防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全防洪防汛应急响应机制，科学、有序、高效地应对洪涝灾害，最大限度地预防和减少洪涝灾害可能造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会稳定，结合实际情况，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》等国家有关法律、法规、规章和规范性文件，以及上级人民政府及防汛抗旱指挥机构的有关要求，结合本地区（或本单位）实际制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位管理范围内）因暴雨、洪水、台风、风暴潮、融雪洪水、冰凌洪水以及由上述灾害引发的次生衍生灾害（如滑坡、泥石流、城市内涝等）的预防、预警、应急处置和善后恢复等工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.4.2预防为主，防抗结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。1.4.3统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。1.4.4依法规范，科学应对。依据有关法律法规，完善应急管理体系和机制，依靠科技手段，充分发挥专家和专业队伍的作用，提高应对洪涝灾害的科学化、专业化水平。1.4.5快速反应，协同联动。加强部门间的信息共享和协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。充分动员社会力量，形成政府主导、社会协同、公众参与的防汛救灾工作格局。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构设立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），作为本地区（或本单位）防汛工作的最高决策和指挥机构。防指由主要负责人担任总指挥，相关分管负责人担任副总指挥，成员由应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、公安、发展改革、财政、卫生健康、民政、宣传、通信、电力等相关部门和单位的主要负责人组成。防指下设办公室（以下简称“防办”），通常设在应急管理部门或水行政主管部门，承担防指的日常工作。2.2防指主要职责贯彻执行国家、上级有关防汛工作的方针、政策、法规和命令。组织制定、修订本地区（或本单位）防汛应急预案。负责领导、组织、协调、监督、检查本地区（或本单位）的防汛工作。根据汛情、灾情，宣布启动或终止防汛应急响应。统一调度防汛抢险队伍、物资和装备。决定并发布防汛抢险救灾的重大决策和命令。组织灾后评估和恢复重建工作。完成上级防指交办的其他任务。2.3防办主要职责落实防指的决策和部署，协调、督促各成员单位履行职责。负责防汛信息的收集、汇总、分析、报告和发布。组织防汛检查、隐患排查和督导整改。管理防汛物资储备和抢险队伍。组织防汛宣传、教育、培训和演练。承办防指交办的其他日常工作。2.4防指成员单位职责序号成员单位主要职责1应急管理部门承担防办日常工作；组织协调较大以上灾害应急救援；指导社会力量参与抢险救援；负责灾情核查、损失评估和救灾捐赠管理；协调调拨救灾物资。2水利部门负责水情、汛情、工情的监测预报预警；组织指导水利工程防汛安全检查、运行调度和应急抢险；提供防汛抢险技术支撑。3气象部门负责灾害性天气的监测、预报、预警，及时提供雨情、风情等气象信息。4自然资源部门负责地质灾害（滑坡、泥石流等）的监测、预报、预警和防治技术指导。5住房城乡建设部门负责城市排水防涝设施的运行维护和应急抢修；指导在建工程、危旧房屋、城市地下空间等的防汛安全工作。6交通运输部门负责公路、水路交通设施的防汛安全；保障防汛抢险救灾人员、物资的运输畅通；组织协调抢险救灾所需的运输工具。7公安部门维护防汛抢险救灾期间的社会治安和交通秩序；协助组织危险区域群众转移撤离。8发展改革部门协调安排防汛基础设施建设和水毁工程修复的投资计划。9财政部门负责防汛应急资金的筹措、拨付和监督管理。10卫生健康部门负责组织医疗救护和疾病预防控制工作，防止灾后疫情发生。11民政部门协助做好受灾群众的基本生活救助和转移安置工作。12宣传部门负责防汛抢险救灾的新闻宣传和舆论引导工作。13通信管理部门组织协调通信运营企业保障防汛通信畅通，及时抢修损毁的通信设施。14电力部门保障防汛指挥机构、重要设施和抢险救援的电力供应，及时抢修损毁的电力设施。15其他单位根据防汛工作需要，履行各自职责。2.5现场指挥机构当发生重大或特别重大洪涝灾害时，防指可根据需要成立现场指挥部，统一指挥现场应急救援行动。现场指挥部由防指领导或指定负责人担任指挥长，相关成员单位、事发地政府及专业救援力量负责人参加。三、预防与预警3.1预防准备3.1.1思想准备。加强防汛宣传，普及避险知识，克服麻痹思想和侥幸心理，增强全民防汛意识。3.1.2组织准备。健全防汛指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各级、各部门、各岗位的职责。3.1.3工程准备。按时完成水毁工程修复和应急度汛工程建设，对存在隐患的防洪工程、设施进行除险加固。加强河道、水库、堤防、闸坝、排水管网等防洪排涝工程的巡查、维护和管理。3.1.4预案准备。修订完善各级、各类防汛应急预案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。重点区域、重点部位、重点工程需编制专项应急预案或应急行动方案。3.1.5物资准备。按照分级储备、分级管理、统一调度的原则，足额储备防汛抢险物资。建立健全物资调拨机制，确保关键时刻调得出、用得上。3.1.6队伍准备。加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量和军民联防队伍建设，开展技能培训和实战演练，提高协同作战能力。3.1.7通信准备。充分利用公共通信网络，建设并完善防汛专用通信网络，确保雨情、水情、工情、险情、灾情信息和指挥调度指令传递及时、准确、畅通。3.1.8检查准备。汛前、汛中、汛后定期开展防汛安全大检查，重点检查责任制落实、预案修编、工程状况、物资储备、队伍建设、通信保障等，及时发现并消除隐患。3.2监测预报3.2.1气象监测预报。气象部门加强对暴雨、台风等灾害性天气的监测，及时作出预报，延长预见期，提高预报精度。3.2.2水文监测预报。水利部门加强对江河、湖泊、水库的水位、流量、蓄水量等水文要素的监测，根据降雨预报和实时水情，及时作出洪水预报。3.2.3工程监测巡查。水利工程管理单位加强对水库大坝、堤防、水闸、泵站等工程的巡查监测，特别是对病险工程、在建工程的重点监控。3.2.4地质灾害监测。自然资源部门加强对地质灾害易发区的监测，及时发布地质灾害气象风险预警。3.2.5城市内涝监测。住房城乡建设部门加强对易涝点、下穿立交、地下空间等的监测，及时掌握积水情况。3.3预警分级洪涝灾害预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。3.3.1蓝色预警（Ⅳ级）气象条件：预报未来24小时有较大范围暴雨（50毫米以上），或已出现局部暴雨且可能持续。水文条件：主要江河水位接近警戒水位，或中小河流可能发生一般洪水。工程条件：水库水位接近汛限水位，或堤防、水闸等出现一般险情。其他条件：可能发生一般性城市内涝或地质灾害。3.3.2黄色预警（Ⅲ级）气象条件：预报未来24小时有大范围暴雨（100毫米以上），或已出现大范围暴雨且可能持续。水文条件：主要江河水位达到或超过警戒水位，或中小河流可能发生较大洪水。工程条件：水库水位超过汛限水位，或堤防、水闸等出现较大险情。其他条件：可能发生较大范围城市内涝或地质灾害。3.3.3橙色预警（Ⅱ级）气象条件：预报未来24小时有特大暴雨（250毫米以上），或台风将带来严重影响。水文条件：主要江河水位接近保证水位，或可能发生大洪水。工程条件：水库水位接近设计洪水位，或重要堤防、水闸等出现重大险情，可能发生溃坝、决口。其他条件：可能发生严重城市内涝或大规模地质灾害。3.3.4红色预警（Ⅰ级）气象条件：预报未来24小时有极端特大暴雨，或强台风正面袭击。水文条件：主要江河水位达到或超过保证水位，或可能发生特大洪水。工程条件：水库水位超过设计洪水位，或重要防洪工程发生溃坝、决口。其他条件：可能发生特别严重城市内涝或特大规模地质灾害，严重威胁人民生命财产安全。3.4预警发布与响应3.4.1预警发布。气象、水利、自然资源等部门根据监测预报情况，按职责分工发布相应预警信息。防指根据综合研判，决定并发布防汛预警或启动应急响应。预警信息应通过广播、电视、互联网、短信、电子显示屏、预警广播、新媒体等多种途径，及时、准确向社会公众发布。3.4.2预警响应行动。蓝色预警响应：防办加强值班，密切关注天气和水情变化；相关部门按职责做好防御准备；通知基层单位和人员加强巡查。黄色预警响应：防指副总指挥或防办主任主持会商，部署防御工作；相关成员单位加强值班，责任人上岗到位；加强对重点区域、重点工程的巡查防守；视情提前转移危险区群众。橙色预警响应：防指总指挥或副总指挥主持会商，作出工作部署；相关成员单位进入应急状态，主要领导靠前指挥；抢险队伍集结待命；果断组织受威胁区域群众转移安置；对重要部位实施交通管制。红色预警响应：防指总指挥主持会商，动员部署防汛抢险救灾工作；宣布进入紧急防汛期；依法采取停工、停业、停课、停运、停市等必要措施；广泛动员社会力量投入抢险救灾；全力组织危险区域人员紧急转移，确保应转尽转、不漏一人。四、应急响应4.1应急响应分级对应预警级别，防汛应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。4.2Ⅳ级应急响应4.2.1启动条件。出现下列情况之一：发布暴雨蓝色预警，且可能对本区域造成影响。主要江河水位接近警戒水位，或中小河流发生一般洪水。水库水位接近汛限水位，或出现一般险情。发生一般性城市内涝或地质灾害。防指会商认为需要启动Ⅳ级响应。4.2.2响应行动。防办：加强24小时值班带班，密切关注汛情发展；及时传达上级指示和预警信息；收集、报告汛情、险情、灾情信息。气象、水利部门：加强监测预报，每6小时报告一次雨情、水情信息，重要情况随时报告。相关部门：按职责做好本行业、本系统的防汛检查、隐患排查和防御准备工作。基层单位：加强巡查值守，发现问题及时报告并处置。4.3Ⅲ级应急响应4.3.1启动条件。出现下列情况之一：发布暴雨黄色预警，且可能对本区域造成较大影响。主要江河水位达到或超过警戒水位，或中小河流发生较大洪水。水库水位超过汛限水位，或出现较大险情。发生较大范围城市内涝或地质灾害。防指会商认为需要启动Ⅲ级响应。4.3.2响应行动。在Ⅳ级响应基础上，进一步采取以下措施：防指：副总指挥或防办主任主持会商，部署防御工作；派出工作组赴一线指导。成员单位：加强值班力量，相关责任人上岗到位；按照预案和职责分工，落实各项防御措施；及时向防指报告工作动态。水利工程管理单位：加强工程巡查和运行调度，确保险情早发现、早报告、早处置。应急、民政部门：做好救灾物资准备和受灾群众转移安置准备工作。宣传部门：组织媒体加强防汛知识宣传和预警信息发布。4.4Ⅱ级应急响应4.4.1启动条件。出现下列情况之一：发布暴雨橙色预警或台风橙色预警，且可能对本区域造成严重影响。主要江河水位接近保证水位，或发生大洪水。水库水位接近设计洪水位，或重要防洪工程出现重大险情。发生严重城市内涝或大规模地质灾害。防指会商认为需要启动Ⅱ级响应。4.4.2响应行动。在Ⅲ级响应基础上，进一步采取以下措施：防指：总指挥或副总指挥主持会商，作出抢险救灾部署；视情成立现场指挥部；根据需要请求上级支援。成员单位：主要负责同志在岗指挥，全力投入防汛抢险救灾；公安、交通部门对危险路段、区域实施交通管制；住建、水利部门全力抢排涝水、加固工程。抢险救援：各类抢险队伍进入临战状态，根据指令迅速投入抢险救援。人员转移：地方政府果断组织受洪水、地质灾害、危房等威胁的群众转移安置，并做好安置点管理和服务。社会动员：广泛动员机关、企事业单位、社会团体和志愿者参与防汛救灾。4.5Ⅰ级应急响应4.5.1启动条件。出现下列情况之一：发布暴雨红色预警或台风红色预警，且可能对本区域造成特别严重影响。主要江河水位达到或超过保证水位，或发生特大洪水。水库水位超过设计洪水位，或重要防洪工程发生溃坝、决口。发生特别严重城市内涝或特大规模地质灾害。防指会商认为需要启动Ⅰ级响应。4.5.2响应行动。在Ⅱ级响应基础上，进一步采取以下措施：防指：总指挥主持会商，动员部署全民抗洪抢险救灾工作；宣布进入紧急防汛期；依法采取一切必要措施。全面动员：动员全社会力量，全力投入抗洪抢险、人员搜救、转移安置、应急保障等各项工作。重点防守：对可能发生决口、溃坝的堤防、水库，组织专家和抢险队伍进行24小时不间断巡查和抢险，必要时采取非常措施。紧急转移：不惜一切代价，确保所有受威胁区域人员全部安全转移，并妥善安置。统一调度：防指有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、交通运输工具和人力，各有关单位必须全力支持配合。请求支援：及时向上级防指报告灾情和困难，请求跨区域救援力量、物资和技术支持。4.6信息报告与发布4.6.1信息报告。严格执行汛情、险情、灾情报告制度。一般情况按常规渠道报告，紧急情况下可越级上报。报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施、需要支援事项等。4.6.2信息发布。防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应期间，防指应建立新闻发布机制，适时召开新闻发布会，通过官方渠道统一发布权威信息。加强舆情监测和引导，及时澄清不实信息，回应社会关切。4.7应急结束当洪涝灾害得到有效控制，险情基本消除，应急响应启动条件已解除时，由启动响应的防指宣布应急响应结束，并通知相关单位和公众。逐步转入后期处置和恢复重建阶段。五、后期处置5.1灾后评估应急响应结束后，防指应组织有关部门和专家，对灾害损失、应急响应过程、措施效果等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进建议，形成评估报告。5.2恢复重建恢复生产生活秩序：尽快修复损毁的交通、通信、供水、供电、供气等生命线工程，恢复市场供应，保障群众基本生活。水毁工程修复：制定修复计划，优先修复影响防洪安全、供水安全和民生保障的水利、市政等基础设施。卫生防疫：全面开展灾后环境卫生清理和消毒工作，加强疫情监测和饮用水卫生监督，防止传染病暴发流行。社会救助：应急管理、民政、财政等部门及时核实灾情，下拨救灾资金和物资，做好受灾群众生活救助、心理疏导和因灾倒损房屋恢复重建工作。保险理赔：保险监管部门督促保险机构及时开展查勘定损和理赔工作。5.3补偿与抚恤对在防汛抢险中紧急调用的物资、设备、交通工具和征用的人力，事后应按规定给予补偿。对因参与防汛救灾而伤亡的人员，依法给予抚恤和优待。六、应急保障6.1队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主力、专业抢险队伍为骨干、社会应急力量为辅助、解放军和武警部队为突击力量的防汛抢险救援队伍体系。加强队伍培训和演练，提高协同作战和应急处置能力。6.2物资保障按照分级负责的原则，建立防汛物资储备体系。防指成员单位根据职责储备必要的防汛抢险物资。建立健全物资调拨和紧急配送机制，确保应急物资及时供应。6.3资金保障各级政府应将防汛应急管理所需经费纳入财政预算，保障防汛检查、物资储备、队伍建设、演练培训、抢险救灾、恢复重建等工作需要。紧急情况下，财政部门应按照急事急办、特事特办的原则，及时拨付应急资金。6.4技术保障依托气象、水利、自然资源、通信、测绘等部门的技术力量，建立防汛应急决策支持系统。加强防汛抢险新技术、新装备的研发和应用。建立防汛专家库，为应急指挥决策提供技术咨询。6.5通信与信息保障通信管理部门组织协调各基础电信运营企业，保障防汛指挥通信畅通。完善防汛指挥调度信息系统，确保雨情、水情、工情、险情、灾情信息和指挥指令快速传递。充分利用卫星电话、无线通信、机动通信设备等，确保极端情况下的通信联络。6.6交通运输保障交通运输、公安部门制定防汛抢险运输保障方案，优先保障抢险救灾人员、物资的运输。必要时，依法对相关道路、水域实行交通管制，开辟绿色通道。6.7电力保障电力部门负责保障防汛指挥机构、重要防洪工程、抢险现场、避难场所、医疗救治点等重要场所的电力供应，并配备应急发电设备。6.8医疗保