2026年背街小巷整治改造工程实施方案

2026年背街小巷整治改造工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻以人民为中心的发展思想，落实城市更新行动要求，切实改善城市人居环境，提升城市品质与精细化管理水平，解决背街小巷存在的环境脏乱、设施老旧、功能缺失、安全隐患突出等问题，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度背街小巷整治改造工程的总体目标、工作原则、实施范围、重点任务、保障措施及工作步骤，为项目的科学、规范、高效推进提供指导和依据，确保将背街小巷打造成为安全、整洁、有序、富有活力的城市“里子”空间。1.2编制依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《城市市容和环境卫生管理条例》《关于实施城市更新行动的指导意见》《城市居住区规划设计标准》（GB50180）《城镇道路养护技术规范》（CJJ36）《城市容貌标准》（GB50449）本市城市总体规划、控制性详细规划及城市更新专项规划本市关于城市精细化管理及背街小巷环境整治提升的相关政策文件1.3工作原则以人为本，民生优先：聚焦群众急难愁盼问题，问需于民、问计于民、问效于民，将群众满意度作为衡量整治成效的根本标准。系统谋划，统筹推进：坚持规划引领，将背街小巷整治与老旧小区改造、市政管网更新、历史文化保护、社区治理等工作有机结合，实现“里子”与“面子”同步提升。因地制宜，分类施策：根据街巷的历史文化、功能定位、现状问题及居民需求，科学制定“一巷一策”改造方案，避免“一刀切”，体现地域特色。安全第一，质量为本：严格落实安全生产责任制和工程质量终身责任制，强化过程监管，确保工程安全与质量，打造经得起检验的精品工程。绿色低碳，智慧赋能：积极采用绿色环保材料和技术，推广海绵城市理念，因地制宜引入智慧安防、智慧照明等设施，提升街巷智能化管理水平。建管并重，长效常治：坚持整治与长效管理相结合，在改善硬件环境的同时，同步建立和完善长效管理机制，巩固整治成果。1.4实施范围与目标实施范围：本方案适用于本市XX区、XX区、XX区等中心城区及城市建成区内，经前期摸排确定的共计150条存在突出问题的背街小巷。具体名单由各区结合实际情况上报，并经市级联合审核后确定。总体目标：到2026年底，完成全部150条背街小巷的整治改造任务，实现“环境整洁、设施完善、秩序井然、特色彰显、群众满意”的目标，打造一批具有示范效应的精品街巷。具体指标：环境卫生达标率100%。道路平整、排水通畅，无严重积水点。照明设施完好率、亮灯率达到98%以上。各类架空线缆整治规范率达到95%以上。新增小微公共空间或绿地不少于30处。群众满意度调查平均得分达到90分以上。二、组织机构与职责分工为确保工程顺利实施，成立市、区两级背街小巷整治改造工程领导小组及办公室，明确各方职责，形成工作合力。2.1市级领导小组及办公室领导小组：由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住房城乡建设局局长任副组长，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市城市管理委、市交通委、市水务局、市园林绿化局、市文化和旅游局、市应急管理局、市公安交管局、市通信管理局、各区政府等。负责审定总体方案、重大政策，协调解决跨区域、跨部门重大问题，督导考核各区工作。领导小组办公室：设在市住房城乡建设局，负责日常工作。具体职责包括：拟定年度计划与政策标准；统筹协调市级部门；指导监督各区实施；组织考核验收；管理市级补助资金；建立信息报送与共享机制。2.2区级实施主体及职责各区政府是本辖区背街小巷整治改造工程的责任主体和实施主体。成立区级指挥部：由区政府主要领导或分管领导负责，整合区级相关部门、街道（乡镇）力量，组建工作专班。主要职责：负责本区整治改造工程的全面组织实施。开展详细摸底调查，建立“一巷一档”。组织编制“一巷一策”具体实施方案并报备。落实项目立项、规划、用地、施工许可等前期手续。负责工程招标、施工管理、质量安全监督、竣工验收。落实区级配套资金，规范使用管理。发动群众参与，做好宣传引导和施工期间群众工作。建立并落实长效管理机制。2.3街道（乡镇）及社区职责街道（乡镇）是工程实施的一线组织者和协调者，社区是联系群众的重要纽带。街道（乡镇）职责：负责具体项目的现场协调、矛盾调解、施工配合；组织居民议事会，收集反馈居民意见；参与方案设计评审和工程监督；负责整治后的日常巡查和初步管理。社区职责：深入宣传动员，组织居民、商户积极参与；配合开展意见征集、方案公示等工作；协助维护施工期间秩序；参与工程监督和后续管理评价。三、整治改造重点任务与技术要求3.1环境卫生治理全面清理卫生死角：彻底清除街巷内积存垃圾、废弃物、无主大件垃圾，清理墙体、地面、公共设施上的非法小广告及污渍。完善环卫设施：合理配置分类垃圾桶（站），确保数量充足、布局合理、外观整洁、清运及时。有条件区域可试点设置小型环保公厕。规范垃圾收运：推行生活垃圾定时定点投放与收运模式，杜绝垃圾露天堆放、混投混运现象。餐厨垃圾产生单位需按规定单独收集处理。3.2市政设施改造提升道路路面整治：对破损、坑洼、沉降的路面进行修复或翻建，确保路面平整、无破损。优化道路断面，在具备条件的街巷实施人车分流或设置人行步道。规范无障碍设施，缘石坡道设置规范、连续。排水系统疏通与改造：全面疏通、清淤现有排水管道、检查井、雨水口。对老化、破损、排水能力不足的管网进行更新改造。结合海绵城市理念，在适宜区域增设透水铺装、生态树池、雨水花园等，缓解内涝。照明设施增补与改造：消除照明盲区，确保街巷夜间照明全覆盖。更换老旧、损坏路灯，推广使用高效节能的LED灯具。有条件街巷可实施智慧照明，实现按需调光、远程控制。3.3空间秩序与立面整治整治违法建设：依法拆除街巷内私搭乱建、侵占公共空间的违法建筑物、构筑物。规范经营秩序：取缔无证无照经营，整治店外经营、占道经营。有条件区域可统一规划设置便民服务点、早餐车等，规范管理。规范车辆停放：合理施划机动车、非机动车停车位，设置停车标识。整治机动车、非机动车乱停乱放，鼓励利用边角地建设小微停车场或立体停车设施。建筑立面整治：清洗或粉饰污损、褪色的建筑外墙。规范沿街商铺店招店牌，做到风格协调、安全牢固、美观大方。整治杂乱无章的空调外机罩、防盗网、晾衣架等，确保安全、整齐。对具有历史文化价值的建筑立面，遵循“修旧如旧”原则进行保护性修缮。3.4架空线缆整治实施“多杆合一”：对道路沿线各类杆体进行整合，能合则合，减少街面立杆数量。推进线缆入地：在具备条件的街巷，协调电力、通信、广电等单位，实施电力、通信等架空线缆入地改造。规范捆扎梳理：对暂不具备入地条件的架空线缆，按照“牢固安全、整齐有序、美观协调”的原则进行规范捆扎和梳理，消除“蜘蛛网”现象。3.5公共空间与绿化美化挖掘小微空间潜力：利用拆除违建、边角地、闲置地等，因地制宜建设口袋公园、社区花园、休闲广场、儿童活动场等小微公共空间。增绿补绿：见缝插绿、垂直挂绿，增加街巷绿量。补植行道树，优化绿地植物配置，提升景观效果。增设休憩设施：在公共空间合理设置座椅、廊架、健身器材等便民服务设施。融入文化元素：结合街巷历史典故、地名文化、产业特色等，通过文化墙、雕塑、地面铺装、标识系统等，彰显街巷文化内涵，避免千篇一律。3.6安全与防灾能力提升消防通道治理：确保消防通道畅通，严禁任何形式的占用、堵塞。完善消防设施标识。燃气与用电安全：配合相关部门推进老旧燃气管道更新、用户端安全隐患排查。整治私拉乱接电线，推广使用阻燃套管。防汛与应急设施：在低洼易涝点增设警示标识和应急排水设备。检查并完善应急避难场所标识和设施。智慧安防建设：在重要节点、案件高发区域，合理增设公共安全视频监控设备，并接入社区或街道管理平台。四、实施步骤与进度安排2026年背街小巷整治改造工程计划分四个阶段推进，总体工期控制在10个月内。4.1第一阶段：动员部署与调查摸底（2026年1月-2月）市级印发实施方案，召开动员部署会。各区完成区级指挥部组建，制定区级实施计划。街道、社区开展广泛宣传动员。对纳入计划的150条背街小巷进行“地毯式”调查摸底，建立包含现状照片、问题清单、产权情况、居民诉求等内容的“一巷一档”数据库。4.2第二阶段：方案设计与前期准备（2026年3月-4月）各区依据“一巷一档”，组织设计单位编制“一巷一策”整治改造设计方案。设计方案须通过居民议事会、公示等方式充分征求沿线居民、商户意见，并进行修改完善。市级办公室组织专家对各区重点街巷方案进行评审指导。各区同步办理项目立项、规划、施工许可等前期手续，完成施工、监理招标工作。落实市、区两级资金，确保及时到位。4.3第三阶段：全面施工与过程监管（2026年5月-10月）各项目陆续进场施工。合理安排施工时序，减少对居民生活和交通的影响。严格落实安全生产和文明施工措施，设置规范围挡、公示牌，做好防尘降噪。区级指挥部加强现场巡查和调度，及时协调解决施工中遇到的问题。市级领导小组办公室组织不定期抽查和季度督查，重点检查质量、安全、进度和群众工作落实情况。街道、社区组织居民代表成立义务监督小组，参与工程监督。4.4第四阶段：竣工验收与长效管理（2026年11月-12月）项目完工后，由区级指挥部组织设计、施工、监理、街道、社区及居民代表进行区级初步验收。初步验收合格后，报请市级办公室进行综合验收。验收内容包括工程实体质量、整治效果、资料归档及群众满意度调查等。对验收中发现的问题限期整改，整改完成后予以销号。验收通过后，及时办理移交手续。由街道牵头，明确市政设施、环卫保洁、绿化养护、秩序维护等各项后续管理责任主体、标准和经费来源，建立长效管理机制并纳入考核。市级召开总结大会，表彰先进，总结经验，宣传典型。五、资金保障与使用管理5.1资金筹措本工程资金按照“市级奖补、区级为主、多元投入”的原则筹措。市级财政资金：设立背街小巷整治改造专项奖补资金，根据各区任务量、改造难度、绩效评价结果等因素进行分配，以奖代补。区级财政资金：各区应将整治改造资金纳入本级年度财政预算，确保足额配套，承担主要支出责任。社会资本：鼓励通过市场化方式，引导国有企业、社会资本参与投资、建设和运营，特别是在具备经营价值的商业街区改造、停车设施建设、智慧化项目等方面。产权单位投入：涉及专有部分改造或利益直接相关的，可依法依规引导产权单位或个人承担部分费用。5.2资金使用与管理资金必须专项用于背街小巷整治改造工程，不得截留、挤占、挪用。严格执行国家及本市关于政府投资项目的资金管理规定，实行专账核算、专款专用。加强工程概算、预算、结算管理，严格控制成本，提高资金使用效益。审计部门依法对资金使用情况进行审计监督。六、保障措施6.1加强组织领导市、区两级领导小组要定期召开会议，研究决策重大事项，协调解决难点问题。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，主动履职，密切配合，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。6.2强化技术指导与标准引领市级住房城乡建设、城市管理、规划自然资源等部门要联合制定或完善背街小巷整治改造的技术导则、设计指南、验收标准等，为各区提供清晰的技术指引。组建专家顾问团队，提供全过程技术咨询和服务。6.3创新群众工作机制坚持“共商、共建、共治、共享”，将群众工作贯穿始终。完善“街巷长制”、“小巷管家”等群众参与机制。充分利用社区议事厅、线上平台等渠道，保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权。施工方案、管理公约等需经民主协商确定。6.4严格督查考核将背街小巷整治改造工作纳入对各区政府及相关部门的年度绩效考核体系。市级领导小组办公室制定详细的考核评价办法，围绕任务完成、工程质量、资金管理、群众满意度、长效管理等方面，开展月度通报、季度督查和年度考核。对工作不力、进度滞后、问题突出的进行通报、约谈。6.5做好宣传引导充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传背街小巷整治改造的重要意义、政策措施、工作进展和实