2026年轨道交通工程施工安全生产专项整治实施方案

2026年轨道交通工程施工安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神和法律法规要求，深刻汲取近年来轨道交通工程施工领域安全事故教训，全面排查治理施工现场各类安全隐患，压紧压实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障从业人员生命安全和身体健康，确保轨道交通工程建设平稳有序推进，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》《房屋建筑和市政基础设施工程重大事故隐患判定标准》国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关部署要求轨道交通行业现行相关技术标准、规范及管理规定1.3整治范围本方案适用于全市范围内所有在建及新开工的轨道交通工程（包括地铁、轻轨、市域铁路等）施工项目。整治对象涵盖工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、监测单位、第三方检测单位及其他相关参建单位。1.4整治目标责任体系更加健全：实现参建各方安全生产责任体系100%建立，关键岗位人员安全生产职责100%明确并有效履行。风险管控全面覆盖：对施工全过程、全环节进行风险辨识与评估，重大风险源100%辨识、100%制定管控措施并动态更新。隐患治理闭环管理：重大事故隐患按期整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，形成隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的闭环管理机制。事故防范能力显著提升：杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降。安全基础不断夯实：从业人员安全教育培训覆盖率和合格率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，安全防护标准化、规范化水平显著提高。应急能力有效增强：所有项目均按要求编制综合应急预案和专项应急预案，并定期组织演练，应急响应和处置能力得到有效检验和提升。1.5整治时间本次专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分为三个阶段组织实施。二、组织机构与职责2.1成立专项整治工作领导小组为确保整治行动高效推进，成立市轨道交通工程施工安全生产专项整治工作领导小组。职务组成单位/人员主要职责组长市住房和城乡建设局主要负责人全面领导专项整治工作，审定重大决策和方案，协调解决重大问题。副组长市交通运输局、市应急管理局、市轨道交通集团分管负责人协助组长开展工作，负责分管领域专项整治的组织协调和督促检查。成员市建设工程质量安全监督站、市轨道交通建设指挥部办公室、各区（县）建设主管部门、各轨道交通项目公司主要负责人具体负责本辖区、本系统、本单位专项整治工作的组织实施、监督检查和信息报送。办公室设在市建设工程质量安全监督站承担领导小组日常工作，负责制定具体工作计划，组织联合检查，汇总分析数据，起草通报报告，协调联络各成员单位。2.2参建单位主体责任责任主体安全生产主要职责建设单位对工程安全生产负首要责任。负责健全项目安全管理体系，保障安全生产费用足额支付，组织协调参建各方履行安全职责，牵头开展隐患排查治理。施工单位对施工现场安全生产负主体责任。负责建立健全项目安全生产责任制和规章制度，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障安全投入，开展安全教育培训，组织实施应急救援演练。监理单位对施工安全生产承担监理责任。负责审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理，发现安全隐患及时督促整改并报告。勘察设计单位对勘察设计成果的安全可靠性负责。在设计文件中明确涉及施工安全的重点部位和环节，并提出防范生产安全事故的指导意见。监测/检测单位对监测/检测数据的真实性、准确性负责。按照规定频率和方法进行监测/检测，及时预警异常情况，提交监测/检测报告。三、专项整治重点内容3.1深基坑与高边坡工程安全勘察设计与方案管理：核查勘察报告深度与准确性，审查深基坑支护、降水、土方开挖等专项施工方案的编制、论证、审批程序是否合规，方案内容是否具有针对性和可操作性。支护结构与降排水：检查支护结构（桩、墙、锚杆/索、支撑等）的施工质量、变形及内力监测数据是否异常。核查降排水系统运行是否有效，是否对周边环境造成不利影响。土方开挖与堆载：检查是否按方案分层、分段、对称开挖，是否存在超挖、掏挖现象。核查坑边堆载是否符合设计要求，重型设备停放位置是否安全。监测与巡视：检查第三方监测和施工方日常巡视是否按规定执行，监测点布置、监测频率、报警值设定是否合理，监测数据是否及时分析、反馈和预警。应急预案：检查应急预案是否针对涌水、涌砂、坍塌等风险制定，应急物资和设备是否配备到位。3.2盾构/TBM隧道施工安全始发与接收：检查端头加固效果评估是否到位，洞门密封装置安装是否可靠，反力架体系是否稳固，负环管片拼装质量是否合格。掘进参数控制：核查土压（泥水）平衡、掘进速度、刀盘扭矩、推力等关键参数是否在设定范围内，是否根据地质变化及时调整。管片拼装与壁后注浆：检查管片拼装质量（错台、破损、渗漏），同步注浆和二次注浆的浆液质量、注浆压力、注浆量是否满足要求。设备维护与带压作业：检查盾构机等关键设备的日常维护保养记录，带压进仓作业前的气密性试验、审批程序、舱内监护和应急救援准备是否完备。联络通道施工：检查冻结法或其他工法施工方案的论证与审批，冻结效果监测，开挖前的探孔验证，以及开挖过程中的支护与监测。3.3高大模板支撑体系与脚手架工程方案与论证：检查搭设高度5m及以上，或跨度10m及以上，或施工总荷载10kN/m²及以上，或集中线荷载15kN/m及以上的模板支撑体系专项施工方案是否按规定组织专家论证。材料与构配件：核查钢管、扣件、顶托、脚手板等材料的产品合格证、检验报告，以及进场验收和抽样复试记录，严禁使用不合格产品。搭设与验收：检查立杆基础、扫地杆、纵横向水平杆、剪刀撑、连墙件等构造是否符合规范和方案要求。核查分段搭设完成后是否履行验收程序，验收签字是否齐全。使用与监测：检查混凝土浇筑顺序是否合理，是否存在集中堆载。核查高大模板支撑体系在浇筑过程中是否进行沉降和位移监测。拆除管理：检查拆除顺序、安全措施是否符合方案要求，是否设置警戒区域并专人监护。3.4起重吊装与大型机械设备安全设备准入与验收：检查塔式起重机、施工升降机、履带吊、门式起重机等设备的制造许可证、产品合格证、备案证明等文件。核查安装（顶升、附着）后的自检、第三方检测和联合验收记录。安全装置：检查力矩限制器、起重量限制器、行程限位器、起升高度限位器、防坠安全器等安全保护装置是否齐全有效。作业环境与人员：核查设备与架空线路的安全距离，多塔作业防碰撞措施。检查司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员持证上岗情况。吊索具管理：检查钢丝绳、吊带、卸扣等吊索具的日常检查、保养和报废记录，是否存在达到报废标准仍在使用的情况。检查与维护：检查设备日常检查、定期检查和维修保养记录是否真实完整。3.5施工临时用电与消防安全临时用电组织设计：检查是否编制临时用电组织设计并经审批，外电防护、接地与接零保护系统、配电线路、配电箱与开关箱的设置是否符合规范。电工与巡查：检查电工是否持证上岗，临时用电系统是否定期巡查并记录，隐患是否及时整改。动火作业管理：检查动火作业审批制度是否落实，动火监护人是否到位，周边可燃物是否清理，消防器材是否配置。消防设施与通道：检查施工现场、办公区、生活区的消防器材配备、消防水源设置是否符合要求，消防通道、安全出口是否畅通。易燃易爆物品管理：检查氧气瓶、乙炔瓶、油漆、稀释剂等易燃易爆危险品的储存、使用是否符合安全规定。3.6有限空间与高处作业安全有限空间辨识：检查是否对桩孔、管井、密闭管道、储罐、地下构筑物等有限空间进行辨识并建立管理台账。作业审批与监护：检查有限空间作业是否严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业审批手续是否齐全，监护人员是否在岗并具备应急能力。防护用品与救援：检查作业人员是否佩戴符合要求的安全带、安全绳、呼吸防护用品，现场是否配备通风、检测、照明、通讯和应急救援设备。高处作业防护：检查临边、洞口防护设施是否牢固可靠，作业人员安全带是否高挂低用，移动式操作平台是否稳固，悬挑式物料平台是否经设计计算和验收。3.7防汛、防台风与地质灾害防范应急预案与物资：检查项目防汛、防台风专项应急预案的针对性和可操作性，以及应急物资（沙袋、水泵、发电机等）的储备情况。排水系统：检查基坑、隧道洞口、场地内部的排水沟、集水井、抽排水设备是否完好有效。临时设施加固：检查活动板房、围挡、加工棚等临时设施的抗风加固措施是否到位。地质灾害评估与监测：核查项目是否进行地质灾害危险性评估，对评估指出的风险区域是否采取防范措施并进行监测。预警响应：检查是否建立与气象、水利、自然资源部门的预警信息接收机制，是否明确不同预警级别下的响应措施和人员撤离方案。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）制定方案：市领导小组办公室印发本实施方案，各成员单位、各项目参建单位结合实际情况制定具体落实计划。宣传动员：通过会议、培训、宣传栏、新媒体等多种形式，广泛宣传专项整治行动的重要意义、重点内容和要求，营造浓厚氛围。全面自查：各项目建设单位牵头，组织施工、监理等单位对照整治重点内容，对所属项目开展全面、深入的自查自纠，建立问题隐患和整改责任“两个清单”。立查立改：对自查发现的问题隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-10月）属地检查：各区（县）建设主管部门对辖区内所有轨道交通项目进行全覆盖检查，对自查自纠情况进行核查，督促整改落实。部门督查：市领导小组办公室组织市住建、交通、应急等部门成立联合督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对重点区域、重点项目、重点环节进行抽查督查。专家检查：聘请行业专家参与深度检查，对深基坑、盾构隧道、高大模板等专业技术性强的环节进行“把脉会诊”。挂牌督办：对检查发现的重大事故隐患，实行挂牌督办，明确督办单位、整改要求和完成时限，跟踪整改销号。执法惩戒：对存在严重违法违规行为、重大事故隐患整改不力或发生事故的单位和个人，依法依规从严查处，公开曝光，纳入安全生产失信联合惩戒管理。4.3巩固提升与总结评估阶段（2026年11月-12月）整改“回头看”：对前期检查发现问题和挂牌督办隐患的整改情况进行“回头看”，确保真整改、改到位，防止反弹。效果评估：各成员单位、各项目对专项整治工作进行总结评估，分析成效与不足，梳理典型经验和有效做法。完善机制：针对整治中暴露出的共性问题和制度漏洞，研究制定和完善相关规章制度、技术标准和管理流程，推动建立长效管理机制。通报表彰：对专项整治工作中组织有力、成效显著的单位和个人予以通报表扬；对工作不落实、问题突出的进行通报批评。五、保障措施5.1加强组织领导各级、各单位要深刻认识当前轨道交通工程安全生产形势的严峻性和复杂性，切实将专项整治行动摆上重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，确保整治行动责任到位、措施到位、投入到位。5.2强化科技支撑积极推广和应用安全生产新技术、新工艺、新设备。鼓励使用智慧工地管理系统，实现对人员、设备、环境的实时监控和智能预警。推广基坑、隧道自动化监测技术，提高监测数据的准确性和时效性。利用BIM技术进行施工安全模拟和方案优化。5.3严格考核问责将专项整治工作成效纳入对各区（县）、各相关部门和单位的年度安全生产目标责任考核内容。对工作推进不力、隐患整治不到位、在