2026年全民健康素养提升实施方案

2026年全民健康素养提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实健康中国战略部署，系统提升我国公民健康素养水平，有效应对新时期健康挑战，降低疾病负担，提高全民健康水平和生活质量，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年全民健康素养提升工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的工作格局，推动健康素养促进工作科学化、规范化、常态化发展。1.2编制依据本方案依据《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动（2019—2030年）》、《基本医疗卫生与健康促进法》以及国家卫生健康事业发展规划等相关法律法规和政策文件编制。1.3适用范围本方案适用于全国各级人民政府及其卫生健康、教育、体育、宣传、广电、工会、共青团、妇联等相关部门，各类医疗卫生机构、学校、企事业单位、社区（村）基层组织，以及相关社会组织、媒体和全体公民。1.4基本原则政府主导，社会共治：强化政府责任，完善政策环境，鼓励和引导社会力量广泛参与，形成共建共享的健康促进机制。预防为主，关口前移：将健康融入所有政策，聚焦影响健康的主要因素，从以治病为中心转向以人民健康为中心，强化早期干预。分类指导，精准施策：针对不同地区、不同人群的健康需求和认知特点，制定差异化的健康素养提升策略和传播内容。科学规范，创新发展：遵循健康传播规律，运用循证方法，创新传播方式、载体和模式，提升健康科普的权威性、可及性和吸引力。全民参与，注重实效：激发个人作为自己健康第一责任人的意识，推动健康知识和技能转化为健康行为和生活方式，确保工作取得实实在在的效果。二、主要目标到2026年底，实现以下主要目标：全国居民健康素养水平：在2025年基础上稳步提升，东、中、西部地区居民健康素养水平差距进一步缩小。重点人群健康素养：儿童青少年、妇女、老年人、职业人群、低收入人群等重点人群的健康素养水平显著提高。中小学生健康素养核心知识知晓率达到90%以上。孕产妇健康素养水平提升至特定目标值。职业人群主要职业病防治核心知识知晓率达到85%以上。健康支持性环境：健康县区、健康乡镇（街道）、健康村（社区）、健康学校、健康机关、健康企业等健康细胞建设广泛开展，覆盖范围进一步扩大。健康科普能力：国家级、省级健康科普专家库和资源库更加完善，健康科普信息生成、传播、评价机制基本健全，健康科普作品质量明显提升。监测评估体系：全民健康素养监测网络更加完善，动态监测、科学评估能力持续增强。三、重点任务与主要措施3.1健全健康素养促进工作体系完善组织领导机制：各级人民政府要建立健全健康素养促进工作协调机制，明确各部门职责，将健康素养提升纳入政府重要议事日程和绩效考核。卫生健康部门负责统筹协调和专业指导。强化专业机构建设：加强各级疾病预防控制中心、健康教育专业机构的能力建设，配齐配强专业人员，保障工作经费。鼓励有条件的社会组织和企事业单位设立健康促进部门或岗位。建强人才队伍：实施健康教育与健康促进人才培养计划，对医疗卫生人员、教师、基层干部、社会体育指导员等开展系统培训，使其成为合格的健康科普“播种机”。完善健康科普专家库，发挥权威专家作用。3.2普及健康素养核心知识与技能围绕《中国公民健康素养——基本知识与技能（2024年版）》及其他相关核心信息，开展全方位、多形式的普及活动。科学健康观：倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，普及健康生活方式、心理健康、合理用药、安全与急救等知识。传染病防控：持续开展流感、结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病及新发突发传染病的防控知识宣传，提高公众自我防护和早期识别能力。慢性病防治：重点普及高血压、糖尿病、心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等主要慢性病的预防、早期发现、规范治疗和康复知识。重点人群健康：针对儿童青少年，加强近视防控、肥胖干预、心理健康、性健康等教育；针对妇女，普及妇幼保健、宫颈癌和乳腺癌防治知识；针对老年人，开展失能预防、痴呆预防、合理膳食和防跌倒宣传；针对职业人群，加强职业病防治、工作场所健康促进。中医养生保健：推广中医治未病理念和简便验廉的中医药养生保健知识、技术和方法。3.3打造精准化健康科普传播网络提升主流媒体传播力：推动各级广播、电视、报纸、期刊设立优质健康科普栏目（节目）。鼓励主流新闻网站和商业平台开设健康科普频道，增加优质内容供给。创新新媒体传播：充分发挥短视频、直播、社交媒体、移动客户端等新媒体平台作用，培育一批权威、有趣、接地气的健康科普品牌账号。开展健康科普作品征集、评选和推广活动。夯实基层传播阵地：利用城乡社区（村）宣传栏、文化活动中心、党群服务中心、家庭医生签约服务等渠道，将健康知识送到群众身边。推进“健康知识进万家”小程序等数字化工具在基层的应用。深化场所健康教育：学校：严格落实健康教育课时，丰富健康教育形式，开展“健康副校长”工作。医疗机构：将健康教育融入诊疗全过程，二级以上医院普遍设立健康促进与教育科（室）。机关企事业单位：定期举办健康讲座，落实工间操制度，创建健康工作环境。公共场所：在公共交通、旅游景区、文化场馆等设置健康宣传设施。3.4深入开展健康促进行动健康中国行动知行大赛：持续举办面向家庭和个人的健康知识竞赛活动，以赛促学，激发公众学习热情。“健康素养提升月”活动：在关键时间节点（如爱国卫生月、全民健康生活方式日等）集中开展主题宣传活动，营造浓厚社会氛围。健康细胞工程建设：大力推进健康县区、健康乡镇（街道）、健康村（社区）、健康学校、健康机关、健康企业、健康家庭等建设，将健康理念融入基层治理和单位文化。控烟限酒行动：加强控烟宣传教育，推动无烟环境建设，普及酒精危害知识，倡导不饮酒、少饮酒、文明饮酒。3.5提升健康科普信息供给质量完善信息生成机制：建立由权威专家主导、多方参与的健康科普信息内容生产机制，针对社会热点和公众关切，及时生成科学、准确、易懂的科普材料。建设权威资源平台：优化国家健康科普资源库，按照统一标准，汇聚、遴选、发布优质健康科普作品，供全社会免费使用。加强内容审核监管：建立健全健康科普信息传播的审核、监管机制，规范健康科普知识发布和传播。联合相关部门，严厉打击虚假健康信息和非法“神医”“神药”宣传。建立效果评价体系：研究制定健康科普作品评价标准和传播效果评估指标，引导健康科普作品质量提升。3.6加强重点地区和人群帮扶支持中西部和农村地区：加大中央财政转移支付对中西部地区、脱贫地区健康素养促进工作的支持力度。组织发达地区与欠发达地区结对帮扶，开展“健康科普下乡”活动。关注低收入和特殊人群：针对低收入人口、残疾人、流动人口等，开发适宜的健康教育材料和传播方式，提供针对性的健康指导和服务。助力乡村振兴：将健康素养提升纳入乡村振兴战略，与农村人居环境整治、文明乡风建设相结合，培养农民健康生活习惯。四、保障措施4.1加强组织领导地方各级党委和政府要切实承担主体责任，将提升全民健康素养作为推进健康中国建设的基础性工作来抓。各级健康中国行动推进委员会要发挥好统筹协调作用，定期研究解决重大问题。各成员单位要按照职责分工，细化措施，确保任务落实。4.2保障经费投入建立健全政府主导、社会力量参与的多元化经费保障机制。各级财政要按照规定落实健康教育经费，并随着经济发展逐步增加。鼓励和引导社会资本、公益基金投入健康素养促进领域。加强对经费使用的绩效管理和审计监督。4.3强化法治与政策保障推动完善健康促进相关法律法规。在制定各项公共政策时，要充分评估对健康的影响。完善鼓励医疗卫生机构、医务人员、科技工作者、媒体等参与健康科普工作的激励政策，在绩效考核、职称评定等方面予以体现。4.4完善监测评估健全监测体系：继续完善全国居民健康素养监测系统，规范监测方法，提高数据质量。鼓励有条件的地区开展更频繁的监测或专项调查。动态跟踪评估：对本方案的实施情况进行年度监测和中期评估，及时掌握进展，发现存在问题。强化结果运用：将健康素养水平等重要指标纳入地方各级政府高质量发展考核体系，评估结果作为评价工作成效和改进工作的重要依据。4.5营造社会氛围广泛宣传健康素养提升工作的意义、目标和成效，宣传先进典型和成功经验。动员各类媒体、文艺工作者、社会名人积极参与健康公益宣传。畅通公众参与渠道，鼓励公众对健康环境建设、健康信息服务等提出意见建议，形成全社会关心、支持、参与健康素养提升的良好局面。五、职责分工责任单位主要职责卫生健康部门负责总体统筹协调、制定标准规范、开展专业指导与评估、组织健康素养监测、推动医疗机构健康教育、管理健康科普专家库与资源库。宣传部门负责指导协调新闻媒体做好健康科普宣传，营造良好舆论氛围，协调管理网络健康信息内容。教育部门负责指导各级各类学校开展健康教育，落实课程课时，加强师资培训，推进健康学校建设。广电部门负责指导广播电视机构制作播出优质健康科普节目，加强播出管理。体育部门负责推广科学健身知识和方法，组织全民健身活动，推动体卫融合。工会组织负责在职工中开展职业安全和健康宣传教育，推进健康企业建设，维护职工健康权益。共青团组织负责动员广大青少年积极参与健康促进活动，培养健康生活方式。妇联组织负责面向妇女和家庭开展健康知识宣传，倡导健康家庭理念。其他相关部门（如农业农村、民政、人社等）结合各自职能，在乡村振兴、社区建设、职业培训等领域落实健康素养提升相关任务。各级人民政府落实属地责任，健全工作机制，保障经费投入，组织实施本辖区各项任务。六