2026年公路工程扬尘治理专项实施方案

2026年公路工程扬尘治理专项实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及地方关于大气污染防治和生态文明建设的决策部署，有效控制公路工程施工过程中的扬尘污染，保护和改善区域空气质量，保障人民群众身体健康，促进公路建设与环境保护协调发展，特制定本专项实施方案。本方案旨在建立一套系统化、精细化、常态化的公路工程扬尘治理管理体系，明确各方责任，细化治理措施，强化监督考核，确保2026年及今后一段时期内公路工程扬尘治理工作取得显著成效。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国公路法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146）《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）《大气污染物综合排放标准》（GB16297）交通运输部关于绿色公路建设的指导意见省、市、县（区）关于大气污染防治行动计划及实施细则地方关于建筑施工扬尘防治的相关管理规定1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在管辖区域内所有新建、改建、扩建及养护的公路工程项目（包括高速公路、国省干线、农村公路等）的施工扬尘治理工作。项目参建各方，包括建设单位、施工单位、监理单位等，均须遵照执行。1.4工作原则预防为主，综合治理：将扬尘治理贯穿于工程设计、施工准备、施工过程及竣工验收全过程，采取源头削减、过程控制、末端治理相结合的综合措施。责任明确，齐抓共管：建立健全“建设单位负总责、施工单位负主体责任、监理单位负监理责任、行业主管部门负监管责任”的责任体系。科技引领，精准施策：积极推广应用新型环保材料、先进工艺和智能监测设备，提高扬尘治理的科学性和精准性。严格标准，强化监督：严格执行国家和地方扬尘排放标准，加大监督检查和执法力度，对违法违规行为“零容忍”。信息公开，社会监督：定期公开扬尘治理情况，畅通公众监督渠道，形成全社会共同参与的良好氛围。二、治理目标与指标2.1总体目标到2026年底，实现管辖区域内公路工程施工现场扬尘治理标准化覆盖率100%，扬尘在线监测设备安装联网率100%，确保施工扬尘对区域环境空气质量的影响得到有效控制，施工现场周边环境明显改善，公众满意度显著提升。2.2具体控制指标颗粒物浓度指标：施工现场主要区域（如出入口、材料堆场、作业面）的PM10小时平均浓度原则上不得超过150微克/立方米。在地方政府发布重污染天气预警期间，须执行更严格的应急管控指标。围挡（墙）设置率：施工现场连续封闭围挡（墙）设置率达到100%，其中城区主要路段及镇区景观路段围挡高度不低于2.5米，其他区域不低于1.8米。场地硬化与保洁率：施工主要道路、材料加工区及堆场地面硬化率达到100%；施工现场出入口及主要道路保洁率（无明显积尘）达到100%。车辆冲洗率：施工现场出入口车辆自动冲洗设施设置率及出场车辆冲洗率达到100%，确保车辆不带泥上路。物料覆盖与密闭率：施工现场裸露土方、易尘物料及建筑垃圾覆盖、密闭或绿化率达到100%。湿法作业应用率：土石方开挖、回填、拆除、路面铣刨等易产生扬尘的作业，湿法作业应用率达到100%。非道路移动机械管理：施工现场使用的非道路移动机械环保标识登记及排放达标率达到100%。三、组织体系与职责分工3.1组织领导成立公路工程扬尘治理专项工作领导小组，由交通运输主管部门主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室（如建设管理科、安全监督科、综合执法支队等）负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调、监督检查和考核通报。3.2职责分工责任主体主要职责建设单位1.对项目扬尘治理负总责，将扬尘防治费用作为不可竞争费用足额列入工程造价并按时支付。2.在招标文件和合同中明确扬尘治理目标、标准及违约责任。3.组织设计、施工、监理等单位制定项目扬尘治理专项方案并监督落实。4.定期组织扬尘治理检查，协调解决重大问题。施工单位1.是扬尘治理的责任主体，负责具体措施的落实。2.编制切实可行的扬尘治理专项施工方案并报批。3.建立健全施工现场扬尘治理责任制和各项管理制度。4.保证扬尘治理资金、人员、设备投入到位。5.落实施工现场各项扬尘管控措施，开展日常自查自纠。6.配合主管部门和建设、监理单位的监督检查，及时整改问题。监理单位1.对扬尘治理承担监理责任，审查施工单位扬尘治理专项方案。2.将扬尘治理纳入日常监理范围，实施旁站、巡视和平行检验。3.对发现的扬尘问题下发监理通知单，督促施工单位整改；对拒不整改的，及时报告建设单位和主管部门。4.参与扬尘治理的检查验收。行业主管部门1.制定行业扬尘治理政策、标准和规范，并组织实施。2.对公路工程扬尘治理工作进行指导、监督和考核。3.组织开展扬尘治理专项检查和随机抽查。4.依法对扬尘污染违法违规行为进行查处。5.建立扬尘治理信用评价体系，实施联合惩戒。四、重点环节治理措施4.1施工准备阶段方案先行：施工单位必须在开工前编制扬尘治理专项施工方案，方案应具有针对性和可操作性，明确各项治理措施的责任人、具体做法、设备配置和经费预算，经监理审批、建设单位核准后实施。现场布置：按照“布局合理、功能分区、减少干扰”的原则进行施工总平面布置。将易产生扬尘的作业区、材料堆场等尽量布置在远离敏感点（如居民区、学校、医院）的下风向。设施建设：在开工前完成施工现场连续封闭围挡（墙）、出入口硬化、车辆自动冲洗平台、沉淀池、雾炮机、喷淋系统等防尘降尘基础设施的建设与调试。4.2土石方与路基施工阶段湿法作业：土方开挖、回填、转运及路基碾压过程中，必须采取持续洒水、喷雾等湿法作业措施。配备足量的洒水车、雾炮车和移动式喷雾装置，确保作业面湿润不起尘。分段施工：合理划分施工段落，采取“完成一段、覆盖一段、绿化一段”的流水作业方式，减少大面积土方长时间裸露。覆盖与绿化：对48小时内不作业的裸露土方、路基边坡等，应采用符合要求的防尘网进行全覆盖，覆盖应严密、牢固。对超过3个月的裸露场地，应进行固化或绿化。便道管理：施工便道应进行硬化或铺设碎石、钢板等，并定期洒水清扫，保持路面清洁。4.3路面与桥梁施工阶段沥青混合料：沥青拌和站必须全封闭生产，配备高效的除尘、除烟装置，污染物排放须达标。沥青混合料运输车辆应采取保温、防尘措施。稳定土拌和：路拌法施工应严格控制，优先采用厂拌法。厂拌设备应封闭并配备除尘设施。物料运输与堆放：水泥、石灰、粉煤灰等散体物料应在密闭库房或防尘罩棚内储存。运输时应采用密闭罐车或苫盖严密，防止抛洒滴漏。桥梁桩基施工：泥浆池应规范设置，及时清运泥浆和钻渣，防止外溢污染。钻孔作业可设置泥浆循环净化系统。4.4车辆与机械管理车辆冲洗：所有驶出施工现场的运输车辆（土方车、材料车、垃圾车等）必须在出入口的自动冲洗平台进行彻底冲洗，确保车身、轮胎洁净，并经专人检查合格后方可上路。冲洗废水须经沉淀处理后循环使用或达标排放。密闭运输：渣土、建筑垃圾等散体物料运输车辆必须采取密闭措施，严禁超载、冒载，防止沿途遗撒。非道路移动机械：进入施工现场的挖掘机、装载机、压路机、推土机等非道路移动机械，须完成环保编码登记，排放须符合国家阶段性标准。鼓励使用新能源或国三及以上排放标准的机械，限制高排放机械使用。4.5其他通用措施场地保洁：配备专职保洁人员，对施工现场出入口、主要道路、办公生活区等区域进行每日定时清扫和洒水降尘，保持环境整洁。垃圾管理：建筑垃圾、生活垃圾应分类收集、及时清运。场内临时堆放点应密闭或覆盖，严禁焚烧垃圾。监测监控：施工现场应安装扬尘在线监测系统，实时监测PM2.5、PM10等颗粒物浓度，数据应接入行业或环保监管平台。鼓励在重点区域加装视频监控。五、科技支撑与创新应用5.1推广先进工艺与设备推广使用预拌砂浆、商品混凝土，减少现场搅拌。推广路基施工分层开挖、分层回填、分层抑尘工艺。推广使用高压雾化喷淋系统、塔吊喷淋、围墙喷淋等立体化降尘设备。推广使用抑尘剂、固尘剂等环保材料，对长期裸露区域或临时堆土进行固化处理。5.2建设智慧工地监管平台整合扬尘在线监测、视频监控、车辆识别、喷淋设备联动等系统，构建智慧工地扬尘治理监管平台。实现以下功能：实时感知：24小时不间断监测施工现场颗粒物浓度。智能预警：当监测数据超标时，系统自动向管理人员发送预警信息。联动控制：预警触发后，可自动或远程手动开启喷淋、雾炮等降尘设备。数据分析：对监测数据进行统计分析，为管理决策和效果评估提供依据。远程监管：行业主管部门可通过平台远程查看各项目扬尘治理状况。5.3开展技术研究与培训鼓励企业、高校、科研院所合作，开展适用于公路工程的低成本、高效率扬尘治理新技术、新材料、新工艺的研发与应用示范。定期组织对建设、施工、监理单位管理人员和一线作业人员的扬尘治理技术培训，提升全员环保意识和操作技能。六、应急响应与特殊天气管控6.1重污染天气应急响应当地方政府发布重污染天气预警时，各公路工程项目须立即启动相应级别的应急响应措施。蓝色预警（Ⅳ级）：增加洒水降尘频次，停止土石方开挖、回填、转运等可能产生扬尘的作业（应急抢险工程除外）。黄色预警（Ⅲ级）：在蓝色预警措施基础上，停止所有室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业。橙色预警（Ⅱ级）：在黄色预警措施基础上，施工工地停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。红色预警（Ⅰ级）：在橙色预警措施基础上，除应急抢险和保障重大民生需求工程外，停止所有施工作业。6.2大风天气扬尘管控遇有四级以上大风天气时，不得进行土方开挖、回填、转运及拆除等易产生扬尘的作业，并对现场裸露地面、物料堆场等加强覆盖、洒水抑尘措施。七、监督检查与考核奖惩7.1监督检查机制企业自查：施工单位每日巡查，监理单位每周检查，建设单位每月组织综合检查。行业抽查：交通运输主管部门采取“双随机、一公开”方式，定期或不定期开展扬尘治理专项督查和暗访暗查。联合检查：联合生态环境、城市管理、公安交警等部门开展跨部门联合执法检查。社会监督：公开举报电话和网络平台，鼓励公众通过“随手拍”等方式参与监督。7.2考核评价将公路工程扬尘治理工作纳入对项目建设单位、施工企业的信用评价和年度考核体系。制定详细的考核评分标准，重点考核治理措施落实情况、监测数据达标率、问题整改及时率等。7.3奖惩措施奖励：对扬尘治理成效显著、获得市级以上表彰或作为示范工地的项目及相关单位，在信用评价中予以加分，在评优评先、招标投标中给予优先考虑。惩戒：对检查中发现的问题，责令限期整改；对整改不力、反复出现问题的，采取通报批评、约谈负责人、记录不良行为、暂停投标资格、行政处罚等措施。将严重违法违规企业纳入“黑名单”，实施联合惩戒。八、保障措施8.1资金保障建设单位必须确保扬尘治理费用专款专用，按时足额支付。施工单位应编制扬尘治理费用使用计划，保证资金投入，不得挪用、挤占。鼓励探索扬尘治理设施“以奖代补”等激励机制。8.2制度保障各参建单位应建立健全扬尘治理