管廊工程安全监理实施细则

管廊工程安全监理实施细则一、总则1.1编制目的为加强城市地下综合管廊工程建设过程中的安全生产监督管理工作，规范安全监理行为，明确安全监理职责，落实安全生产责任，有效预防和减少生产安全事故，保障工程建设人员生命财产安全，依据国家有关法律法规和工程建设标准，结合管廊工程特点，制定本实施细则。1.2编制依据本细则依据下列法律、法规、规章、规范性文件和标准规范制定，当引用文件更新时，应自动采用其最新版本。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《城市地下综合管廊建设技术规范》（GB50838）《建设工程监理规范》（GB/T50319）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）项目所在地省、市关于建设工程安全生产及综合管廊建设的地方性法规、规章及规范性文件。经批准的监理规划、施工组织设计及专项施工方案。1.3适用范围本细则适用于采用明挖、盾构、顶管等工法新建、改建、扩建的城市地下综合管廊工程（包括干线管廊、支线管廊、缆线管廊）施工阶段的安全监理工作。监理单位及项目监理机构应依据本细则，结合具体工程特点、施工合同、设计文件及现场实际情况，开展安全监理工作。1.4安全监理工作原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针：将安全生产置于首要位置，强化事前控制和过程监督，消除各类安全隐患。坚持“管生产必须管安全”的原则：监督施工单位落实安全生产主体责任，确保安全措施与施工生产同步计划、同步实施、同步检查、同步考核。坚持“依法监理、科学公正”的原则：严格依照法律法规、标准规范和合同约定开展监理工作，以客观事实和数据为依据，独立、公正地履行安全监理职责。坚持“动态管理、闭环控制”的原则：对施工现场安全生产状况进行持续、动态的监督检查，对发现的问题和隐患，必须跟踪整改直至消除，形成管理闭环。坚持“全员参与、分级负责”的原则：明确项目监理机构内部各岗位安全监理职责，督促施工单位建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。二、安全监理组织与职责2.1项目监理机构安全监理组织项目监理机构应建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各专业监理工程师、监理员的安全监理职责。根据工程规模和复杂程度，可设置专职或兼职的安全监理工程师。2.2安全监理人员职责2.2.1总监理工程师安全监理职责对工程项目的安全监理工作负全面领导责任。确定项目监理机构安全监理人员的分工和岗位职责，并检查其履职情况。组织编制包含安全监理内容的监理规划，审批安全监理实施细则。审查施工单位的安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）的安全生产考核合格证书，以及特种作业人员的特种作业操作资格证书。组织审查施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）专项施工方案。签发工程开工令、工程暂停令和复工令，涉及安全隐患的，应事先向建设单位报告。定期主持召开监理例会，分析安全生产状况，协调解决安全生产问题。组织或参与工程安全事故的调查和处理。审核并签署安全监理月报、专题报告等文件。2.2.2安全监理工程师/专业监理工程师安全监理职责在总监理工程师领导下，具体负责日常安全监理工作的实施。参与编制安全监理实施细则，并负责具体落实。审查施工单位报送的施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施，并提出审查意见。检查施工单位现场安全生产管理体系的建立和运行情况，监督其安管人员到岗履职。巡视检查施工现场安全生产状况，对危大工程施工作业实施旁站或重点巡视。核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工单位现场安全防护、文明施工措施费用的使用情况。发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告总监理工程师和建设单位。督促施工单位做好安全教育培训和安全技术交底工作。负责安全监理资料的收集、整理和归档。2.2.3监理员安全监理职责在专业监理工程师的指导下，进行现场安全巡视检查。检查施工单位特种作业人员持证上岗情况。检查施工现场安全防护、临时用电、消防设施等是否符合规范要求。发现现场存在一般安全隐患，应及时向施工单位指出并要求整改，同时报告专业监理工程师。记录现场安全监理情况，填写监理日志。三、施工准备阶段安全监理3.1施工单位安全生产条件审查项目监理机构应在工程开工前，对施工单位的安全生产条件进行审查，审查内容应包括：资质与许可：施工单位的企业资质证书、安全生产许可证是否合法有效。安全生产管理体系：施工单位项目部的安全生产管理组织机构是否健全，安全生产责任制、规章制度和操作规程是否建立。关键岗位人员：审查项目经理、技术负责人、专职安管人员的安全生产考核合格证书，核对人员是否与投标文件一致且在岗履职。特种作业人员：审查电工、焊工、起重机械司机、司索信号工、架子工等特种作业人员的特种作业操作资格证书，确保证书在有效期内，人证相符。施工机械与设备：审查拟进场的主要施工机械、设备、机具的合格证明文件，对于起重机械等特种设备，还需审查其制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等。安全生产费用：审查施工单位编制的安全生产费用使用计划，确保其符合合同约定和有关规定。3.2施工组织设计与专项施工方案审查施工组织设计审查：重点审查其中的安全技术措施是否具有针对性、可行性，是否符合工程建设强制性标准，是否包含施工现场临时用电、消防、防汛、应急救援等专项方案。危大工程专项施工方案审查：对识别出的危大工程（如深基坑、高大模板、盾构始发与接收、顶管工程、爆破工程等），施工单位必须编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程，专项施工方案应经施工单位技术负责人审批、总监理工程师审查签字后，由施工单位组织专家论证。监理应重点审查方案的编制依据、工程概况、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（组织、技术、监测、应急预案等）、计算书及相关图纸等内容。季节性施工方案审查：针对雨季、冬季、高温等特殊气候条件，审查施工单位编制的季节性施工安全技术措施。所有审查均应以书面形式（《施工组织设计/专项施工方案报审表》）记录审查意见。对于需要修改的方案，应要求施工单位修改后重新报审。3.3安全监理交底工程开工前或关键工序施工前，总监理工程师或安全监理工程师应组织对施工单位项目部的项目经理、技术负责人、专职安管人员及主要班组长进行安全监理工作交底。交底内容应包括：本工程安全监理的目标、依据、范围和内容。项目监理机构的安全监理组织、人员及分工。安全监理工作程序、方法和措施。施工报审、报验的程序和要求。监理例会、安全检查、隐患处理的制度。对施工单位安全生产管理工作的具体要求。四、施工阶段安全监理4.1施工现场安全监督检查内容项目监理机构应对施工现场的以下方面进行定期和不定期的巡视、检查：安全管理：施工单位安管人员到岗履职情况；安全生产责任制落实情况；安全教育培训与交底记录；安全检查与隐患整改记录；特种作业人员持证上岗情况。基坑工程：基坑支护结构稳定性；降排水措施；基坑边荷载控制；上下通道设置；基坑监测数据及预警情况；临边防护措施。模板工程及支撑体系：支撑体系的基础、材质、间距、剪刀撑设置；模板的安装与拆除顺序；作业面临边防护与警戒。脚手架工程：立杆基础、杆件间距与连接、剪刀撑、连墙件设置；作业层脚手板铺设与防护栏杆；安全网张挂；通道设置；拆除作业安全。起重吊装及安装拆卸工程：起重机械的备案、检测、验收手续；司机、司索信号工持证情况；吊装作业“十不吊”原则执行情况；设备基础、附着装置；多机作业协调；安装拆卸专项方案执行情况。施工临时用电：采用TN-S接零保护系统情况；三级配电、二级保护设置；配电箱、开关箱配置与使用；电缆线路敷设；外电防护；电工持证及巡查记录。施工机具：各类中小型机具的防护装置、接零接地、安全操作；气瓶的安全使用与存放。消防安全：施工现场消防通道、消防水源、消防器材配置；动火作业审批与监护；易燃易爆物品管理；临时用房防火间距与材质。安全防护与文明施工：洞口、临边防护；安全通道与防护棚；个人劳动防护用品佩戴；现场围挡、材料堆放、场地硬化、车辆冲洗等文明施工措施。管廊内部作业：通风与气体检测；照明与用电安全；运输通道与联络信号；防水与排水；应急逃生通道与标识。盾构/顶管施工：始发与接收端头加固；掘进参数监控；管片拼装安全；注浆作业安全；隧道内运输与通风；有害气体监测。监测与预警：第三方监测和施工单位监测的实施情况；监测数据的及时性、准确性；超预警值时的应急响应。4.2安全监理工作方式日常巡视：监理人员每天对施工现场进行巡视，重点检查危大工程、关键工序和存在重大风险的作业面。专项检查：定期或不定期组织对临时用电、起重机械、消防安全、基坑工程等进行专项安全检查。旁站监理：对涉及工程结构安全、施工安全的关键部位和关键工序（如深基坑开挖、盾构始发/接收、高大模板混凝土浇筑、大型构件吊装等），安排监理人员进行旁站，监督施工单位按方案施工，及时制止违规行为。监理例会：在监理例会上，将安全生产作为固定议题，通报检查情况，分析安全形势，协调解决安全问题。影像记录：利用拍照、录像等手段，记录现场安全状况和隐患，作为监理资料留存。4.3安全隐患处理程序发现隐患：监理人员在巡视、检查中发现安全事故隐患。口头通知：对于一般安全隐患，可立即口头通知施工单位现场负责人或安管人员整改。签发《监理通知单》：对于需要书面提出的问题，或口头通知后未及时整改的隐患，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。督促整改：施工单位整改完成后，应填报《监理通知回复单》，监理人员应对整改结果进行复查，签署复查意见。签发《工程暂停令》：发现存在严重安全事故隐患，施工单位拒不整改或不停止施工的，或情况紧急可能危及人员生命安全的，总监理工程师应签发《工程暂停令》，责令局部或全部暂停施工，并同时报告建设单位。报告：施工单位拒不执行《工程暂停令》的，项目监理机构应及时向有关主管部门报告。复工：安全隐患消除后，施工单位提交《工程复工报审表》，经监理人员复查合格，报总监理工程师审批同意后，方可复工。五、危险性较大的分部分项工程安全监理要点5.1深基坑工程审查专项施工方案及专家论证意见。检查基坑支护结构施工质量是否符合设计及规范要求。监督降排水措施的有效运行，防止基坑浸水。严格控制基坑边堆载，严禁超载。检查基坑监测点布置及初始值测定，定期核查监测数据，关注位移、沉降、支撑轴力等变化，发现异常或达到预警值，立即督促采取措施。检查基坑上下专用通道、临边防护、警示标志设置情况。监督土方开挖顺序、分层、分段情况，严禁超挖。5.2盾构/TBM施工审查盾构机选型、适应性评估及专项施工方案。监督始发、接收端头地层加固效果，核查抽芯检测等验证资料。检查盾构机组装、调试、验收程序。巡视掘进过程，关注掘进参数（土压、推力、扭矩、出土量等）控制，防止超挖、欠挖。监督同步注浆和二次注浆的及时性、注浆量和压力控制。检查管片拼装质量，防止错台、破损、渗漏。监督隧道内水平与垂直运输安全，包括电瓶车制动、信号、轨道状况。检查隧道内通风系统运行、有害气体（如甲烷、硫化氢、一氧化碳）监测情况。检查联络通道开挖前的加固措施及开挖方案。5.3顶管施工审查顶管机选型、工作井/接收井设计及专项施工方案。检查工作井支护、降水及后背墙的强度、刚度和稳定性。监督顶进系统安装、调试和验收。巡视顶进过程，关注顶力、纠偏、出土量控制，防止地面沉降超限。检查触变泥浆配制与注浆效果，减少摩阻力。监督管道接口安装质量，防止渗漏。检查工作井内通风、照明、通信及应急设施。5.4高大模板支撑体系审查专项施工方案及专家论证意见，重点审查支撑体系设计计算、构造措施。检查进场钢管、扣件等材料的质量证明文件，必要时进行抽样检测。监督支撑体系搭设过程，确保立杆基础、间距、步距、水平杆、剪刀撑、连墙件等符合方案要求。检查支撑体系验收手续，未经监理验收合格，不得进行混凝土浇筑。对混凝土浇筑过程实施旁站，观察支撑体系变形情况，严禁超载。监督模板拆除顺序、措施及混凝土强度报告，达到拆模强度后方可批准拆除。六、安全生产费用与文明施工监理6.1安全生产费用监理审核施工单位编制的安全生产费用使用计划，确保其内容全面，与施工进度相适应。定期（每月或每季度）检查施工单位安全生产费用的实际使用情况，核查相关采购合同、发票、发放记录等凭证。监督安全生产费用专款专用，确保其切实用于安全防护用具、安全设施、安全条件改善、安全培训、应急救援等方面，不得挪作他用。对未按规定使用安全文明施工措施费的，应签发监理通知单要求改正。6.2文明施工监理检查施工现场封闭管理情况，围挡设置应坚固、稳定、整洁、美观。监督施工场地主要道路硬化、材料分类码放整齐、建筑垃圾及时清运。检查车辆冲洗设施运行情况，防止车辆带泥上路。监督生活区与作业区分开设置，食堂、宿舍、厕所卫生条件符合要求。检查防尘、降噪、防光污染等措施的落实情况。督促施工单位做好环境保护工作，减少施工对周边环境的影响。七、安全生产事故应急处理与报告7.1应急准备监理审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案，检查其针对性、可操作性，以及是否组织演练。检查施工现场应急救援物资、器材、设备的配备情况，以及应急通道是否畅通。项目监理机构自身应熟悉应急报告流程，保持通讯畅通。7.2事故处理与报告施工现场发生生产安全事故后，总监理工程师应立即下达《工程暂停令》