2026年被征地农民社会保障实施方案

2026年被征地农民社会保障实施方案一、总则1.1编制目的为切实维护被征地农民的合法权益，确保其长远生计有保障，有效化解征地过程中的社会矛盾，促进城乡经济社会协调发展与社会和谐稳定，依据国家及地方相关法律法规和政策，结合本地区实际情况，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国社会保险法》《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的指导意见》（人社部发〔2021〕XX号）《XX省（自治区、直辖市）土地管理条例》《XX省（自治区、直辖市）被征地农民社会保障实施办法》国家及地方其他相关法律法规、规章和政策性文件。1.3基本原则保障基本、全面覆盖原则：将被征地农民全部纳入社会保障体系，重点保障其基本生活和基本医疗需求。权责对应、多方共担原则：明确政府、集体经济组织、个人在社会保障资金筹集、管理和发放中的责任，建立合理的费用分担机制。分类施策、精准保障原则：根据不同年龄段被征地农民的特点和需求，制定差异化的保障措施，提高政策的针对性和有效性。衔接并轨、促进融入原则：做好被征地农民社会保障制度与城镇职工社会保险、城乡居民社会保险等制度的衔接，促进其平稳融入城镇生活。公开透明、规范操作原则：保障政策、标准、流程、结果的公开透明，接受社会监督，确保公平公正。1.4适用范围与对象本方案适用于自2026年1月1日起，在本行政区域内因政府依法征收农村集体所有土地而导致全部或大部分承包地（通常指被征地后剩余承包地面积低于当地人均承包地面积一定比例，具体比例由县级政府确定）被征收，且在征地时享有土地承包经营权的在册农业人口。被征地农民的具体认定标准和程序，由县级人民政府组织自然资源、农业农村、公安、人力资源社会保障等部门，按照“村组初审、乡镇审核、县级核定”的程序，依据土地征收批准文件、土地承包经营权证、户籍资料等予以确定，并建立详细名册。二、组织管理与职责分工2.1组织领导成立由县（市、区）人民政府主要领导任组长，分管自然资源、人力资源社会保障、财政、农业农村等工作的领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的被征地农民社会保障工作领导小组。领导小组负责统筹协调、决策部署、监督检查本地区被征地农民社会保障工作的重大事项。领导小组办公室设在县（市、区）人力资源社会保障局，负责日常工作。2.2部门职责部门名称主要职责人力资源社会保障部门1.牵头制定具体实施细则和操作流程；2.负责被征地农民参加养老保险、医疗保险的经办服务、待遇核定与发放；3.会同财政部门管理社会保障资金专户；4.组织开展被征地农民就业技能培训和职业介绍服务。自然资源部门1.负责提供土地征收批准文件、征地面积、征地补偿标准等基础数据；2.配合认定被征地农民身份；3.监督落实征地社保费用预存制度，确保资金足额到位。财政部门1.负责政府承担的社会保障资金的预算安排、拨付与监管；2.会同人社部门制定社保资金管理办法，确保资金安全、保值增值。农业农村部门1.负责提供农村土地承包经营权确权登记信息；2.配合认定被征地农民身份；3.指导农村集体经济组织管理和使用征地补偿款中用于社会保障的部分。公安部门负责提供被征地农民的户籍信息，协助身份认定。医疗保障部门负责被征地农民医疗保险的参保经办、待遇支付和基金监管。审计部门负责对被征地农民社会保障资金的筹集、管理、使用情况进行审计监督。乡镇人民政府（街道办事处）1.负责组织辖区内被征地农民的申报、初审和公示工作；2.负责政策宣传、解释和信访维稳；3.指导村（居）民委员会开展工作。村（居）民委员会1.负责组织被征地农民进行身份登记、材料收集和民主评议；2.负责村内公示，接受群众监督；3.协助乡镇（街道）做好相关工作。三、社会保障主要内容与标准本方案所指社会保障主要包括基本养老保险、基本医疗保险保障，并辅以就业扶持和生活补助。3.1基本养老保险保障根据被征地农民在征地时的年龄，实行分类保障。3.1.1保障对象分类老龄人员（男年满60周岁、女年满55周岁及以上）：直接纳入城乡居民基本养老保险或参照“被征地农民养老保障”专户管理，按月发放养老补助金，标准不低于当地城镇居民最低生活保障标准。大龄人员（男年满50周岁不满60周岁、女年满45周岁不满55周岁）和中青年人员（男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满45周岁）：通过政府补贴和个人（或集体）缴费，引导和帮助其参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。未成年人员（16周岁以下）：按规定发放一次性生活补助费，其家庭应优先纳入城乡居民基本医疗保险。3.1.2参保补贴办法参加企业职工基本养老保险：政府按征地时当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的一定比例（如60%）为基数，为符合条件的被征地农民（主要是大龄和中青年人员）一次性或分年度补贴一定年限（如10-15年）的养老保险费。补贴资金从征地社保费用中列支。个人可按规定继续缴费至满15年，达到法定退休年龄后按月领取企业职工基本养老金。参加城乡居民基本养老保险：政府为其一次性代缴或补贴部分年限的养老保险费，提高其个人账户积累。具体补贴标准由县级政府确定。达到待遇领取年龄后，在领取城乡居民基础养老金和个人账户养老金的基础上，可叠加领取征地养老补助。3.1.3养老补助金标准与调整直接发放养老补助金的老龄人员，其月补助标准由县级人民政府根据经济社会发展水平、物价变动情况等因素确定，并建立正常调整机制，原则上每两年调整一次，确保其基本生活水平不降低。3.2基本医疗保险保障全员参保：将所有被征地农民纳入城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险覆盖范围。缴费补贴：对个人缴纳的城乡居民基本医疗保险费，由政府从征地社保费用中给予定额补贴，补贴年限不少于10年。鼓励有条件的地区延长补贴年限或提高补贴标准。待遇衔接：确保被征地农民享受与本地城乡居民或城镇职工同等的医保报销待遇。做好跨制度、跨地区医保关系转移接续服务。3.3就业扶持政策技能培训：将被征地农民纳入重点就业援助对象，提供免费职业技能培训和创业培训。培训合格并取得相应证书的，按规定给予培训补贴。职业介绍与岗位开发：公共就业服务机构免费提供职业指导、职业介绍服务。鼓励用地单位优先吸纳被征地农民就业。政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合条件的就业困难被征地农民。创业扶持：对有创业意愿和能力的被征地农民，提供创业担保贷款、税费减免、创业补贴等政策支持。3.4其他生活保障措施最低生活保障：对符合当地城乡最低生活保障条件的被征地农民家庭，及时纳入保障范围，做到应保尽保。临时救助：对因突发性、紧迫性原因导致基本生活陷入困境的被征地农民家庭，给予临时救助。住房保障：在城镇规划区内征地的，应将被征地农民纳入城镇住房保障体系；在规划区外征地的，应结合新农村建设，统筹解决其住房问题。四、资金筹集与管理4.1资金来源被征地农民社会保障资金主要来源于以下渠道：征地社保费用：在征地补偿安置方案中单列社会保障费用。该费用标准根据征地面积、土地用途、当地经济社会发展水平等因素综合确定，原则上每亩不低于XX万元（具体标准由省级政府制定或授权市级政府制定），由用地单位在征地报批前一次性足额划入财政社保资金专户。政府财政补助：县级及以上人民政府根据工作需要，在年度财政预算中安排专项资金，用于弥补社保资金缺口、支付政府承担部分的补贴以及工作经费。集体补助：有条件的农村集体经济组织可以从土地补偿费、集体经营性建设用地入市收益等集体收入中安排资金，用于补助本集体成员参加社会保险。个人缴费：被征地农民个人根据所选参保类型，按规定缴纳社会保险费。其他资金：社会捐助、资金利息及投资收益等。4.2资金管理专户管理：在县级财政部门设立“被征地农民社会保障资金财政专户”，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。预存制度：用地单位申请征收土地前，必须将测算的社保费用足额预存入指定专户，并出具相关凭证，作为征地报批的必备要件。保值增值：在确保资金安全的前提下，按照国家规定实现保值增值。增值收益全部并入社保资金专户。动态监管：人力资源社会保障、财政、审计等部门要建立健全资金监管制度，定期对资金筹集、划拨、使用情况进行监督检查和审计。五、工作流程与实施步骤5.1工作流程总览征地项目启动→社保费用测算与预存→被征地农民身份认定→制定具体保障方案→办理参保缴费与待遇核定→资金发放与日常管理→长期跟踪服务。5.2关键环节实施细则5.2.1社保费用测算与预存自然资源部门会同人社、财政等部门，根据征地面积、涉及人口、保障标准等，测算单个征地项目所需社保费用总额。用地单位根据测算结果，在征地报批前，将资金足额存入县级财政社保资金专户。财政部门出具资金到账证明，作为征地组件报批材料之一。5.2.2被征地农民身份认定程序公告：征地批准后，乡镇（街道）在被征地村组发布公告，告知认定政策、时间、程序和要求。申请：符合条件的人员向村（居）民委员会提出书面申请，并提供身份证、户口簿、土地承包经营权证等材料。评议公示：村（居）民委员会组织民主评议，将初步认定名单在村务公开栏公示不少于7个工作日。审核：公示无异议后，报乡镇（街道）审核。核定：乡镇（街道）审核后，报县级领导小组办公室（人社局）会同自然资源、农业农村、公安等部门最终核定。备案：最终核定名单由县级人民政府备案，并作为落实社会保障待遇的依据。5.2.3参保与待遇落实人社、医保部门根据核定名单，为被征地农民办理参保登记手续。财政部门根据参保计划，从社保资金专户中将政府补贴部分划拨至相应社保基金。社保经办机构为参保人员建立个人账户，核定并发放养老补助金或社会保险待遇。公共就业服务机构同步开展就业需求登记和帮扶工作。六、制度衔接与关系转移6.1与城乡居保、职保的衔接已参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，政府补贴资金计入其城乡居民养老保险个人账户。选择参加企业职工基本养老保险的被征地农民，其政府补贴资金可按规定折算为城镇职工养老保险缴费年限或计入个人账户。建立被征地农民养老保险关系跨地区、跨制度转移接续机制，确保其社会保障权益不因流动而受损。6.2与其他社会保障政策的衔接做好被征地农民社会保障与最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助政策的衔接，形成兜底保障合力。七、监督考核与责任追究7.1监督机制行政监督：领导小组定期听取工作汇报，开展专项督查。审计部门进行定期审计。社会监督：政策、对象、标准、资金使用情况等全面公开，设立举报电话和信箱，接受群众和媒体监督。经办机构内控：社保经办机构建立健全内部稽核控制度，防范经办风险。7.2考核评价将被征地农民社会保障工作纳入对相关职能部门和乡镇（街道）的年度目标责任考核体系，重点考核保障对象认定准确率、社保资金到位率、待遇发放及时率、群众满意度等指标。7.3责任追究对以下行为，依法依规追究相关单位和人员的责任：未按规定落实社保费用预存制度，导致保障资金缺口的。在身份认定中弄虚