2026年城市架空线入地工程实施方案

2026年城市架空线入地工程实施方案一、总则1.1编制目的为贯彻落实国家关于提升城市品质、保障城市运行安全、建设美丽宜居城市的相关要求，彻底解决城市核心区域及重要通道架空线缆杂乱无章、安全隐患突出、影响市容景观等问题，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度城市架空线入地工程的目标、范围、任务、技术标准、实施步骤、保障措施及工作要求，确保工程科学规划、有序推进、高效实施、安全优质完成，实现城市空间环境的净化、美化与智能化水平同步提升。1.2编制依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国电力法》《城市道路管理条例》《城市照明管理规定》国家及地方关于城市更新、老旧小区改造、地下综合管廊建设的相关政策文件《城市工程管线综合规划规范》（GB50289）《电力工程电缆设计标准》（GB50217）《通信线路工程设计规范》（YD5102）本市城市总体规划、国土空间规划、市政基础设施专项规划本市架空线整治和入地工作相关行动计划与管理规定1.3基本原则规划引领，统筹实施：坚持规划先行，将架空线入地与城市道路改造、老旧小区更新、地下空间开发、海绵城市建设等紧密结合，统筹各类管线需求，避免重复开挖和投资浪费。安全第一，质量为本：始终将安全生产和工程质量放在首位，严格执行国家及行业技术标准与规范，确保入地后管线运行安全可靠，设施耐久稳固。分类施策，突出重点：根据道路等级、区域功能、景观要求及管线现状，科学划定入地范围与优先级。优先实施城市主干道、重点景观区域、重要活动场所、交通枢纽周边及安全隐患突出路段。集约建设，资源共享：鼓励采用综合管廊、缆线管廊（沟）等集约化建设模式。推进通信等弱电线缆的共建共享，节约地下空间资源，降低建设与运维成本。政企协同，合力推进：建立政府主导、管线权属单位为主体、相关部门协同配合的工作机制。明确各方责任，加强沟通协调，形成工作合力。文明施工，减少扰民：优化施工组织，采用先进工艺工法，严格控制施工噪音、扬尘和交通影响，做好宣传引导与临时保障措施，最大限度减少对市民生活和城市运行的影响。1.4实施范围与目标1.4.1实施范围2026年度架空线入地工程主要覆盖以下三类区域：核心景观区域：包括城市中心商务区、历史文化街区、重点公园广场、城市地标建筑周边等对城市形象要求最高的区域。主要交通走廊：包括贯穿城区的主干道、快速路辅路、通往机场、火车站、客运站的主要道路，以及当年计划进行大中修或改造的道路。安全隐患重点区：经排查鉴定，存在线杆倾斜、线缆低垂挂落、线路老化、私拉乱接等问题严重，对公共安全构成较大威胁的区域。具体实施道路清单及路段长度，由市架空线入地工作领导小组办公室（以下简称“市线入地办”）会同各区、各管线单位在年度计划中进一步明确。1.4.2年度目标至2026年12月31日，完成本方案确定范围内所有电力、通信（含广电）、交通信号等架空线缆的入地改造，同步拆除废弃线杆及相关架空设施。具体量化目标如下：完成XX条道路，总计约XX公里的架空线入地任务。敷设各类入地线缆约XX公里（按管孔公里计）。新建或改造电力排管约XX公里，通信管道约XX公里。拆除各类废弃线杆约XX根。实现目标区域内架空线视觉“清零”，市容环境显著改善，管线安全运行水平大幅提升。二、组织机构与职责分工2.1领导机构成立市2026年架空线入地工程领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住建局局长任副组长。成员单位包括：市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市城管局、市交通局、市公安交警支队、市通管局、各区人民政府，以及供电公司、各电信运营商、广电网络公司等管线权属单位。领导小组负责审定总体实施方案、年度计划、重大技术方案和政策措施；统筹协调解决工程实施中的重大问题；督导检查各成员单位工作落实情况。2.2办事机构领导小组下设办公室（即“市线入地办”），设在市住建局，负责日常工作。办公室主任由市住建局局长兼任。主要职责：牵头编制年度实施计划与具体道路设计方案。建立工程项目库，统筹推进项目实施。组织召开协调会议，解决工程推进中的具体问题。制定工程技术指引、施工导则和验收标准。负责信息汇总、进度通报、监督检查和考核评价。组织工程竣工验收和移交备案。2.3成员单位职责单位主要职责市发改委负责项目立项审批或备案，争取上级资金支持。市财政局负责市级财政资金的筹措、拨付与监管，指导区级资金安排。市规划和自然资源局负责规划路径审批，保障管廊、管道建设用地，提供地下管线综合信息。市城管局负责涉及市政道路开挖、占道等审批与监管，协同做好市容环境保障。市交通局负责统筹协调工程实施与道路交通组织的衔接。市公安交警支队负责审批交通疏解方案，维护施工路段及周边交通秩序。市通管局负责协调通信运营商参与共建共享，监督通信管线入地质量与进度。各区人民政府作为属地责任主体，负责辖区内工程的具体组织实施、征地拆迁（如有）、施工协调、群众工作及环境保障。供电公司负责所属电力架空线入地的设计、施工、割接、运行维护及原有设施拆除；参与共建管廊（沟）建设。各电信运营商、广电网络公司负责所属通信（广电）架空线入地的设计、施工、割接、运行维护及原有设施拆除；落实共建共享要求。三、主要技术标准与要求3.1管道系统建设规划布局：管道建设应与道路断面、地下空间规划相协调。原则上，电力管道布置于道路东侧或南侧人行道下，通信管道布置于道路西侧或北侧人行道下。管位埋深、间距应符合规范要求。管材选用：电力排管宜采用高强度PVCC管、MPP管或玻璃钢电缆保护管。通信管道宜采用PVCU双壁波纹管、PE实壁管或七孔梅花管。管材必须符合国家相关标准，具有质量合格证明。管孔容量：应充分考虑未来城市发展及管线扩容需求，预留充足管孔。主干道路电力排管不宜少于12孔，通信管道不宜少于12孔（或等效容量）。共建共享：新建通信管道必须贯彻共建共享原则，由一家运营商牵头建设，其他运营商按需租用，避免重复建设。3.2线缆敷设与割接电缆选型：入地电缆应根据负荷需求、敷设环境选择相应型号，如交联聚乙烯绝缘电缆（YJV）。重要用户或路段可考虑采用防火、防水性能更优的电缆。敷设方式：主要采用穿管埋地敷设。在过路、过桥等特殊地段，可采用非开挖技术（如顶管、定向钻）。割接方案：必须制定详尽的带电或停电割接方案及应急预案，报供电公司或通信运营商审批。割接作业应在负荷最低时段进行，并提前公告用户。标识系统：所有工井、接线箱、配电箱等设施应设置统一、清晰、耐久的标识牌，标明管线类型、产权单位、联系电话等信息。3.3废旧设施拆除与处置安全拆除：必须在所有入地线缆割接完成并稳定运行后，方可进行原有架空线缆和电杆的拆除。拆除过程需设置安全警戒，由专业队伍操作。分类处置：拆除的线缆、金具、变压器等设备由各产权单位回收利用。废弃水泥杆、钢铁杆等应按照市政垃圾管理规定，清运至指定场所进行资源化或无害化处置。恢复原状：杆件拔除后，应及时对杆坑进行规范回填，并恢复人行道板或绿化，确保与周边环境协调一致。3.4智慧化与韧性提升智能监测：鼓励在重要路段管线或管廊内，加装智能传感器，监测温度、湿度、水位、有害气体、井盖状态等，数据接入城市市政设施管理平台。韧性增强：在易涝区，管线出入口应采取防水防淹措施。管沟设计应考虑排水能力。关键节点电力线路可探索双路由供电，提升可靠性。四、实施步骤与计划安排2026年度架空线入地工程整体分为四个阶段推进。4.1第一阶段：前期准备（2025年10月2026年1月）计划与设计：市线入地办牵头，完成详细年度项目清单和“一路一方案”设计，包括管道路由、断面设计、管孔容量、割接方案、预算编制等。完成各项审批手续。资金落实：市、区财政局根据项目预算，落实财政资金。各管线单位落实自有资金。招标采购：完成设计、施工、监理等单位的公开招标或委托工作。宣传动员：通过媒体、社区公告等方式，向社会发布工程信息，争取市民理解与支持。4.2第二阶段：全面施工（2026年2月2026年10月）管道建设：各施工单位按图施工，完成管道沟槽开挖、管道敷设、工井砌筑、土方回填及路面初步恢复。线缆敷设：管道验收合格后，各管线单位依次进行电力、通信等线缆的穿放敷设工作。同步协调：加强施工统筹，推行“联合施工”，减少反复开挖。严格落实交通疏导和文明施工措施。过程监管：监理单位全程旁站，业主单位加强巡查，确保工程质量和安全。4.3第三阶段：割接与拆除（2026年9月2026年11月）分段割接：按照既定方案，分路段、分批次实施架空线向地下电缆的负荷割接。确保用户供电和通信不间断或影响最小化。设施拆除：割接完成后，立即组织对原架空线、线杆及相关附属设施进行安全拆除。环境修复：全面修复施工破损的人行道、车行道、绿化等，达到验收标准。4.4第四阶段：验收与移交（2026年11月2026年12月）竣工验收：项目完工后，由市线入地办组织规划、城管、交警、管线单位等进行综合竣工验收。档案移交：施工单位需提交完整的竣工图纸、资料，移交至市城建档案馆和各管线权属单位。运维移交：工程实体及相关资料正式移交给各管线产权单位，纳入其日常运维管理体系。总结评估：市线入地办对全年工作进行总结，评估实施效果，考核各责任单位。五、投资估算与资金筹措5.1投资估算2026年度架空线入地工程总投资估算约为XX亿元。主要包括：管道建设费：约XX亿元，占总投资的XX%。包括材料费、施工费、路面修复费等。线缆及设备费：约XX亿元，占总投资的XX%。包括各类入地电缆、光缆、接线箱、配电设备等。割接与拆除费：约XX亿元，占总投资的XX%。其他费用：包括设计、监理、管理、预备费等，约XX亿元，占总投资的XX%。5.2资金筹措原则按照“谁受益、谁投资”和“政府引导、企业主体”相结合的原则筹措资金。管道部分：由政府投资的市政道路，其下的主干管道（含缆线管廊）建设资金由市、区财政承担。企业专用管线或支线管道由产权单位自筹。线缆部分：电力、通信、广电等管线入地所需的线缆购置、敷设及割接费用，由各管线权属单位自行承担。补贴政策：为鼓励企业加快改造，市、区财政可对按时完成入地任务并实现共建共享的管线单位，给予一定的管道使用费补贴或定额资金奖励。具体办法另行制定。六、保障措施6.1组织保障强化领导小组的统筹权威，市线入地办实体化运作。建立“周调度、月通报、季考核”的工作机制。各成员单位指定分管领导和联络员，确保沟通顺畅，责任落实。6.2制度保障审批绿色通道：对架空线入地工程涉及的规划、掘路、占道、交通等审批事项，相关部门应简化流程、并联审批、限时办结。联合执法机制：城管、公安、街道等部门联合，依法清理整治工程范围内的非法架空线和私拉乱接行为，为工程实施扫清障碍。考核问责制度：将架空线入地工作纳入各区、各相关部门年度绩效考核。对推进不力、延误工期的单位和个人进行通报和问责。6.3技术保障组建由规划、设计、施工、管线运营专家组成的技术顾问组，为工程提供技术咨询，评审重大技术方案，解决施工难题。推广使用BIM技术进行管道碰撞检测和施工模拟。6.4施工与交通保障精细化施工：推行夜间施工、分段围挡、快速回填等工法。采用低噪音设备，落实洒水降尘措施。交通疏解：公安交警部门指导施工单位制定科学的交通组织和疏解方案，通过媒体、导航软件提前发布绕行信息，增派警力疏导，保障市民出行。便民措施：在居民区、学校、医院周边施工，要预留安全通道，保障供水、供气等生命线工程正常，设置醒目提示和便民服务点。6.5宣传与舆情保障加强舆论引导，通过电视、报纸、官方网站、微信公众号等平台，持续宣传架空线入地的重要意义、工程进展和成效。建立舆情监测与应对机制，及时回应社会关切，化解矛盾纠纷，营造良好社会氛围。七、安全管理与应急预案7.1安全管理要求所有参建单位必须建立健全安全生产责任制，签订安全协议。施工前必须进行地下管线详查，摸清管线情况，防止挖断事故。深基坑、顶管等危险作业必须编制专项方案并组织专家论证。施工现场必须规范设置安全警示标志、防护围栏和夜间照明。加强施工人员安全教育培训，特种作业人员持证上岗。7.2主要应急预案各项目实施单位必须针对以下风险制定专项应急预案，并组织演练：管线破坏应急预案：针对施工可能造