2026年电力工程平安工地建设实施方案

2026年电力工程平安工地建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神和法律法规，全面提升电力工程建设领域安全生产治理能力和水平，防范化解重大安全风险，杜绝重特大生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，实现电力工程建设“零事故、零伤亡”的平安目标，特制定本实施方案。本方案旨在为2026年度电力工程平安工地建设提供系统性、规范化、可操作性的指导，确保各项安全管理工作有章可循、责任清晰、执行到位。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全生产监督管理办法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《电力建设安全工作规程》（DL5009系列）国家能源局、国家应急管理部关于安全生产工作的最新部署和要求上级单位及公司内部安全生产管理制度与年度安全工作要点。1.3适用范围本方案适用于本公司及所属各分（子）公司、项目部在2026年度承建的所有新建、扩建、改建的输变电工程、新能源（风电、光伏等）工程、配网工程等电力工程建设项目。各参建单位（包括勘察、设计、施工、监理、调试、物资供应等）均应遵照执行。1.4工作目标围绕“平安工地”创建核心，确立2026年度具体工作目标：事故控制目标：杜绝人身死亡事故、重大设备事故、重大火灾事故、重大交通事故、重大环境污染事件；有效控制一般人身伤害事故，事故起数和伤亡人数同比下降10%以上。管理提升目标：安全生产责任制落实率达到100%；从业人员安全培训合格率和持证上岗率达到100%；重大危险源辨识与管控率达到100%；安全隐患排查治理闭环率达到100%。标准化建设目标：所有在建项目“平安工地”创建参与率达到100%；力争创建省（部）级平安工地示范项目不少于2个，公司级平安工地标杆项目不少于5个。科技兴安目标：推广智慧工地安全管理平台应用，重点工程视频监控、风险区域智能预警覆盖率达到90%以上；推广应用不少于3项新型安全防护设施或智能化安全管控技术。应急能力目标：各项目部应急预案编制率、演练率达到100%；应急物资配备达标率100%；突发事件初期应急处置成功率达到95%以上。二、组织体系与职责2.1领导小组公司成立“2026年电力工程平安工地建设工作领导小组”，全面负责平安工地建设的组织领导、统筹协调和督查考核。组长：公司主要负责人副组长：公司分管安全生产、工程建设的领导成员：安全监察部、工程管理部、技术质量部、物资管理部、人力资源部、财务部、党群工作部及各分（子）公司主要负责人。主要职责：审定平安工地建设总体方案、年度计划和重大政策措施。研究解决平安工地建设过程中的重大问题和难点。审批平安工地建设专项经费预算。领导开展平安工地建设的考核评价与奖惩工作。2.2工作办公室领导小组下设工作办公室，挂靠在公司安全监察部，负责平安工地建设的日常管理、协调推进和监督检查。主任：安全监察部主任成员：由安全监察部、工程管理部、技术质量部等相关部门人员及各分（子）公司安全管理部门负责人组成。主要职责：负责起草平安工地建设实施方案、考核标准及相关管理制度。组织平安工地建设的宣传、培训、交流与推广活动。指导、监督各项目部开展平安工地创建具体工作。组织平安工地建设的阶段性检查、考核与评比。收集、汇总、分析平安工地建设工作信息，定期向领导小组报告。承办领导小组交办的其他工作。2.3各参建单位职责2.3.1建设单位（业主项目部）对工程安全生产负总责，是平安工地建设的首要责任主体。将平安工地建设要求纳入工程招标文件和合同条款。保障安全生产费用足额计取、及时支付，并监督其规范使用。组织设计、施工、监理等单位开展安全风险动态评估与协同管控。定期组织开展平安工地建设综合检查与考核。2.3.2设计单位在设计文件中明确保障施工安全的重点部位和环节，提出防范生产安全事故的指导意见。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中进行注明。参与施工过程重大安全技术方案论证和风险研判。2.3.3施工单位（施工项目部）是平安工地建设的直接实施主体，对施工现场安全生产负直接责任。建立健全项目部安全生产管理体系，配齐专职安全管理人员。全面落实安全生产责任制，将责任分解到班组、岗位。严格落实施工方案和安全技术措施，特别是高风险作业的专项方案。负责施工现场安全标准化建设，包括安全防护设施、文明施工、标识标牌等。扎实开展安全教育培训、隐患排查治理、应急演练等日常工作。积极应用信息化、智能化手段提升现场安全管控水平。2.3.4监理单位（监理项目部）对施工现场安全生产承担监理责任。审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案。对施工现场进行巡视、旁站、平行检验，发现安全隐患及时下达指令，督促整改。核查施工单位安全生产费用使用情况。参与平安工地建设的检查、验收与评价工作。三、重点建设内容与主要措施3.1深化安全生产责任体系建设清单化明责：修订完善从公司领导到一线作业人员的全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责、工作标准和考核要求，实现“一岗一清单”。制度化履责：严格执行安全生产例会、领导带班检查、安全述职等制度。公司领导每季度至少深入一线检查调研安全工作一次；项目部负责人每周带队开展安全综合检查。常态化督责：将平安工地建设成效纳入各级单位、部门的年度绩效考核，权重不低于15%。强化过程监督，对责任不落实、措施不到位的单位和个人进行严肃通报、约谈和问责。市场化考责：在工程分包、劳务合作等合同中，明确安全考核条款和奖惩机制，将分包单位的安全绩效与其工程款支付、市场准入直接挂钩。3.2强化安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险辨识动态化：开工前开展全面风险辨识评估，形成项目初始风险清单。施工过程中，结合工序转换、环境变化、新工艺应用等，动态开展风险辨识、评估和更新。重点关注深基坑、高支模、大型吊装、跨越施工、带电作业、有限空间、高处作业等高风险环节。管控措施精准化：对辨识出的风险，按照“红、橙、黄、蓝”四级进行分级，制定并落实针对性的管控措施。重大风险必须编制专项方案，经专家论证后实施，并实行公司级报备和现场挂牌督办。隐患排查常态化：建立“项目部日排查、分子公司周督查、公司月抽查”的隐患排查机制。充分运用安全信息化平台，实现隐患录入、推送、整改、验证的线上闭环管理。治理整改闭环化：对排查出的隐患，按照“定人员、定时间、定责任、定标准、定措施”的原则进行整改。重大隐患由公司工作办公室挂牌督办，确保整改到位。建立隐患举报奖励制度，鼓励一线员工发现和报告隐患。3.3推进施工现场安全标准化与文明施工设施标准化：全面推行施工现场安全防护设施、施工机具安全装置、个人安全防护用品的标准化配置。临边洞口防护、施工用电、脚手架、施工通道等必须符合《电力建设安全工作规程》和公司可视化安全标准要求。布置规范化：严格按审批后的总平面布置图进行现场布置。材料设备堆放整齐，标识清晰。施工区、办公区、生活区划分明确，隔离措施到位。环境人性化：改善作业人员工作和生活条件，保障宿舍、食堂、淋浴间、厕所等场所卫生、安全。开展职业病危害因素监测与防治，配备合格劳动防护用品。文化可视化：施工现场入口设置“平安工地”创建公示牌、重大风险公告栏、安全操作规程牌等。通过安全标语、宣传栏、警示标志、文化墙等形式，营造浓厚的安全文化氛围。3.4加强从业人员安全教育培训与能力建设培训内容精准化：针对不同岗位、不同工种、不同风险，编制差异化培训教材和课件。重点加强安全规章制度、操作规程、风险防范、应急处置、事故案例等内容培训。培训形式多样化：采用集中授课、现场实操、VR模拟体验、网络学习、班前会、安全技术交底等多种形式。推广“沉浸式”、“体验式”安全教育，提高培训吸引力和实效性。培训对象全覆盖：确保所有进场人员（包括管理人员、技术人员、作业人员、分包人员）100%接受三级安全教育并经考核合格。特种作业人员必须持有效证件上岗。能力考核常态化：定期对管理人员的安全管理能力、作业人员的安全操作技能进行考核，考核结果与岗位聘用、薪酬待遇挂钩。3.5加快科技兴安与智慧工地建设推广智慧安全平台：在大型、重点工程项目中，全面推广部署集成视频监控、人员定位、风险预警、设备监测、环境感知等功能的智慧工地安全管理平台。应用智能监控设备：在塔吊、升降机等大型设备上安装安全监控系统；在深基坑、高边坡等风险区域布设智能传感和视频监控装置；推广使用具有人脸识别、定位功能的智能安全帽。引入先进工艺工装：鼓励采用装配式建筑技术、机械化换人、自动化减人措施。推广使用新型高处作业平台、智能攀爬系统、无人机巡检等，减少高风险环境下的人工作业。建设应急指挥系统：整合现场监控、通讯、定位资源，构建项目部级应急指挥中心，实现突发事件下的快速响应、可视化调度和辅助决策。3.6提升应急管理与应急处置能力预案体系实战化：各项目部必须结合工程实际和所在地风险特点，编制针对性强、职责清晰、程序明确的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案需经评审并报备。应急资源标准化：根据预案要求，足额配备应急物资、装备和器材，建立台账，定期检查维护，确保完好有效。明确应急队伍组成，建立与地方专业救援力量的联动机制。演练评估常态化：每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练后必须进行评估总结，及时修订完善预案。应急响应程序化：确保应急通讯畅通，信息报告及时准确。一旦发生险情或事件，立即启动预案，科学组织救援，防止次生衍生灾害。3.7严格分包单位与劳务人员安全管理准入把关严格化：建立合格分包商名录，严格审查分包单位资质、安全生产许可证、人员资格和业绩。禁止与不具备安全生产条件或管理混乱的单位合作。管理要求一体化：将分包单位纳入项目部安全管理体系，实行“无差别化”管理。分包单位必须配备专职安全员，其人员培训、技术交底、安全检查、隐患排查等工作由项目部统一组织实施和监管。过程监管动态化：定期对分包单位的安全管理体系运行、现场安全状况、人员持证情况进行考核评价。对存在严重问题的，采取限期整改、停工整顿、清退出场等措施。权益保障人性化：督促分包单位依法与劳务人员签订劳动合同，办理工伤保险。建立劳务人员实名制花名册，实行工资专用账户管理，保障其合法权益。四、实施步骤与时间安排平安工地建设贯穿2026年全年，分四个阶段推进：4.1动员部署与方案制定阶段（2026年1月-2月）公司召开平安工地建设启动会，宣贯本方案。各分（子）公司、项目部结合自身实际，制定具体的实施细则和年度创建计划。组织相关人员进行方案学习和专题培训。完成年度安全责任书签订和全员安全生产承诺。4.2全面实施与重点推进阶段（2026年3月-10月）各项目部全面开展平安工地建设各项活动，落实各项措施。公司工作办公室组织春季、秋季安全大检查，并开展不少于两次的平安工地建设专项督查。选取基础好的项目，重点培育省部级、公司级平安工地示范项目，召开现场观摩交流会。持续推进科技兴安项目落地和智慧工地建设。开展“安全生产月”、“应急演练周”等专题活动。4.3自查自评与整改提升阶段（2026年11月）各项目部对照《电力工程平安工地建设考核评价标准》（附件）进行自查自评，形成自评报告。针对自查发现的问题和短板，制定整改计划，限期完成整改。分（子）公司对所属项目部的平安工地建设情况进行初评和排序。4.4考核评价与总结表彰阶段（2026年12月）公司领导小组组织考核组，对各项目部平安工地建设情况进行年度综合考核评价。结合过程督查和年终考核结果，评选出公司级“平安工地标杆项目”、“平安工地建设先进单位”及“安全先进个人”。召开年度安全生产工作总结暨平安工地建设表彰大会，总结经验，分析不足，部署下一年度工作。编制并发布公司年度平安工地建设白皮书。五、保障措施5.1经费保障各建设单位必须按照国家和行业规定，在工程概算中足额计列安全生产费用。施工单位要制定安全生产费用使用计划，专款专用，主要用于安全设施购置、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练、科技兴安等项目。公司财务部、安全监察部、工程管理部负责对安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查。5.2技术保障公司技术质量部牵头，组建平安工地建设技术支撑团队，为高风险作业方案论证、新技术新工艺应用、疑难问题解决提供技术支持。鼓励开展安全技术攻关和QC小组活动。5.3宣传保障党群工作部牵头，利用公司网站、公众号、内部报刊、宣传栏等多种载体，广泛宣传平安工地建设的意义、目标、措施和先进典型。营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围。5.4考核保障制定并严格执行《电力工程平安工地建设考核评价标准与奖惩办法》。考核结果与单位绩效、领导人员履职评定、员工收入、评先评优直接挂钩。对创建成效显著的单位和个人给予重奖；对发生事故、工作不力的单位和个人实行“一票否决”，并严肃追责问责。六、附则本方案由公司安全监察部负责解释。各分（子）公司、项目部可依据本方案，结合具体工程特点，制定更细化的实施细则。本方案自发布之日起施行。此前相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。附件：电力工程平安工地建设考核评价标准（框架）考核类别考核项目考核内容要点标准分值评分方法一、安全基础管理1.1责任体系责任制建立、清单化、考核落实情况100查文件、记录、询问1.2制度建设安全管理制度健全性、适用性、执行情况80查制度文本、检查记录1.3机构人员安全管理机构设置、人员配备及资质60查任命文件、资格证书1.4安全投入安全生产费用计划、提取、使用合规性80查合同、台账、发票1.5教育培训三级教育、持证上岗、日常培训效果100查记录、档案、现场抽考二、风险隐患管控2.1风险辨识评估动态风险辨识、评估分级、清单更新120查评估报告、风险清单2.2管控措施落实分级管控措施、方案审批、现场执行1