2026年客运索道安全管理计划

2026年客运索道安全管理计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》《客运索道监督检验和定期检验规则》（TSGS7001—2023）、《客运索道安全技术规程》（TSGS1001—2024）及国家市场监督管理总局关于特种设备风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设的系列部署，系统性提升全国客运索道本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全和公共出行秩序，特制定本《2026年客运索道安全管理计划》。本计划立足“防为主、防为上、防为先”原则，以全生命周期管理为主线，以数字化赋能为支撑，以责任闭环为抓手，构建覆盖设计选型、制造安装、使用登记、日常维保、检验检测、应急处置、人员培训、监督检查等各环节的安全管理体系，确保2026年度全国在用客运索道安全运行率持续保持99.98%以上，重大隐患整改率达100%，应急响应达标率100%，从业人员持证上岗率100%，监管数字化覆盖率100%。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国特种设备安全法》（2014年施行）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号，2009年修订）《客运索道安全技术规程》（TSGS1001—2024）《客运索道监督检验和定期检验规则》（TSGS7001—2023）《特种设备使用管理规则》（TSG08—2023）《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家市场监督管理总局令第53号）《关于推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见》（市监特设〔2022〕87号）《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）《智慧监管三年行动计划（2024—2026年）》（市监特设〔2024〕12号）《客运索道运营单位安全主体责任清单（试行）》（市监特设函〔2025〕44号）各省、自治区、直辖市人民政府关于加强旅游特种设备安全管理的相关规章及地方标准1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有依法取得《特种设备使用登记证》、投入商业运营的客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道（含滑雪场用）及往复式客运索道。涵盖运营单位（含景区管理公司、索道投资运营企业、国有林场索道管理部门、文旅集团下属索道子公司等）、制造安装单位、维护保养单位、检验检测机构、属地市场监管部门、应急管理部门、文旅主管部门及行业协（学）会等主体。不适用于仅用于内部通勤、非对外开放、未纳入特种设备目录的简易索道或科研试验性索道。1.4基本原则人民至上、生命至上原则：始终把保障乘客和从业人员生命安全放在首位，一切工作部署、资源配置、考核评价均以安全实效为根本标尺。依法依规、权责统一原则：严格履行法定安全义务，压实企业主体责任、属地监管责任、行业管理责任和检验技术把关责任，实现权责清晰、边界明确、追责有据。风险预控、关口前移原则：坚持从源头防控风险，强化设计审查、材料把关、安装监检、首次检验等前端环节；健全风险辨识评估、分级管控、动态预警机制，实现风险可查、可测、可控、可溯。科技赋能、数字驱动原则：全面推进索道运行状态在线监测、关键部件健康诊断、维保过程智能记录、隐患闭环管理平台、应急指挥可视化系统建设，提升安全治理智能化、精准化、协同化水平。全员参与、能力筑基原则：构建覆盖主要负责人、安全总监、安全员、司机、维保技工、巡线员、救援队员等全岗位的安全培训、考核、授权、复训体系，确保人岗相适、能力匹配、行为规范。系统治理、协同联动原则：强化市场监管、文旅、应急、气象、交通、公安、消防等部门间信息共享、会商研判、联合检查、应急协同机制，形成齐抓共管、联防联控工作格局。二、年度安全目标与量化指标2.1总体安全目标确保2026年度全国客运索道不发生死亡及以上等级特种设备安全事故；不发生因索道故障导致30人以上长时间滞留（≥2小时）的严重服务事件；不发生因管理失职、维保失效或检验疏漏引发的系统性、区域性安全风险；安全管理水平在全国特种设备行业中保持领先，成为高风险旅游设施安全管理标杆。2.2核心量化指标体系建立覆盖运行、管理、监管、应急四大维度的22项核心指标，实行季度监测、半年通报、年度考核：序号指标类别具体指标名称2026年目标值数据来源/采集方式责任主体1运行安全年度安全运行率≥99.98%国家索道监管平台自动统计运营单位、省级市场监管局2单次停运超30分钟故障次数（每百公里·年）≤0.8次运营单位月报+平台校验运营单位3驱动轮/迂回轮衬垫更换及时率100%维保记录抽查+平台比对运营单位4托压索轮组润滑合格率≥99.5%现场抽检+红外热成像分析运营单位5管理效能安全总监配备率100%使用登记信息核查省级市场监管局6主要负责人安全考核通过率100%省级统一组织线上考核省级市场监管局7在岗司机持证上岗率100%证件扫描验证+人脸识别比对运营单位8维保技工高级工及以上占比≥45%人力资源台账+技能等级证书核验运营单位9年度隐患自查自纠完成率100%双预防平台闭环记录运营单位10重大隐患挂牌督办销号率100%省级监管部门台账省级市场监管局11维保计划执行偏差率（时间/内容）≤2%维保APP轨迹+电子工单比对运营单位12监管效能在用索道数字化监管覆盖率100%国家索道监管平台接入情况省级市场监管局13年度监督抽查覆盖率100%随机抽取+重点覆盖国家市场监管总局14监督抽查问题按期整改率100%整改报告+现场复核运营单位、市级市场监管局15检验检测机构报告准确率≥99.9%报告复核+盲样考核中国特检院、省级特检院16检验检测超期率0%平台预警+人工核查省级市场监管局17应急能力年度实战化应急演练覆盖率100%演练方案备案+视频回溯运营单位18单次高空救援平均响应时间（山区复杂地形）≤45分钟演练计时+GPS定位轨迹分析运营单位19救援队员双证持证率（索道救援+高空作业）100%证件核验运营单位20应急物资完好率100%季度盘点记录+随机抽查运营单位21协同治理多部门联合检查频次（省级）≥2次/年工作简报+会议纪要省级安委会办公室22气象灾害预警信息接收与响应及时率100%平台推送日志+处置记录运营单位三、重点任务与实施路径3.1强化企业安全主体责任落实第一条【健全责任体系】客运索道运营单位必须于2026年3月31日前，依据《特种设备使用管理规则》（TSG08—2023）及《客运索道运营单位安全主体责任清单》，完成安全责任体系重构：明确法定代表人、实际控制人是本单位安全第一责任人，对安全工作全面负责；设立专职安全总监岗位，由具备高级工程师职称或十年以上索道从业经验、持有A类特种设备安全管理人员资格证的人员担任，直接向主要负责人汇报，并对安全决策具有一票否决权；配备不少于2名专职安全员（其中至少1名为机电专业背景），按线路数量及运量合理配置，实行网格化包保责任制；建立从主要负责人→安全总监→部门负责人→班组长→一线员工的五级安全责任书签订机制，责任书须载明具体职责、风险点、考核标准及失职追责条款，每年一季度完成签署并公示。第二条【完善制度规程】2026年6月30日前，所有运营单位须完成安全管理制度全面升级：修订《客运索道安全管理制度汇编》，新增《风险分级管控实施细则》《隐患排查治理闭环管理办法》《极端天气运行管控专项规程》《老旧索道更新改造过渡期管理规定》《外包维保单位全过程监管办法》；制定《关键岗位操作规程卡》，覆盖司机启动/停机/异常处置、巡线员日常检查、维保技工钢丝绳检测、电气柜清洁等32个高频操作场景，采用图文+二维码形式，张贴于作业点位；建立《安全投入保障制度》，明确年度安全费用计提比例不低于营业收入的1.5%，专项用于技改、培训、应急、保险及隐患整改，实行专户管理、季度审计、年度公示。第三条【夯实基础管理】-推行“一索一档”电子化档案建设：2026年9月30日前，完成全部在用索道设备档案、维保记录、检验报告、应急预案、人员资质、气象数据、故障台账等12类资料的结构化录入与AI标签化管理，实现全要素、全周期、可追溯；-实施设备健康状态动态评级：基于在线监测数据（张力、振动、温度、电流）、无损检测结果、历史故障频次，由省级特检院每季度出具《索道健康状态评估报告》，分为A（优）、B（良）、C（需关注）、D（高风险）四级，评级结果同步至国家监管平台并作为监督抽查优先级依据；-开展老旧索道安全评估专项行动：对投运满20年或累计运行超过50万小时的索道，由国家索道质检中心牵头，组织设计、制造、检验三方专家开展全面安全评估，2026年12月31日前完成全部评估并出具改造、延寿或退出意见。3.2深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制第四条【风险精准辨识与动态评估】-运营单位须于2026年第一季度完成新一轮全要素风险辨识，覆盖设计缺陷、制造误差、安装偏差、环境影响（雷击、覆冰、强风、地震、地质滑坡）、人为失误（误操作、疲劳作业）、管理漏洞（制度缺失、培训不足）、外部干扰（游客攀爬、无人机干扰）等8大类风险源；-采用LEC法（作业条件危险性评价法）与HAZOP（危险与可操作性分析）相结合，对每项风险进行固有风险等级评定（Ⅰ级至Ⅳ级），建立《客运索道风险分布四色图》（红/橙/黄/蓝）并在调度中心、巡线起点、维修车间显著位置公示；-建立风险动态更新机制：遇重大技改、极端天气后、发生同类行业事故、检验发现新缺陷等情况，须在72小时内启动风险再评估并更新管控措施。第五条【分级分类管控措施】-对Ⅰ级（重大）风险（如：主驱动系统失效、全线断电、恶劣天气下强行运行），实行“一把手”包保、双人双岗、实时监控、每日巡查、每月专项评审；-对Ⅱ级（较大）风险（如：托索轮异常磨损、支架基础沉降、通信中断），实行安全总监牵头、周检查、月分析、季度演练；-对Ⅲ级（一般）风险（如：站房照明不足、广播系统延迟、标识不清），由班组长负责、日检查、月汇总；-对Ⅳ级（低）风险，纳入日常巡检标准化流程，自动触发提醒。第六条【隐患闭环管理】-全面启用国家市场监管总局“特种设备双预防平台”，所有隐患（含自查、检查、检验、举报、监测发现）须24小时内录入，明确隐患类型、部位、等级、整改措施、责任人、整改时限、验收人；-实行“红黄牌”警示：超期未整改隐患自动亮红牌，连续两次同类隐患重复出现亮黄牌，红牌隐患由市级监管部门挂牌督办，黄牌隐患由县级监管部门约谈；-建立隐患溯源分析机制：对反复出现、多点发生的同类隐患（如某型号托索轮批量异响），须在15日内完成根因分析报告，提出设计优化、工艺改进或供应商更换建议，报省级监管部门备案。3.3提升本质安全与科技赋能水平第七条【关键部件全寿命管理】-推行钢丝绳“一绳一码”身份证管理：2026年6月起，新购钢丝绳须预置RFID芯片，记录出厂信息、安装日期、张力初值、历次检测数据、剩余寿命预测；在用钢丝绳于2026年底前完成补赋码；-建立驱动轮、迂回轮衬垫强制更换制度：依据TSGS1001—2024第5.3.2条，衬垫磨损量达设计厚度30%或出现深度裂纹、硬化、脱胶等缺陷时，必须立即更换，严禁修复使用；更换记录须上传平台并留存影像证据；-推广智能托压索轮组：在新建及大修改造索道中，优先选用集成温度、振动、位移传感器的智能轮组，实现轴承状态实时诊断与预警。第八条【数字化监管平台深化应用】-全面接入国家客运索道安全监管平台（V3.0版）：2026年4月30日前，所有运营单位完成平台对接，实时上传运行参数（速度、电流、张力、风速、温度）、视频监控（驱动站、迂回站、重点支架）、维保工单、应急演练记录；-部署AI视频分析系统：在吊厢入口、站台、驱动机房等关键区域加装AI摄像头，自动识别乘客超载、携带违禁品（氢气球、长杆物）、司机离岗、异常聚集等12类不安全行为，实时告警并推送至调度中心；-建设省级“索道安全数字孪生底座”：整合地理信息、气象数据、设备模型、实时监测流，在三维地图上实现设备状态、风险热力、应急资源、客流密度的动态可视化呈现，支撑科学决策。3.4加强从业人员能力建设第九条【分层分类精准培训】-主要负责人与安全总监：参加国家市场监管总局组织的年度集中轮训（不少于40学时），内容涵盖新法规解读、重大事故案例复盘、危机公关、数字监管平台操作；-安全员与班组长：由省级特检院组织季度实训，聚焦风险辨识方法、隐患排查技巧、应急指挥流程、执法检查应对；-司机与巡线员：实行“理论+实操+VR模拟”三位一体培训，VR系统须覆盖12类典型故障（如：突然断电、吊厢卡阻、通信中断、火灾报警）的处置流程，年度复训考核不合格者暂停上岗；-维保技工：推行“师带徒+认证+积分”制，高级工须掌握磁粉+超声+涡流三种无损检测方法，年度技能比武成绩纳入职称评聘；-全员：每季度开展“安全微课堂”，以5分钟短视频形式推送1个知识点（如：如何识别钢丝绳断丝、雷雨天站房避险要点），平台自动统计学习时长与测试成绩。第十条【严格资质与行为管理】-实行“人证合一、岗证匹配”动态核查：所有持证人员信息须与平台绑定，人脸识别打卡上岗，系统自动比对证件有效期、岗位授权范围；-建立从业人员安全信用档案：记录培训考核、违章操作、事故责任、应急表现等，信用等级与薪酬、晋升、续聘直接挂钩；-严禁无证、替岗、酒后、带病上岗，一经查实，对个人及所在单位实施“双罚”。3.5健全应急管理体系与实战能力第十一条【预案体系优化】-所有运营单位须于2026年5月31日前，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020），完成应急预案修订：突出“一索一策”，针对线路走向、地形地貌、气候特征、客流构成定制化编制；细化“小单元、快响应”处置流程，明确每个吊厢、每段线路、每个站点的第一响应人、联络方式、初步处置动作；增设《极端天气专项预案》（含台风、暴雪、雷暴、高温熔断），明确停运阈值、信息发布流程、滞留乘客安抚与转运方案；预案须经属地应急管理部门、消防救援支队、文旅局联合评审并备案。第十二条【实战化应急演练】-严格执行“季度一练、半年一演、年度一考”：每季度开展单科目桌面推演（如：通信中断处置、医疗急救）；每半年开展多部门联合实战演练（含消防、医疗、公安、交通），全程录像并邀请第三方评估；每年10月组织全省（区、市）索道应急大比武，设置高空横渡救援、复杂地形垂直运送、夜间无光救援等科目；演练评估实行“三不放过”：问题原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、相关人员未受教育不放过。第十三条【应急资源保障】-救援装备升级：2026年底前，所有高山索道配齐电动升降机、便携式担架、卫星电话、移动电源、保温毯；峡谷索道增配动力滑翔伞、无人机抛投系统；-救援队伍专业化：每条索道须组建不少于12人的专职救援队，队员须持有国家认可的高空救援员证及特种作业操作证（高处安装、维护、拆除作业），年度体能测试达标率100%；-建立区域应急联动机制：以地级市为单位，组建跨景区索道应急互助联盟，共享救援装备、专家库、直升机资源，签订互助协议并报省级监管部门备案。四、保障措施4.1组织保障国家市场监督管理总局特种设备安全监察局成立“2026索道安全攻坚行动”领导小组，由分管副局长任组长，统筹协调、督导考核；各省、自治区、直辖市市场监管局设立专项工作办公室，配备不少于3名专职人员，实行周调度、月通报、季考评；各运营单位主要负责人牵头成立“安全提升专班”，抽调技术、安全、维保、信息骨干，实体化运作，办公地点设在调度中心。4.2制度保障出台《客运索道安全信用监管办法》，对连续两年安全绩效优秀单位，在检验频次、监督抽查、政策扶持上给予激励；对存在重大隐患拒不整改、发生责任事故、弄虚作假的单位，依法实施联合惩戒，列入“黑名单”并向社会公示；修订《客运索道检验检测工作规范》，明确检验项目、方法、判定标准及报告格式，推行“检验+诊断+建议”三位一体服务模式；发布《客运索道数字化建设指南》，统一数据接口、传输协议、安全等级、存储要求，避免重复建设与信息孤岛。4.3资源保障中央财政安排特种设备安全专项资金，对中西部地区、革命老区、民族地区索道安全技改、老旧设备更新、智慧监管平台建设给予30%-50%补助；鼓励运营单位设立安全创新基金，支持一线员工开展小发明、小改造（如：防结冰托索轮、智能语音播报系统）；国家索道质检中心、中国索道协会组建“安全专家服务团”，全年赴基层开展免费技术帮扶不少于200人次。4.4技术保障中国特检院牵头研发“索道关键部件寿命预测AI模型”，2026年6月上线试运行，为状态检修提供科学依据；建设国家级索道安全大数据中心，汇聚全国运行、检验、事故、气象数据，定期发布《中国客运索道安全白皮书》；推广北斗高精度定位+5G专网应用，在偏远山区实现毫秒级指令传输与高清视频回传。五、监督考核与责任追究5.1监督检查机制国家层面：总局组织“春查设备、夏查应急、秋查管理、冬查防冻”四季专项督查，采取“四不两直”方式，覆盖全部省份；省级层面：每季度对辖区内索道开展“全覆盖+靶向查”，对评级为C、D级索道实施加密检查（每两月一次）；市级层面：落实日常监管责任，对每条索道每季度至少开展1次现场检查，重点核查制度执行、人员在岗、记录真实、隐患整改；信息化监督：依托国家监管平台，对运行参数异常、维保超期、视频离线、隐患逾期等自动触发预警，监管人员须在2小时内响应处置。5.2考核评价体系实行“双维度”考核：结果考核（权重60%）：以22项核心指标完成情况为依据，按季度生成《安全绩效指数》，年度加权平均；过程考核（权重40%）：重点考核制度建设、风险管控、隐患治理、培训实效、应急准备等过程性工作质量，由第三方机构开展独立评估；考核结果与以下事项直接挂钩：运营单位年度安全奖惩、评优评先；地方政府安全生产目标责任制考核；检验检测机构资质延续与业务授权；行业协会会员资格与推荐资质。5.3责任追究对发生一般事故的，依法从严追究运营单位主要负责人、安全总监、直接责任人员责任；对发生较大及以上事故，或一年内发生2起以上一般事故的，一律倒查设计、制造、安装、检验、监管全链条责任，涉嫌犯罪的移送司法机关；对监管人员存在应发现问题而未发现、发现问题未督促整改、整改未核实即销号等失职渎职行为的，依规依纪依法严肃问责；建立事故“回头看”机制：每起事故结案后6个月内，由上级监管部门组织复盘，评估整改措施有效性，并向全行业通报。六、附件附件1：2026年客运索道安全风险辨识与管控清单（示例）风险点风险描述风险等级主要管控措施责任岗位检查频次钢丝绳断丝超标断丝数超TSGS1001规定限值Ⅰ级每日目视+每周磁粉检测；AI视频自动识别；超限自动停机巡线员、维保技工日/周驱动站雷击雷击致控制系统瘫痪Ⅰ级完善避雷系统（接地电阻≤4Ω）；加装浪涌保护器；雷雨天提前停运并接地电工、安全员季/实时吊厢内乘客晕厥高原反应或突发疾病Ⅱ级配备便携式血氧仪、急救包；司机掌握心肺复苏；建立与附近医院绿色通道司机、站务员班/日托索轮轴承过热润滑不良或异物进入致烧毁Ⅱ级每日红外测温；每月超声波检测；智能轮组实时监测维保技工日/月极端大风（≥15m/s）吊厢摆幅过大危及安全Ⅰ级风速仪实时监测；风速≥12m/s预警；≥15m/s自动停运；发布停运公告并疏导客流调度员、安全员实时游客攀爬支架违规进入危险区域Ⅲ级加装红外对射报警；增设物理隔离栏；广播循环提示；增加巡逻频次巡线员、保安小时附件2：客运索道安全检查要点表（站房部分）检查