2026年地下水超采治理计划

2026年地下水超采治理计划一、总则1.1编制目的为系统性遏制地下水超采态势，修复区域地下水位与含水层生态功能，保障水资源可持续供给和水生态系统健康稳定，依据国家水安全战略部署及生态文明建设总体要求，特制定本计划。本计划聚焦2026年度关键治理节点，以“控采、增补、调结构、强监管、促修复”为路径，构建目标明确、责任清晰、措施精准、考核刚性的地下水超采综合治理体系，确保重点超采区水位止跌回升，一般超采区实现采补基本平衡，为中长期地下水可持续利用奠定坚实基础。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国水法》（2016年修正）《中华人民共和国地下水管理条例》（国务院令第748号）《地下水超采综合治理方案（2021—2035年）》（国办发〔2021〕32号）《全国地下水保护利用规划（2021—2035年）》（水规计〔2022〕187号）《水利部关于强化地下水超采治理的指导意见》（水资管〔2023〕209号）《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）《区域地下水超采评价导则》（SL/T779—2019）各省（自治区、直辖市）地下水超采区划定成果、水文地质勘查报告及2025年度地下水动态监测年报1.3适用范围本计划适用于全国范围内经水利部会同自然资源部联合认定并公告的地下水超采区，重点覆盖以下三类区域：严重超采区：地下水位持续下降超过5米/十年、浅层地下水漏斗面积大于500平方公里或深层承压水水位年均降幅大于1.5米的区域，包括华北平原、汾渭盆地、河西走廊东部、辽河平原南部等12个国家级重点治理单元；一般超采区：地下水位呈下降趋势、开采量持续超过可开采量10%以上、但尚未形成大规模漏斗的区域，涵盖黄淮海平原外围、长江中下游局部灌区、西南岩溶地区部分县域等37个省级重点治理单元；潜在风险区：近五年地下水位年均降幅达0.3米以上、农业灌溉机井密度高于区域平均值50%、且无有效替代水源支撑的区域，涉及东北三江平原、西北天山北麓、华南雷州半岛等21个预警监测单元。计划实施主体为县级以上水行政主管部门，协同自然资源、生态环境、农业农村、发展改革、财政等部门，覆盖取用水单位、灌区管理单位、农村集体经济组织及地下水取水户。1.4基本原则坚持以下五项基本原则，统筹治理全过程：生态优先、系统治理：以地下水生态功能恢复为根本导向，统筹地表水与地下水、水量与水质、开发与保护、当前治理与长远修复，避免单一工程化思维；分区分类、精准施策：依据超采程度、水文地质条件、经济社会发展阶段差异，实行“一区一策”，严禁“一刀切”式压采；刚性约束、依法管控：严格落实地下水取水总量与水位“双控”制度，强化取水许可审批、在线计量监控、信用惩戒等法定手段，提升执法威慑力；开源节流、协同增效：在严控开采的同时，同步推进非常规水源利用、地表水置换、雨洪资源化、节水技术普及与农业种植结构调整，形成减采合力；政府主导、多元共治：压实地方人民政府主体责任，健全跨部门协调机制，鼓励社会资本参与治理工程，引导农民、企业、社区等主体履行节水护水义务。二、治理目标与量化指标2.1总体目标到2026年12月31日，实现全国地下水超采区治理格局根本性转变：严重超采区地下水位下降趋势全面遏制，60%以上漏斗区水位实现止跌回升；一般超采区开采量控制在可开采量阈值以内，采补平衡率不低于90%；潜在风险区地下水位年变幅控制在±0.1米以内；地下水监测网络覆盖率、数据实时传输率、异常响应及时率均达100%；形成可复制、可推广的地下水超采综合治理技术模式与制度范式。2.2分级分类量化指标指标类别具体指标2026年目标值责任主体数据来源水位控制类严重超采区浅层地下水年均水位变幅≥–0.1米（即下降不超过0.1米）省级水行政主管部门国家地下水监测工程自动监测站网严重超采区深层承压水年均水位变幅≥–0.3米省级水行政主管部门同上一般超采区地下水位年均变幅–0.2米～+0.2米区间市级水行政主管部门省级地下水监测站网潜在风险区地下水位年均变幅–0.1米～+0.1米区间县级水行政主管部门县域加密监测点开采管控类全国地下水年开采总量≤1020亿立方米（较2025年压减18亿立方米）水利部水资源管理司全国取用水统计直报系统严重超采区地下水开采量压减比例≥12%（较2025年基准）省级水行政主管部门取水许可台账+智能电表数据农业灌溉地下水取水量占比（占农业总用水量）≤38%（较2025年下降3个百分点）农业农村部农田建设管理司、省级水利厅工程替代类地表水替代地下水灌溉面积新增320万亩省级水利厅、灌区管理单位灌区续建配套与现代化改造项目库非常规水源利用量（再生水、集雨水等）≥45亿立方米住房和城乡建设部、水利部城市节水统计年报、农村雨水集蓄工程台账监测监管类地下水监测站点在线率≥99.5%水利部信息中心、省级水文机构国家地下水监测工程运维平台年度取水许可合规率（持证率、计量率、缴费率）≥98.5%县级以上水政监察机构取水许可电子证照系统超采区违法取水案件查处率100%水政监察总队、基层执法队伍水行政执法案件管理系统2.3分阶段实施节点2026年3月底前：完成所有超采区年度治理任务分解、资金下达、责任书签订及首轮技术交底；2026年6月底前：完成新增320万亩地表水置换工程主体建设，启动首批120万亩高效节水灌溉设施更新；2026年9月底前：完成全部严重超采区机井封停计划执行与电子标识赋码，实现取水口“一井一档一码”全覆盖；2026年11月底前：完成年度地下水位变化评估、治理成效第三方核查及问题整改闭环；2026年12月20日前：形成《2026年度地下水超采治理总结评估报告》，报送国务院水行政主管部门备案。三、主要治理任务与技术路径3.1严格总量控制与水位刚性约束第一条【取水许可动态核减】对超采区内所有地下水取水许可实行“红黄蓝”三色分级管理：红色区域（水位年降幅＞1.0米或漏斗中心水位低于历史最低值2米）：暂停新增取水许可审批；对现有取水户按不低于20%比例核减年度许可量，并强制接入智能计量与远程监控系统；黄色区域（水位年降幅0.3～1.0米）：年度许可量原则上不得增长，新改扩建项目须通过水权交易或替代水源论证方可获批；蓝色区域（水位基本稳定或微升）：允许适度优化取水结构，但须同步提交地下水补给方案。各级水行政主管部门应于每年1月15日前发布本辖区地下水管控红线图，明确各乡镇、灌区、工业园区地下水可开采量上限及对应水位控制目标，并向社会公示。第二条【机井精细化管理】建立全国统一的地下水取水井全生命周期电子档案系统，2026年内完成三项强制性工作：对所有在用农业灌溉机井、工业自备井、集中供水水源井加装具备NB-IoT通信功能的智能水表，实现取水量分钟级采集、小时级上传、异常流量自动报警；对已报废、闲置、违规建设的机井，由县级人民政府组织水利、自然资源、乡镇政府联合开展现场核查，统一登记造册，于2026年9月30日前完成物理封填（水泥封堵深度不小于基岩面以下10米），并喷涂永久性“已封停”标识；对保留使用的机井实行“一井一码”管理，二维码包含井主信息、许可编号、许可量、计量数据、巡查记录等，扫码即可查验合法性，接受社会监督。3.2强化地表水替代与水源结构优化第三条【地表水置换工程提速】聚焦华北、汾渭等核心超采区，2026年重点实施三类置换工程：骨干引调水延伸工程：加快南水北调东中线后续工程配套建设，在河北邢台、邯郸，河南安阳、新乡等地新建8处地表水配水枢纽，新增向城市生活与工业供水能力每日120万立方米，同步关停对应区域地下水厂3座；灌区现代化改造工程：完成12处大型灌区续建配套与节水改造，衬砌骨干渠道1260公里，建设量水设施2150处，配套田间高效节水面积320万亩，实现灌溉水利用系数提升至0.58以上；雨洪资源化利用工程：在山西运城、陕西渭南、甘肃武威等降水相对丰沛的超采边缘区，建设小型水库、塘坝、涝池等雨洪集蓄工程280处，新增调蓄容积1.3亿立方米，用于补充灌溉与生态补水。第四条【非常规水源规模化利用】-城镇再生水利用：所有设市城市必须将再生水纳入水资源统一配置，2026年再生水利用率达35%以上；重点推动再生水用于工业冷却、市政杂用、河道生态补水，京津冀地区再生水回用管网覆盖率达90%，年替代地下水用量不低于15亿立方米；-农村集雨水利用：在西北、华北干旱半干旱区农村，推广“屋顶集雨+庭院蓄水窖+滴灌微灌”模式，2026年新建标准化集雨窖12万座，单窖容积30～50立方米，配套高效节水设备，年集蓄利用雨水量达2.8亿立方米；-矿坑水与苦咸水淡化：在山西晋城、内蒙古鄂尔多斯等矿区，建设矿坑水处理回用工程5处，年处理利用量3.2亿立方米；支持新疆、甘肃等地建设小型太阳能驱动苦咸水淡化装置200套，单套日产淡水5吨，重点保障人饮安全。3.3深化农业节水与种植结构调整第五条【高效节水技术全域覆盖】-对超采区内所有大中型灌区，2026年完成灌溉用水定额修订并强制执行，水稻、蔬菜等高耗水作物亩均用水限额分别下调15%、20%；-推广“管道输水+小畦灌溉”“喷灌+水肥一体化”“膜下滴灌+智能控制”三种主推模式，确保新增320万亩置换面积100%配套高效节水设施，运行完好率不低于95%；-建立县级节水技术服务队，每万亩灌溉面积配备不少于2名专职农艺师与水利工程师，提供灌溉制度制定、设备维护、水肥配比等全程技术指导。第六条【种植结构适应性调整】-在地下水位埋深小于5米的浅层超采区，严格限制水稻、莲藕等常年淹灌作物种植，2026年压减面积不少于45万亩；-在深层承压水超采区，引导发展旱作农业与雨养农业，推广耐旱高产作物品种，如冀中南推广“玉米—大豆带状复合种植”、汾渭盆地推广“谷子—薯类轮作”，2026年新增适水种植面积210万亩；-设立省级“适水种植补贴专项”，对主动调减高耗水作物、改种节水作物的农户，按实际调减面积给予每亩200元一次性补助，资金由省级财政统筹，县级直接发放至“一卡通”。3.4实施地下水人工补给与生态修复第七条【精准化人工补给工程】依据水文地质条件与补给潜力评估，2026年在6个重点区域开展差异化补给：河道渗漏补给：在永定河、滹沱河、渭河等具备稳定基流的河流段，实施生态补水调度，全年向沿岸超采区回补地下水不少于18亿立方米；同步建设23处河道渗漏增强工程（如卵石滩改造、浅层透水铺装），提升入渗效率；水库增渗补给：在河北岗南、黄壁庄，山西汾河二库等大型水库下游，建设5处水库侧渗补给区，通过渠系引水、漫滩蓄渗等方式，年补给量达3.5亿立方米；井灌区回补：在山东德州、河南安阳等浅层松散岩类含水层区，选择12处具备良好回渗条件的耕作区，建设36处“井灌回补示范点”，利用汛期富余地表水经沉沙池净化后，通过专用回灌井注入含水层，年回灌量1.2亿立方米；雨洪水拦蓄补给：在陕西宝鸡、甘肃天水等黄土丘陵区，新建15处“沟道淤地坝+地下暗管”组合式补给工程，汛期拦蓄径流并导入地下含水层，年补给量0.8亿立方米。第八条【含水层生态功能修复】-开展超采区地下水生态健康评估，2026年完成12个严重超采区生态脆弱性分区图谱，识别出58处生态退化核心区（如湿地萎缩、泉眼干涸、植被退化区）；-对干涸泉域实施“泉域涵养修复工程”，在山西晋祠泉、河北百泉等历史名泉区，建设截潜流工程、泉口清淤、植被恢复带，2026年力争实现3处历史名泉复涌；-对浅层地下水污染风险区，结合土壤修复工程，布设生物滞留带、植物缓冲带等生态拦截设施，阻断面源污染物入渗通道，降低硝酸盐、氟化物等超标风险。四、保障措施体系4.1组织保障机制强化省级统筹责任：各省（自治区、直辖市）人民政府成立由分管副省长任组长的地下水超采治理领导小组，办公室设在省水利厅，实行“月调度、季通报、年考核”工作机制；压实县级主体责任：将地下水治理成效纳入县级党政领导班子绩效考核，权重不低于5%，对连续两年未完成水位控制目标的县（市、区），由省级水行政主管部门约谈主要负责人；建立跨部门协同专班：在严重超采区所在市，由水利部门牵头，联合自然资源（负责地质环境监测）、生态环境（负责水质监管）、农业农村（负责种植结构调整）、发改（负责项目审批）、财政（负责资金拨付）组建实体化工作专班，实行集中办公、联合审批、信息共享。4.2资源保障机制资金投入保障：中央财政通过水利发展资金、农田建设补助资金、重点生态功能区转移支付等渠道，2026年安排地下水超采治理专项资金186亿元；省级财政按不低于中央资金50%比例配套；鼓励发行地方政府专项债券支持重大补给工程；水资源调配保障：水利部统筹调度南水北调、引滦入津、引黄济冀等跨流域调水工程，2026年向超采区增加生态与生活生产供水配额不少于25亿立方米；建立超采区地表水应急调度预案，遇特枯年份启动应急补水机制；技术支撑保障：依托中国水科院、南京水科院、各流域委水文局，组建国家级地下水治理技术指导中心，2026年开展12期基层技术人员实操培训，覆盖所有超采县；推广“地下水智慧治理APP”，集成水位查询、取水预警、技术指南、政策解读等功能，实现移动端精准服务。4.3制度保障机制完善法规标准体系：2026年底前，推动完成《地下水管理条例》实施细则修订，出台《地下水超采区取水许可管理办法》《地下水人工补给技术规范》《超采区农业适水种植导则》等3项部门规章与技术标准；健全水权水市场机制：在河北、山东、甘肃等省扩大水权交易试点，建立省级水权交易平台，允许超采区农业用户将节余水量通过平台转让给工业或生态用户，交易收益全额返还农户；推行地下水保护生态补偿：建立“受益者付费、保护者受偿”机制，在南水北调受水区城市，按实际接收水量每立方米提取0.02元，设立省级地下水保护补偿基金，专项用于上游超采区治理与农民补偿。五、监督考核与动态管理5.1全过程监测预警体系监测网络提标扩面：2026年新增国家级地下水监测站320处，重点加密严重超采区中心区、边界区、补给区监测密度，实现每50平方公里不少于1个自动监测站；所有监测站数据实时接入国家地下水监测工程平台，延迟不超过10分钟；智能预警分级响应：建立“红橙黄蓝”四级预警模型：蓝色预警（水位月变幅＜–0.05米）：系统自动推送提醒至县级管理员；黄色预警（月变幅＜–0.1米）：平台生成预警报告，推送至市级水行政主管部门；橙色预警（月变幅＜–0.2米）：启动现场核查，省级派出督导组；红色预警（月变幅＜–0.3米或单月突降＞0.5米）：立即冻结该区域所有取水许可审批，启动应急压采预案；遥感监测辅助核查：利用Sentinel-1SAR卫星数据，每季度反演重点超采区地表形变，识别疑似非法取水聚集区，结合无人机航拍进行靶向执法。5.2多维度考核评价机制实行“双指标”硬性考核：将“地下水位变化率”与“地下水开采总量压减率”作为核心考核指标，权重分别为60%、40%，两项均未达标即判定为不合格；引入第三方独立评估：水利部委托中国科学院地理所、中国地质大学（北京）等5家权威机构组成联合评估组，每年10—11月对所有严重超采区开展实地核查、数据比对、农户访谈与工程抽查，出具独立评估报告；考核结果刚性运用：考核结果与下一年度中央资金分配直接挂钩，对优秀等次省份奖励资金上浮10%，对不合格省份扣减资金20%，并通报批评；考核结果同步抄送中央组织部、审计署，作为干部选拔任用与经济责任审计重要参考。5.3动态调整与长效管理年度计划滚动修编：每年12月，省级水行政主管部门依据本年度监测数据、第三方评估意见、基层反馈及气候预测，提出下一年度治理计划调整建议，经水利部组织专家评审后批复实施；建立治理成效追溯机制：对已封停机井、已建成补给工程、已调整种植结构地块，建立5年跟踪监测档案，每两年开展一次效果复核，对出现反弹的区域启动“回头看”专项整改；推动立法固化治理成果：2026年内完成《地下水保护法》立法调研，梳理现行治理实践中行之有效的制度措施（如水位红线、机井赋码、生态补偿），形成法律条文建议稿，为国家层面立法提供实践支撑。六、附件附件1：2026年地下水超采治理重点任务分解表（省级）序号省份严重超采区数量（个）2026年压减地下水开采量（亿m³）新增地表水置换面积（万亩）新建雨洪集蓄工程（处）封停机井数量（眼）考核水位控制目标（m）1河北58.21104518600浅层≥–0.1，深层≥–0.32山东34.575329200浅层≥–0.05，深层≥–0.23河南43.865287500浅层≥–0.08，深层≥–0.254山西22.635405300浅层≥–0.06，深层≥–0.155陕西21.925354100浅层≥–0.05，深层≥–0.1……31新疆10.810152200浅层≥–0.1，深层≥–0.2附件2：地下水超采区机井封停技术