2026年农业生产安全计划

2026年农业生产安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给的战略部署，有效防范化解农业生产领域各类风险隐患，全面提升农业生产全链条安全水平，确保2026年农业生产活动平稳有序、农产品质量安全可靠、农业生态环境持续向好，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等国家法律法规、部门规章以及《“十四五”全国农业绿色发展规划》、《“十四五”国家农产品质量安全提升规划》等相关政策文件编制。1.3适用范围本计划适用于2026年度全国范围内从事种植业、畜牧业、渔业等农业生产活动的各类主体，包括但不限于农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。计划内容涵盖农业生产过程中的生物安全、投入品安全、机械作业安全、质量安全、防灾减灾及应急处置等方面。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全和农产品消费安全放在首位，牢固树立安全发展理念。坚持预防为主、综合治理。强化风险源头管控和隐患排查治理，构建人防、物防、技防相结合的综合防控体系。坚持依法监管、压实责任。严格落实属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，形成齐抓共管的工作格局。坚持科技支撑、精准施策。充分运用现代信息技术和先进装备，提升安全风险监测预警和智能化管理水平。坚持绿色发展、生态优先。将安全生产与农业生态环境保护紧密结合，推动农业生产方式绿色转型。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，基本建成责任明晰、机制健全、管控有力、运转高效的农业生产安全管理体系。重大动植物疫情风险得到有效控制，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率稳步提升，农药、化肥等农业投入品使用更加规范科学，农机安全生产形势持续稳定向好，农产品质量安全例行监测合格率保持高位，农业防灾减灾能力显著增强，坚决守住不发生区域性、系统性农业生产安全风险的底线。2.2主要量化指标重大动植物疫病防控：重大动物疫病强制免疫密度常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%；非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情不发生区域性暴发流行；小麦条锈病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。农业投入品安全：主要农作物农药、化肥利用率均达到43%以上；禁限用农药、兽药经营和使用监管覆盖率达到100%；假劣农资案件查处率达到100%。农机作业安全：拖拉机、联合收割机等主要农业机械的检验率达到90%以上，驾驶操作人员持证率达到95%以上；力争农机事故死亡人数同比下降。农产品质量安全：国家农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上；绿色、有机和地理标志农产品数量持续增加。防灾减灾：农业气象灾害监测预警信息覆盖率达到95%以上；主要粮食作物农业保险覆盖率稳定在70%以上。应急处置：各级农业生产安全应急预案修订完善率达到100%；重点区域应急演练年度覆盖率达到80%以上。三、重点任务与工作措施3.1强化动植物疫病疫情防控，保障生物安全3.1.1健全监测预警网络完善国家、省、市、县四级动植物疫情监测预警体系，加密布设监测站点，重点加强对边境地区、养殖密集区、种植优势区的监测。运用分子检测、远程诊断、大数据分析等技术，提升疫情早期发现、快速识别和风险研判能力。建立疫情信息定期报告和实时共享机制。3.1.2落实强制免疫和综合防控严格执行国家动物疫病强制免疫计划，确保疫苗供应和质量，推广“先打后补”等便民化免疫服务模式。实施植物保护能力提升工程，推广生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术，推进统防统治与绿色防控融合。加强检疫监管，严防外来有害生物入侵和国内疫情跨区域传播。3.1.3提升应急响应能力修订完善重大动植物疫情应急预案，细化应急响应流程和处置措施。加强应急物资储备库建设，储备足量的疫苗、消毒药品、防护用品、扑杀器械等应急物资。组建专业化应急队伍，定期开展应急演练和培训，确保一旦发生疫情，能够迅速启动响应，科学有效处置。3.2严格农业投入品监管，保障源头安全3.2.1规范生产经营行为严格农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产许可和经营许可管理。全面推行购销台账和实名购买制度，实现投入品来源可追溯、去向可追踪。严厉打击非法生产、销售和使用禁限用农药、兽药及非法添加物等行为。3.2.2推广科学安全用药用肥深入开展化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术。加强安全用药宣传培训，指导生产者严格按照标签说明使用农药，严格遵守安全间隔期和休药期规定。加快高效低毒低残留农药和生物农药的推广应用。3.2.3加强质量监督抽查制定并实施农业投入品质量监督抽查计划，扩大抽查范围和频次，重点抽查问题突出产品和区域。对抽查不合格产品依法进行查处，并追溯源头。建立投入品质量安全风险监测评估制度，及时发布风险警示信息。3.3加强农机安全生产管理，保障作业安全3.3.1严格农机安全监管严格落实农业机械注册登记、安全检验和驾驶操作人员考试管理制度。深入开展农机安全隐患排查整治，重点查处无牌行驶、无证驾驶、非法改装、安全设施不全等违法行为。加强田间场院、乡村道路的农机安全巡查。3.3.2提升农机安全性能鼓励和支持研发、推广配备自动紧急制动、防翻滚、限速限载等安全装置的先进适用农机装备。加快老旧农业机械的报废更新，淘汰安全隐患大、能耗高的机具。加强农机维修网点管理，保障维修质量。3.3.3强化安全宣传教育广泛开展农机安全生产法律法规和安全操作知识宣传，通过典型案例剖析、安全知识竞赛、现场演示等方式，提高农机驾驶操作人员和广大农民的安全意识与操作技能。在农忙季节前集中开展安全警示教育。3.4深化农产品质量安全管控，保障消费安全3.4.1推进标准化生产加快制修订农产品质量安全标准，鼓励规模生产经营主体制定实施严于国家标准的企业标准。大力发展绿色、有机、地理标志农产品，扩大优质安全农产品供给。推动建立农产品全程质量控制体系。3.4.2强化风险监测与监督抽查完善国家农产品质量安全风险监测计划，增加监测参数和样本量，特别是加强对“菜篮子”产品和小宗特色农产品的监测。针对风险监测发现的问题，及时组织开展专项监督抽查，依法查处不合格产品及其生产经营主体。3.4.3完善追溯管理体系全面推进食用农产品承诺达标合格证制度，推动产地准出与市场准入有效衔接。加强国家农产品质量安全追溯管理平台的推广应用，引导和支持生产经营主体建立内部追溯系统，实现重点品类农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。3.5提升农业防灾减灾能力，保障生产稳定3.5.1加强气象灾害监测预警密切与气象、水利等部门协作，完善农业气象灾害监测预警体系，提高干旱、洪涝、台风、低温冻害、干热风等灾害的预报预警精准度和时效性。利用多种渠道及时向生产经营主体发布预警信息和防灾减灾技术指导意见。3.5.2落实防灾减灾技术措施分区域、分作物制定完善防灾减灾技术预案。加强农田水利基础设施建设，提升抗旱排涝能力。推广耐逆作物品种和覆膜保墒、节水灌溉、调温补光等防灾减灾技术。做好救灾种子、化肥、农药等生产资料的调剂储备。3.5.3健全农业保险体系推动扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围，提高三大主粮作物保险覆盖率。探索开展地方特色优势农产品保险。优化保险理赔流程，加快灾后理赔速度，帮助受灾农户尽快恢复生产。四、保障措施4.1组织保障4.1.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域内的农业生产安全工作负总责，要将农业生产安全纳入重要议事日程，建立由政府分管领导牵头，农业农村部门具体负责，发展改革、财政、公安、市场监管、应急管理、气象等部门协同参与的工作机制，定期研究解决重大问题。4.1.2明确责任分工农业农村部门要切实履行行业监管职责，制定具体实施方案，加强指导、监督和检查。其他相关部门按照职责分工，做好协同配合。各类农业生产经营者要严格落实主体责任，建立健全内部安全管理制度，配备专兼职安全管理人员，加大安全投入。4.2资金与政策保障4.2.1加大财政投入中央和地方财政要加大对农业生产安全工作的支持力度，统筹相关涉农资金，重点保障动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业防灾减灾、安全技术推广、应急处置等方面支出。探索建立多元化投入机制，引导金融和社会资本参与。4.2.2完善扶持政策落实农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴、动物防疫补助等惠农政策，并向安全生产技术应用倾斜。对在安全生产方面表现突出的主体，在项目安排、评优评先等方面给予优先考虑。落实农业保险保费补贴政策。4.3科技与人才保障4.3.1强化科技支撑将农业生产安全关键技术研发纳入相关科技计划，支持开展重大风险识别、快速检测、智能监测、生态防控、灾损评估等技术创新。加快科技成果转化应用，推广一批实用、高效、低成本的安全技术与装备。4.3.2加强队伍建设稳定和加强基层动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农机安全监理等专业队伍，改善工作条件，保障人员待遇。加强业务培训和继续教育，提升监管执法和技术服务人员的专业素养与履职能力。培养一批懂技术、善管理、重安全的现代新型农业经营主体带头人。4.4宣传与信息保障4.4.1广泛开展宣传引导充分利用广播、电视、网络、新媒体等平台，结合科技下乡、农民培训等活动，广泛宣传农业生产安全法律法规、政策措施、标准规范和安全知识，提高全社会对农业生产安全重要性的认识，营造关心安全、参与安全、维护安全的良好氛围。4.4.2推进信息化建设整合现有信息资源，推动建设覆盖农业生产安全主要领域的综合管理信息平台，实现风险监测、预警预报、监管执法、应急指挥、追溯管理等信息互联互通和业务协同。推广物联网、遥感、人工智能等技术在安全生产领域的应用。五、监督考核与评估5.1监督检查机制5.1.1常态化检查各级农业农村部门要制定年度监督检查计划，采取“双随机、一公开”、专项检查、暗访暗查等方式，对重点地区、重点环节、重点主体的安全生产责任落实情况进行常态化监督检查。对检查发现的问题，建立台账，限期整改，实行闭环管理。5.1.2社会监督畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众、新闻媒体对农业生产安全违法行为进行监督。完善有奖举报制度，依法保护举报人合法权益。及时核查处理社会反映的问题，并依法公开相关信息。5.2考核评价机制5.2.1纳入绩效考核将农业生产安全主要指标和工作成效纳入地方政府及相关部门的绩效考核体系，强化考核结果运用。对工作成效显著的地区、单位和个人予以通报表扬；对责