，全程避开敏感目标。（2）建立运输动态监控系统：依托全国危险化学品道路运输安全管理信息系统，实现跨区域危险化学品运输车辆的实时监控，对超速、偏离路线、疲劳驾驶等违规行为及时预警，必要时采取拦截措施。水路运输需纳入海事部门船舶动态监控系统，确保运输全过程可控。3.强化跨区域应急联动转出地、转入地、途经地应急管理、交通、海事等部门建立跨区域危险化学品运输应急联动机制，共享运输车辆、船舶信息及应急救援资源，制定联合应急预案，每半年至少开展一次跨区域危险化学品运输事故应急演练，提高协同处置能力。（四）深化转移项目安全设施“三同时”监管，确保安全设施同步投用1.严格安全设施设计审查转入项目的安全设施设计必须由具备相应资质的设计单位编制，设计方案需符合安全预评价报告的要求，涉及“两重点一重大”的项目必须设置安全仪表系统（SIS）、紧急停车系统（ESD）、泄漏检测报警系统（LDAR）等安全设施，且安全仪表系统的安全完整性等级（SIL）需符合GB/T21109的要求。2.强化施工过程安全管控施工单位必须严格按照安全设施设计方案施工，严禁擅自降低安全标准；监理单位需全程旁站监督，对安全设施施工质量进行专项检查，发现问题及时要求整改，整改不合格的严禁进入下一道工序。转入地应急管理部门需定期对施工过程进行抽查，确保安全设施施工质量。3.规范项目竣工验收管理转入项目建成后，必须由转入地应急管理部门组织安全设施竣工验收，邀请安全、工艺、设备等领域专家参与，重点核查安全设施是否与主体工程同时投用、是否符合设计要求、是否具备安全生产条件。未通过安全设施竣工验收的项目，严禁投入生产使用。（五）加强转入转出地监管协作，构建跨区域管控体系1.建立信息共享机制转出地应急管理部门需及时向转入地提供转出企业的安全现状评价报告、隐患整改情况、装置运行记录等信息；转入地应急管理部门需将项目安全审查、建设、验收情况反馈转出地，实现转移项目全生命周期信息共享。2.开展联合执法检查转出地、转入地应急管理部门定期开展联合执法，对转移项目的安全准入、建设、生产全过程进行检查；对跨区域危险化学品运输车辆，三地联合开展路检路查，严厉打击无资质运输、超范围运输、违规装载等违法行为。3.强化责任追溯机制对转移过程中因转出地未如实告知企业安全隐患、转入地未严格审查项目安全条件、运输企业违规运输引发的生产安全事故，实行跨区域责任追溯，严肃追究相关单位及人员的责任。（六）提升转移企业本质安全水平，增强安全保障能力1.推进自动化控制升级改造转入企业必须按照《化工企业自动化控制改造升级指南》要求，完成自动化控制改造：涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施必须实现自动化控制，安全仪表系统（SIS）达到相应的安全完整性等级；重大危险源必须配备温度、压力、液位、可燃/有毒气体泄漏检测报警装置及视频监控系统，实现实时在线监控。2.强化人员安全能力提升（1）转入企业主要负责人、安全管理人员必须取得《危险化学品安全生产管理人员资格证书》，特种作业人员100%持证上岗，一线操作人员每年接受不少于72学时的安全培训。（2）建立跨区域安全培训协作机制，转出地安全专家定期到转入企业开展技术指导，转入企业组织员工到转出地标杆企业学习先进安全管理经验，提升员工安全操作技能。3.完善双重预防机制建设转入企业必须建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每半年开展一次全面的安全风险辨识评估，制定管控措施；每月开展一次隐患排查治理，重大隐患实行挂牌督办，整改完成后经专家验收合格方可销号。（七）强化转移过程应急管理，提升应急处置能力1.完善应急救援体系承接化工园区必须建立专职应急救援队伍，配备与承接项目风险相匹配的应急救援器材、装备，如有毒气体检测仪、防爆对讲机、堵漏器材、消防车等；与周边专业应急救援队伍签订应急联动协议，建立应急资源共享机制。2.制定专项应急预案转入企业必须制定针对本企业风险的专项应急预案，包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的处置预案，每年至少开展2次实战化应急演练；转出企业必须制定装置拆除、物料处置专项应急预案，每季度开展1次拆除作业应急演练。3.建立跨区域应急联动机制转出地、转入地应急管理部门建立应急联动响应机制，明确应急响应流程、责任分工、资源调配方式；一旦发生跨区域危险化学品事故，立即启动联动预案，统一指挥、协同处置，最大限度减少事故损失。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2025年1月—3月）各地成立专项整治工作领导小组，制定本地区实施方案，细化整治目标、任务、措施及时间表；开展全面摸底排查，建立转入项目、转出企业、运输环节三类台账；组织动员部署会议，传达整治要求，培训企业负责人、安全管理人员及监管人员。（二）集中整治阶段（2025年4月—10月）1.自查自纠（4月—5月）：各转入企业、转出企业、运输企业对照方案要求，开展全面自查，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改时限及措施。2.联合执法（6月—8月）：各地应急管理部门会同发改、工信、住建、交通、生态环境等部门，对整治对象开展联合执法检查，严厉打击违法违规行为，对发现的隐患责令限期整改，重大隐患挂牌督办。3.整改提升（9月—10月）：针对自查及执法检查发现的问题，督促企业完成整改，对整改难度大的问题，组织专家提供技术指导，确保所有隐患整改到位。（三）巩固提升阶段（2025年11月）各地开展“回头看”检查，对整治工作进行全面复盘，核查隐患整改情况，防止问题反弹；总结整治经验，建立化工产业转移安全管理长效机制，包括跨区域信息共享机制、联合执法机制、应急联动机制等。（四）总结评估阶段（2025年12月）各地将专项整治工作情况上报省级应急管理部门；省级应急管理部门组织评估并上报应急管理部；应急管理部对全国整治工作进行总结，通报成效，推广先进经验。五、保障措施（一）加强组织领导成立由应急管理部牵头，发改、工信、住建、交通、生态环境、市场监管等部门参与的全国化工产业转移安全专项整治工作领导小组，统筹协调全国整治工作。各地成立相应领导小组，明确职责分工，确保整治工作落到实处。（二）强化监管执法加大对违法违规行为的处罚力度，对违规承接项目的化工园区，暂停其承接资格；对未通过安全审查擅自开工的项目，责令停工整顿，并处以项目总投资额1%—2%的罚款；对转出企业未按规定拆除装置、处置物料的，吊销其安全生产许可证；对违规运输的企业，吊销其运输资质。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（三）完善政策支撑对合规承接化工转移项目的园区，给予安全技术改造补贴；对转出企业安全退出给予资金支持，用于装置拆除、物料处置、场地治理等；鼓励保险公司开发跨区域危险化学品运输安全保险产品，对合规运输企业给予保险费率优惠。（四）强化技术支撑