2026年城乡结合部治安整治方案

2026年城乡结合部治安整治方案城乡结合部作为城市与农村的过渡地带，既承载着新型城镇化进程中人口流动、产业融合的活力，也面临着治安形势复杂、管理难度突出的现实挑战。随着2026年新型城镇化建设进入深化阶段，为有效解决城乡结合部治安乱象，切实提升群众安全感、满意度，现就推进城乡结合部治安整治工作制定本方案。一、总体要求与工作目标坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理要求，聚焦城乡结合部人员流动性大、出租屋密集、重点场所分散、公共安全隐患突出等问题，通过“精准摸排—分类整治—长效巩固”闭环管理，推动实现“五个明显提升”：治安警情同比下降15%以上，可防性案件下降20%以上，矛盾纠纷调解成功率提升至90%以上，重点场所安全隐患整改率100%，群众对治安满意度达95%以上。力争用6个月时间完成集中整治，同步建立常态化管理机制，将城乡结合部打造成“基础牢、发案少、秩序好、群众满意”的平安示范区域。二、重点任务与具体措施（一）深化流动人口与出租屋精准管理针对城乡结合部流动人口“底数不清、动态不明”的核心问题，建立“信息采集—动态跟踪—服务融合”三位一体管理体系。一是推行“智慧化+网格化”信息采集。由公安部门牵头，联合社区、物业、房东组建10人/社区的信息采集专班，依托“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）信息系统，运用“扫码自主申报+上门核验”方式，对流动人口实施“3日必登、变动必报”管理。重点加强对务工人员、陪读家庭、临时租户的信息采集，确保准确率达98%以上。二是实施出租屋分类分级管理。由住建部门会同公安、消防制定《城乡结合部出租屋安全标准》，明确房屋结构、消防设施、居住密度等12项基础要求，对符合标准的出租屋发放“绿色标识”，存在一般隐患的挂“黄色预警”，安全不达标或存在群租问题的挂“红色整改”。建立“房东责任清单”，将出租屋治安、消防责任纳入房屋租赁合同示范文本，对因管理失职导致案件发生的房东，依法追究连带责任并纳入信用记录。三是推动流动人口服务融合。在社区设立“新市民服务站”，整合公安、人社、教育等部门资源，为流动人口提供居住证办理、就业信息咨询、子女入学指导等“一站式”服务。通过开展“社区文化节”“技能培训课堂”等活动，促进流动人口融入本地生活，减少因归属感缺失引发的治安问题。（二）强化治安防控体系建设针对城乡结合部“技防薄弱、巡防盲区”问题，构建“智能感知+立体巡防+重点守护”的防控网络。一是升级智能安防设施。由财政部门列支专项经费，在主要路口、背街小巷、重点场所周边新增高清摄像头300个，实现公共区域视频监控覆盖率100%、高清率95%以上。在居民小区推广“智慧门禁”系统，集成人脸识别、车辆识别功能，同步接入社区警务室监控平台，实时预警异常人员、车辆。二是优化巡逻防控机制。组建“公安民警+社区辅警+治安志愿者”的联合巡逻队，按照“高峰守点、平峰巡线、低峰控面”原则，在早晚务工人员出行高峰（6:00-8:00、17:00-19:00）加强重点路段值守，在夜间（20:00-24:00）增加背街小巷巡逻频次。推行“警格+网格”联动模式，将1个警务网格与3个社区网格绑定，实现治安信息实时共享、突发事件5分钟响应。三是加强重点时段防控。针对节假日、集市日等人员聚集时段，提前制定安保方案，在农贸市场、夜市、公交站点等区域增派警力，设置临时治安岗亭，开展“见警察、见警灯、见警车”行动。对近3年发案率高的“治安复杂区域”，设立“驻点警务室”，安排民警24小时轮值，确保快速处置各类警情。（三）推进矛盾纠纷源头化解针对城乡结合部“邻里纠纷多、利益矛盾突出”特点，构建“多元调解+源头预防+动态跟踪”的矛盾化解体系。一是建强调解队伍。在每个社区成立“和事佬”调解工作室，由社区干部、退休民警、法律工作者、乡贤代表组成，推行“1+3+N”调解模式（1名专职调解员、3名兼职调解员、N名志愿者）。定期组织调解员参加法律知识、沟通技巧培训，提升矛盾化解专业化水平。二是深化源头预防。建立“周排查、月研判”机制，社区工作人员每周走访出租屋、商铺、企业，收集矛盾隐患；街道每月召开矛盾纠纷分析会，对婚恋家庭、劳资关系、房屋租赁等高频纠纷制定预警清单。针对征地拆迁、环境治理等可能引发群体矛盾的事项，提前开展社会稳定风险评估，通过“居民议事会”“意见征求会”等形式听取群众诉求，从源头减少矛盾发生。三是强化跟踪回访。对已调解的矛盾纠纷，实行“一案一档案”管理，由调解员在1周内电话回访、1个月内上门走访，重点关注涉诉涉访、情绪激动的当事人，防止矛盾反复。对调解难度大的“钉子案”，由街道分管领导牵头，联合公安、司法、信访等部门召开协调会，通过“法理+情理”结合的方式推动化解。（四）规范重点场所行业管理针对城乡结合部“小旅馆、棋牌室、废品收购站”等场所管理混乱问题，开展“清底数、查隐患、促规范”专项行动。一是全面摸排登记。由市场监管、公安、消防部门联合对辖区内重点场所进行“拉网式”排查，建立“场所信息台账”，明确名称、地址、负责人、经营范围等基础信息，对无照经营的场所责令限期整改，逾期未改的依法取缔。二是严格安全检查。重点检查小旅馆是否落实“四实”（实名、实数、实情、实时）登记制度，棋牌室是否存在赌博行为，废品收购站是否违规收赃、存储易燃物品，餐饮场所是否符合食品卫生标准、消防设施是否完备。对检查中发现的安全隐患，当场下达整改通知书，明确整改期限；对存在重大安全隐患的场所，依法停业整顿并向社会公示。三是推动行业自律。指导重点场所成立行业协会，制定《行业自律公约》，鼓励场所负责人签订“守法经营承诺书”。对连续6个月无违法记录、积极配合管理的场所，授予“平安示范单位”称号并给予政策扶持；对多次违法违规的场所，列入“黑名单”并提高检查频次。三、实施步骤与时间安排本次整治工作分三个阶段推进：（一）动员部署阶段（2026年3月）：成立由街道主要领导任组长，公安、住建、市场监管、消防等部门负责人为成员的整治工作领导小组，制定《任务清单》《责任分工表》，明确各部门职责。召开动员大会，组织社区工作人员、重点场所负责人、居民代表学习整治方案，广泛宣传整治意义。（二）集中整治阶段（2026年4月-9月）：各责任部门按照任务分工开展专项行动，每月召开整治工作推进会，通报进展情况，研究解决难点问题。对整治中发现的突出问题，实行“销号管理”，整改完成一个、验收一个、销号一个。（三）巩固提升阶段（2026年10月-12月）：对整治工作进行全面总结，评估整治效果，提炼成功经验。建立“日常巡查+季度考评”机制，将治安整治纳入社区年度考核，对工作突出的单位和个人进行表彰；对整改不力、问题反弹的单位，严肃问责并限期重新整改。四、保障措施（一）强化组织保障：成立整治工作领导小组，下设综合协调、信息采集、治安防控、矛盾调解、场所管理5个专项工作组，明确各组组长及成员职责。建立“周调度、月通报”制度，领导小组每周听取工作进展汇报，每月通报各部门任务完成情况，确保整治工作有序推进。（二）强化经费保障：将整治工作经费纳入街道年度财政预算，重点保障智能安防设施建设、调解员培训、宣传发动等支出。鼓励社会资本参与，通过“政府补贴+企业赞助”方式，支持社区安装门禁系统、修建治安岗亭。（三）强化考核督导：制定《整治工作考核办法》，将治安警情下降率、矛盾纠纷调解率、场所隐患整改率等指标纳入考核体系，考核结果与部门绩效、干部评优挂钩。由纪工委牵头成立督导专班，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展督导检查，对推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人严肃追责。（四）强化宣传引导：通过社区广播、宣传栏、微信群、短视频平台等多种渠道，宣传整治工作成效和典型案例，提高群众知晓率和参与度。设立“治安线索有奖举报”制度，对提供有效线索的群众给予50-500元奖励，形成“全民参与、共建平