2026年矿产资源保护与储备实施方案

2026年矿产资源保护与储备实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于保障能源资源安全的战略部署，全面落实新发展理念，有效应对国际国内矿产资源供需形势变化，提升我国战略性矿产资源安全保障能力，促进矿业绿色、可持续、高质量发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度矿产资源保护与储备工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为相关工作的有序、高效开展提供行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。国家关于战略性矿产资源安全保障的相关政策文件。国家矿产资源规划及相关专项规划。其他相关法律法规、技术标准与规范。1.3指导思想以保障国家资源安全为核心，坚持底线思维和系统观念，统筹发展与安全、保护与开发、当前与长远。以提升战略性矿产资源自主可控能力为目标，以强化矿产资源保护、优化资源储备体系、推动绿色勘查开发、促进资源高效利用为主线，构建政府主导、企业主体、市场调节、社会参与的矿产资源保护与储备新格局，为经济社会高质量发展提供坚实可靠的资源支撑。1.4基本原则安全底线原则：将保障国家战略性矿产资源安全放在首要位置，守住资源安全底线。保护优先原则：坚持在保护中开发、在开发中保护，严格保护重要矿产资源，维护矿区生态环境。市场主导与政府调控相结合原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在战略规划、标准制定、监督管理等方面的作用。系统协同原则：加强中央与地方、部门与部门、政府与企业之间的协同联动，形成工作合力。创新驱动原则：依靠科技创新和管理创新，提升矿产资源勘查、开采、综合利用和储备管理的技术水平与效率。依法依规原则：所有工作均在法律法规框架下开展，确保程序合规、过程透明、结果公正。1.3实施期限本方案实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。二、主要目标2.1总体目标到2026年底，初步构建起覆盖全面、结构合理、动态调整、安全可靠的矿产资源保护与储备体系。关键矿产资源的保护力度显著增强，储备规模与结构进一步优化，资源保障的韧性、弹性和可持续性得到有效提升，为应对潜在供应风险奠定更加坚实的基础。2.2具体目标保护目标：完成全国______处重要矿产资源保护区的划定与公告工作。对______种战略性矿产实施开采总量控制，年度控制指标完成率不低于______%。大中型矿山“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平达标率提升______个百分点。历史遗留矿山生态修复面积完成______万亩。储备目标：国家实物储备新增______万吨（金属当量），涉及______个矿种。完成______处矿产地储备的入库评估与建档立卡。企业社会责任储备制度在______家重点企业中试点运行。储备信息管理平台数据录入完整率达到______%以上。能力建设目标：发布/修订矿产资源保护与储备相关技术标准______项。开展省、市、县三级管理人员专项培训______人次。建设______个矿产资源综合利用示范基地。储备基地智能化管理水平显著提升，试点单位实现关键环节实时监控与数据自动采集。三、重点任务3.1强化矿产资源保护管理3.1.1划定与严守重要矿产资源保护区基于全国矿产资源潜力评价和国情调查成果，科学划定对保障国家经济安全、国防安全具有重大战略意义的重要矿产资源保护区。明确保护区的范围、保护矿种、保护等级和管理要求，并向社会公告。严格限制保护区内矿业活动，除国家战略需要外，原则上不得设置新的矿业权，已有矿业权要严格监管，确保保护措施落实到位。3.1.2实施战略性矿产开采总量调控根据市场需求、资源禀赋和可持续发展要求，研究确定钨、稀土、石墨等战略性矿产的年度开采总量控制指标。指标分解下达要做到科学合理、公开透明，并建立严格的监督检查和考核问责机制。运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，加强对控制指标执行情况的动态监测，严厉打击无证开采、超量开采等违法行为。3.1.3提高矿产资源节约与综合利用水平修订完善主要矿种“三率”指标要求，并将其作为矿山企业开发利用方案审查、矿业权延续和矿产资源储量评审备案的重要依据。鼓励和支持企业开展低品位矿、共伴生矿、难选冶矿及尾矿、废石的综合利用技术研发与应用。开展绿色矿山建设提档升级行动，将资源综合利用、生态环境保护、企地和谐发展等要求纳入绿色矿山建设标准体系。3.1.4推进矿山生态保护与修复严格落实矿山企业生态修复主体责任，全面推行“边开采、边治理”模式。加大历史遗留矿山生态修复力度，多渠道筹措资金，按照“一矿一策”原则制定修复方案。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，鼓励社会资本参与。加强修复过程监管和后期管护，确保修复成效可持续。3.2完善矿产资源储备体系3.2.1优化国家实物储备根据矿产资源供需形势、地缘政治风险、技术进步等因素，动态评估和调整国家实物储备目录及规模。2026年重点增加清洁能源、新一代信息技术、高端装备制造等领域所需关键矿产的储备。优化储备布局，考虑地理位置、运输条件、安全保障等因素，选择适宜的储备基地。建立健全储备矿产品的质量检验、入库出库、轮换更新、安全保管等管理制度。3.2.2加强矿产地储备管理系统梳理全国已探明的重要矿产资源矿产地，筛选出一批资源条件好、勘查程度较高、短期内不宜开发或需要保护的战略性矿产地，纳入储备管理。对储备矿产地实施“一张图”管理，明确其坐标范围、资源储量、地质特征和保护要求。探索建立矿产地储备补偿机制，妥善处理储备与地方经济发展的关系。3.2.3探索建立企业社会责任储备研究制定企业社会责任储备的管理办法，明确储备主体、储备品种、储备规模、动用条件和补偿机制。在有色金属、稀有金属、稀土等行业的重点企业中开展试点，引导企业保持合理的资源库存，作为国家储备体系的重要补充。政府通过信息引导、政策激励等方式，支持企业建立和维持社会责任储备。3.2.4建设矿产资源储备信息平台整合现有矿产资源管理信息系统数据，建设统一的矿产资源保护与储备信息管理平台。平台应具备储备资源“一张图”展示、储备动态监测、风险预警、模拟推演、决策支持等功能。推动与国家自然资源“一张图”、相关部委信息系统的数据共享与业务协同，提升储备管理的智能化、精细化水平。3.3增强科技支撑与创新能力3.3.1开展关键技术攻关围绕矿产资源保护与储备的瓶颈问题，设立专项科研项目。重点支持深部矿产资源勘查技术、复杂难选矿石高效分选技术、低品位及共伴生资源综合利用技术、矿产资源储备环境效应与安全防护技术、资源循环替代技术等的研发与应用。3.3.2完善标准规范体系系统梳理现有标准，加快制修订矿产资源储量估算、绿色勘查、绿色开采、综合利用、储备库建设与管理、储备矿产品质量等方面的国家标准、行业标准和技术规范。积极参与矿产资源领域国际标准制定，提升我国在国际规则制定中的话语权。3.3.3建设创新平台与人才队伍支持建设国家级矿产资源综合利用工程技术研究中心、重点实验室等创新平台。加强产学研用合作，促进科技成果转化。实施矿产资源保护与储备领域人才培养计划，通过专项培训、学术交流、国际合作等方式，培养一批高水平的管理人才、技术人才和技能人才。3.4健全监测预警与应急机制3.4.1构建综合监测网络综合利用地质调查、矿山监测、海关统计、市场交易、舆情分析等多源数据，构建覆盖矿产资源勘查、开采、贸易、消费、储备全链条的监测网络。加强对全球主要资源国政策动向、主要生产商产能变化、国际市场价格波动等信息的跟踪分析。3.4.2完善风险预警体系研究建立矿产资源供应链风险预警模型，设定多级预警指标和阈值。定期发布矿产资源供需形势分析报告和风险预警信息，为政府决策和企业经营提供参考。针对极端断供、价格剧烈波动等情景，开展应急预案推演。3.4.3制定储备动用应急预案明确国家储备动用的触发条件、决策程序、执行主体和操作流程。制定针对不同矿种、不同风险情景的储备动用具体方案，确保在紧急情况下能够快速响应、有序释放储备，平抑市场异常波动，保障重点领域需求。四、保障措施4.1加强组织领导建立由自然资源主管部门牵头，发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、应急管理、能源、外汇管理等相关部门参与的矿产资源保护与储备工作协调机制。明确各部门职责分工，加强信息沟通与政策协同，定期召开联席会议，研究解决重大问题。地方各级政府应建立相应的工作机制，确保国家各项部署落到实处。4.2加大资金投入中央财政通过现有资金渠道，加大对矿产资源调查评价、保护管理、储备体系建设、科技研发等方面的支持力度。地方财政应结合自身实际，安排相应资金。研究探索设立矿产资源保护与储备基金，拓宽资金来源渠道。鼓励和引导社会资本以市场化方式参与矿产资源储备设施建设、矿山生态修复和资源综合利用项目。4.3完善政策法规加快推进《矿产资源法》修订工作，在法律层面明确矿产资源战略储备的地位、管理和动用原则。研究制定《战略性矿产资源保护条例》、《国家矿产资源储备管理条例》等配套法规。完善矿业权出让收益、资源税、增值税等税费政策，体现资源保护和节约利用的导向。出台鼓励矿产资源综合利用、发展循环经济的财税、金融、价格等优惠政策。4.4强化监督考核将矿产资源保护与储备工作纳入地方政府和相关部门绩效考核体系。制定详细的考核指标和评分办法，重点考核保护目标完成情况、储备任务落实情况、资金使用效益、监管执法效能等。建立健全审计监督、统计监测和公众监督机制。对工作不力、失职渎职的单位和个人，依法依规严肃问责。4.5深化国际合作秉持开放共赢理念，深化与“一带一路”沿线国家及其他重要资源国的矿业投资与贸易合作，拓展多元稳定的矿产资