2026年机关事业单位养老保险制度改革实施方案

2026年机关事业单位养老保险制度改革实施方案一、总则1.1编制目的为贯彻落实国家关于深化社会保障体系改革的决策部署，进一步健全和完善机关事业单位工作人员养老保险制度，实现制度的公平、统一和可持续发展，保障退休人员基本生活，促进人力资源合理流动，结合当前实际情况，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国社会保险法》《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国家关于深化社会保障制度改革的相关政策文件国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要精神1.3基本原则公平与效率相结合：坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合，建立多缴多得、长缴多得的激励机制。平稳过渡：立足当前，着眼长远，妥善处理改革前后待遇衔接问题，实现新老制度平稳过渡，确保退休人员待遇水平不降低。责任共担：实行单位和个人共同缴费，明确政府、单位和个人三方的责任，建立合理的责任分担机制。可持续发展：加强基金预算管理和投资运营，拓宽筹资渠道，防范和化解支付风险，确保制度长期稳定运行。统一规范：统一基本养老保险制度和政策，规范经办管理流程，提高管理服务效能。1.4适用范围本方案适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。本方案所称“工作人员”，是指上述单位中经组织人事部门批准录（聘）用、纳入机构编制管理范围的在编人员。二、改革主要内容与目标2.1改革核心内容实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度：改变传统的单位保障模式，全面建立与企业职工基本养老保险制度模式相一致、基金分别管理使用的社会统筹与个人账户相结合的制度。改革基本养老金计发办法：调整基本养老金的结构和计发方式，建立待遇与缴费挂钩的激励机制。建立职业年金制度：在参加基本养老保险的基础上，同步建立机关事业单位职业年金制度，构建多层次养老保险体系。调整财政供款方式：将原由财政直接支付的退休费，改为财政为在职人员缴纳养老保险费和职业年金费用，形成新的财政供款机制。实行基金省级统筹：加快推进基本养老保险基金省级统收统支，增强基金共济能力和抗风险能力。2.2改革目标到2026年底，全面完成改革各项主要任务，基本实现以下目标：制度统一：在全国范围内，机关事业单位工作人员基本养老保险制度实现与企业职工基本养老保险制度的模式统一、规则统一、管理统一。机制健全：单位和个人共同缴费的责任分担机制、多缴多得长缴多得的待遇确定机制、基金预算管理和投资运营机制全面建立并有效运行。衔接顺畅：“中人”（改革前参加工作、改革后退休的人员）过渡办法全面落实，新老待遇计发办法平稳衔接，退休人员待遇实现合理过渡。体系完善：基本养老保险与职业年金相结合的多层次保障体系基本建成，退休人员保障水平稳步提高。服务高效：覆盖全国、标准统一、便捷高效的养老保险经办管理服务体系全面建成，数字化、智能化服务水平显著提升。三、基本养老保险制度具体规定3.1参保范围与对象本方案第二条所列单位及其编制内工作人员，应当依法参加机关事业单位基本养老保险。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于改革前已退休的人员（“老人”），维持原待遇标准不变，参加今后的待遇调整，所需资金由原渠道解决。3.2缴费基数与比例缴费主体缴费基数确定缴费比例备注单位本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和。16%缴费基数的具体构成依据国家统一规定执行。单位缴费计入基本养老保险统筹基金。个人本人上年度工资收入中的以下部分之和：1.基本工资；2.国家统一的津贴补贴；3.规范后的津贴补贴；4.年终一次性奖金。8%个人缴费全部计入个人账户，归个人所有。缴费基数实行上限和下限控制，上限为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的300%，下限为60%。3.3基本养老金计发办法“新人”待遇计发：本方案实施后参加工作的“新人”，退休后按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金：以退休时全省上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金：个人账户全部储存额除以国家统一规定的计发月数（根据退休年龄确定）。“中人”待遇过渡：本方案实施前参加工作、实施后退休的“中人”，设立10年过渡期（2016年10月1日至2026年9月30日）。过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。新办法待遇计发标准：由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成。过渡性养老金根据本人视同缴费年限及视同缴费指数等因素计算。保低限高：过渡期内退休的人员，按新办法计算的基本养老金低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出部分按一定比例逐年递增发放（如：第一年退休的发放超出部分的10%，第二年发放20%，以此类推，到过渡期末年发放100%）。过渡期结束后退休的人员，完全执行新办法。“老人”待遇维持：本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。3.4基本养老金调整机制建立兼顾各类人员的基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，由国家统筹安排机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整工作，逐步建立健全与经济发展水平、物价指数、工资增长等因素挂钩的联动机制。四、职业年金制度建立与管理4.1制度模式机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为其工作人员建立职业年金。职业年金采用个人账户方式管理，实行单位和个人共同缴费，通过市场化投资运营实现保值增值，工作人员退休后按规定领取职业年金待遇。4.2缴费标准缴费主体缴费基数缴费比例备注单位与基本养老保险个人缴费基数一致。8%实行实账积累。财政全额供款单位采取记账方式，工作人员退休前由同级财政拨付资金记实。非财政全额供款单位实行实账缴费。个人与基本养老保险个人缴费基数一致。4%实行实账积累。4.3账户管理工作人员的职业年金个人账户由以下部分组成：个人缴费及投资收益。单位缴费及投资收益。国家规定的其他收入。职业年金基金实行市场化投资运营，由省级社会保险经办机构委托具备资格的专业投资管理机构进行投资运营。4.4待遇领取工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，可以选择以下任一方式领取职业年金待遇：一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险合同领取待遇。按本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，发完为止。出国（境）定居人员可一次性支付给本人。工作人员在职期间死亡的，其职业年金个人账户余额可以继承。五、基金管理与监督5.1基金管理体制省级统筹：加快推进机关事业单位基本养老保险基金省级统收统支。在全省范围内统一基金收支管理、预算编制、经办服务、信息系统和激励约束机制。基金预算：严格按照社会保险基金预算管理规定，编制和执行基本养老保险基金和职业年金基金预算，强化预算约束。专户管理：基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。5.2基金投资运营基本养老保险基金：在确保基金安全的前提下，按照国家有关规定开展市场化、多元化投资运营，实现保值增值。投资运营方案需经严格论证和审批。职业年金基金：由省级经办机构集中委托投资运营，选择具有全国社会保障基金、企业年金基金托管经验和良好业绩的金融机构作为托管人和投资管理人。5.3监督机制行政监督：人力资源社会保障、财政、审计等部门依法对养老保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。社会监督：定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。内部控制：建立健全经办机构内部风险防控体系，完善业务、财务、信息安全和内部审计制度。六、经办管理服务体系建设6.1统一经办规程制定全国统一的机关事业单位养老保险业务经办规程，涵盖参保登记、缴费申报、关系转移接续、待遇核定发放、资格认证、基金管理、统计精算等全流程，实现标准化、规范化操作。6.2信息系统建设建设全国统一、覆盖城乡、互联互通的机关事业单位养老保险信息管理系统，实现与财政、税务、银行等部门的信息共享和业务协同。全面推广应用社会保障卡，实现养老保险业务“一卡通办”。6.3转移接续办法工作人员在机关事业单位之间流动的，只转移养老保险关系，不转移基金。工作人员在机关事业单位与企业之间流动的，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移统筹基金。职业年金基金随同转移。转移接续手续由转入地社会保险经办机构负责办理，实现“无缝衔接”。6.4退休人员社会化管理服务积极创造条件，逐步推进机关事业单位退休人员社会化管理服务。社会保险经办机构、街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台为退休人员提供养老金发放、资格认证、信息查询、政策咨询等服务。七、财政保障与经费安排7.1财政供款责任机关事业单位基本养老保险和职业年金单位缴费所需经费，按单位性质和经费保障渠道，由同级财政或单位予以保障。改革前已退休人员（“老人”）的待遇发放及调整所需资金，由原渠道解决。为“中人”计发过渡性养老金及在过渡期内实行新老办法对比所需资金，按规定渠道解决。7.2经费预算安排各级财政要将机关事业单位养老保险改革所需资金足额纳入年度预算，确保按时足额拨付。建立健全预算执行监控和绩效评价机制，提高资金使用效益。7.3基金缺口补助对于基本养老保险基金当期收不抵支的统筹地区，由省级基金进行调剂。省级基金调剂后仍有缺口的，由同级财政予以补助。八、实施步骤与时间安排8.1准备阶段（2025年第三季度前）完成实施方案的报批与备案。完成全省参保单位和人员的数据采集、审核与确认。完成信息系统开发、测试及与相关部门的数据接口对接。完成各级经办机构人员培训和政策宣传工作。完成启动资金的测算与安排。8.2启动实施阶段（2025年第四季度）正式上线运行机关事业单位养老保险信息管理系统。全面启动参保登记和缴费基数申报核定工作。开始征收2026年1月起的养老保险费和职业年金费用。开始为改革后新退休人员按新办法计发基本养老金。8.3全面运行阶段（2026年1月起）机关事业单位养老保险新制度进入常态化运行。持续做好缴费征收、待遇发放、关系转移、基金管理和投资运营等日常工作。妥善处理改革实施过程中的各类个案和遗留问题。跟踪评估改革成效，不断完善相关政策和管理措施。九、组织保障与职责分工9.1组织领导成立由省级政府领导牵头，人力资源社会保障、财政、组织、编制、税务、审计等部门参加的机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组，负责统筹协调、指导推进改革工作。各地市、县（区）应建立相应的工作机制。9.2部门职责人力资源社会保障部门：牵头负责改革方案的组织实施、政策制定、经办管理、基金监督和争议处理等工作。财政部门：负责改革所需资金的预算安排和拨付，履行基金财政专户管理职责，参与基金预算管理和投资运营监管。组织、编制部门：负责提供和确认机关事业单位编制、人员信息，配合做好参保范围界定工作。税务部门：负责基本养老保险费和职业年金费的征收工作。审计部门：依法对养老保险基金收支、管理和投资运营情况进行审计监督。各参保单位：负责本单位工作人员的参保登记、缴费申报、信息