户外广告监管规范及审批流程

户外广告监管规范及审批流程一、总则第一条【目的与宗旨】为规范本市户外广告设置管理，维护市容环境整洁美观，保障公共安全和公共利益，促进户外广告行业健康有序发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规范及流程。第二条【适用范围】本规范适用于本市行政区域内，利用建筑物、构筑物、场地、道路、交通工具、升空器具等载体，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、实物造型、墙体绘画、布幅、彩旗、充气装置、投影等形式设置的商业性或公益性户外广告，以及广告内容的发布活动。城市照明、招牌标识的设置管理另有规定的，从其规定。第三条【管理原则】户外广告的设置与管理遵循以下基本原则：规划先行原则：户外广告设置应当符合城市总体规划、详细规划及户外广告设置专项规划的要求。安全规范原则：设置户外广告应当符合国家和地方有关安全技术标准，确保结构安全、用电安全、消防安全和公共安全。协调美观原则：户外广告的设置应当与城市风貌、区域功能、周边环境相协调，不得破坏建筑物、构筑物原有风貌，不得影响城市景观。公益优先原则：户外广告设施应当按一定比例用于发布公益广告。遇有重大活动或特殊情况，应当按照政府要求发布指定的公益广告。谁设置谁负责原则：户外广告的设置者是户外广告设施安全、维护、管理的责任主体。第四条【定义与术语】户外广告：指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。户外广告设施：指承载户外广告的构筑物或设备。设置人：指申请并获准设置户外广告的单位或个人，是户外广告设施的所有权人或使用权人。载体所有人：指设置户外广告的建筑物、构筑物、场地的所有权人或管理权人。重要区域：指城市主干道、城市广场、历史文化街区、风景名胜区、交通枢纽、党政机关驻地周边等对城市形象有重要影响的区域。临时性户外广告：指设置期限一般不超过30日的户外广告，包括节庆、促销、开业等活动的宣传广告。二、管理体制与职责分工第五条【管理机构】市城市管理行政主管部门是本市户外广告设置管理的主管部门，负责统筹协调、监督指导全市户外广告管理工作。区城市管理行政主管部门负责本辖区内户外广告设置的具体审批与日常监管工作。自然资源和规划、市场监管、住房城乡建设、交通运输、公安、应急管理、园林绿化等相关部门按照各自职责，协同做好户外广告管理工作。第六条【市城市管理行政主管部门职责】组织编制、修订全市户外广告设置专项规划和技术规范。制定全市户外广告管理政策、规章制度和年度工作计划。指导、监督、考核各区户外广告审批与监管工作。负责跨区设置、位于重要区域或载体属市管单位的户外广告设置审批。建立并维护全市统一的户外广告管理信息系统。组织重大违法违规户外广告的查处和专项整治行动。协调处理户外广告管理中的重大争议和应急事件。第七条【区城市管理行政主管部门职责】负责本辖区内除市管审批范围外的户外广告设置审批工作。负责本辖区内户外广告设施的日常巡查、安全检查和监督管理。依法查处本辖区内未经批准设置、未按审批要求设置、存在安全隐患或影响市容的户外广告。负责本辖区内户外广告设置许可的档案管理及信息录入。督促设置人履行安全维护、公益广告发布等责任。受理并处理关于户外广告的投诉和举报。第八条【相关部门协同职责】自然资源和规划部门：负责提供城市规划依据，对户外广告设置规划提出意见，对涉及规划许可的建（构）筑物上设置广告进行规划符合性审查。市场监管部门：负责户外广告内容的监督管理，依法查处虚假违法广告。住房城乡建设部门：负责对附着于房屋建筑的户外广告设施，在施工图审查、竣工验收等环节涉及建筑结构安全的部分进行监督指导。交通运输部门：负责对利用公共交通车辆、站场、码头等交通设施设置户外广告的管理进行行业指导。公安部门：负责对户外广告设置可能影响道路交通安全、公共安全的情况进行审查，依法查处相关违法行为。应急管理部门：负责对户外广告设施的消防安全进行指导监督。园林绿化部门：负责对占用城市绿地或影响园林景观的户外广告设置提出审查意见。三、户外广告设置规范第九条【设置基本要求】合法性要求：设置户外广告必须依法取得设置许可，广告内容必须合法、真实、健康，符合社会主义精神文明建设要求。安全性要求：户外广告设施的设计、施工、安装、维护必须符合《户外广告设施钢结构技术规程》等国家现行安全技术标准和规范。设置期满一年的大型户外广告设施，设置人应当每年委托具有相应资质的检测机构进行安全检测，并向审批部门提交安全检测报告。技术性要求：户外广告设施的材质、造型、规格、色彩、照明等应当与载体及周边环境相协调。电子显示屏应当控制亮度、音量，避免产生光污染和噪声污染，夜间亮度过高时应具备调光功能。空间性要求：不得在下列位置和载体上设置户外广告：国家机关、文物保护单位、风景名胜区、历史建筑的建设控制地带（经批准的公益广告除外）。危房或可能危及建（构）筑物安全的。大量车流集散的公共设施出入口两侧及交通安全设施、交通标志、信号灯周边影响视距的。跨越城市道路、公路的。透空围墙、立交桥、高架道路护栏（防撞墙）。建筑物屋顶轮廓线以上（特定商业区域经规划批准的除外）。居住建筑窗户间墙或阳台等影响居民通风、采光、生活的。法律、法规、规章和规划禁止设置的其他区域。第十条【分类设置标准1.屋顶广告：鼓励采用镂空字体或轻质材料。高度不得超过建筑物女儿墙顶面1.5米，且不得超出建筑主体轮廓线。商业中心区等重点区域应严格控制。2.墙面广告：不得遮挡建筑特色构件（如窗、柱、檐口等）。宜设置在建筑物主体实墙部分，单个广告面积应与墙面面积相协调。禁止在玻璃幕墙上直接粘贴广告。3.落地式广告：包括立杆式、底座式、大型独立式等。应当严格控制数量，其设置不得占用盲道、消防通道、公共绿地，不得妨碍行人通行。高度、体量应与周边空间尺度相宜。4.电子显示屏广告：设置前应进行光环境影响评估。在居住区周边设置的，应严格控制开启时间（如22：00后关闭）和亮度。禁止播放声音。5.临时性户外广告：应明确设置时限，期满必须立即拆除。不得使用硬质材料搭建永久性构筑物。布幅、充气装置等应安装牢固，符合防风要求。第十一条【公益广告设置要求户外广告设施设置人应当按照审批部门的要求，每年发布公益广告的时间或者面积不少于总量的百分之三十。遇有国家重大活动、重要纪念日等，应按统一部署发布特定公益广告。公益广告内容由宣传部门或审批部门提供或审定。四、户外广告设置审批流程第十二条【审批权限划分1.市城市管理行政主管部门负责审批：*在城市重要区域、主要道路（名录由市政府公布）设置的。*设置载体属于市属单位所有或管理的。*广告设施单面面积超过100平方米或总高度超过15米的。*跨区设置的。区城市管理行政主管部门负责审批本辖区内除上述市管范围外的户外广告设置申请。临时性户外广告一般由设置地所在区城市管理行政主管部门审批。第十三条【申请条件申请设置户外广告应当符合下列条件：申请人具有独立法人资格或其他合法主体资格。设置户外广告的载体合法，并取得载体所有人或管理人的同意使用证明。拟设置的户外广告符合户外广告设置规划、技术规范和相关标准。法律、法规、规章规定的其他条件。**第十四条】【申请材料申请人应当向有审批权的城市管理行政主管部门提交下列材料：户外广告设置申请表（载明申请人信息、载体信息、设置形式、规格、期限、内容等）。申请人身份证明文件：营业执照或组织机构代码证复印件，法定代表人身份证复印件；委托办理的，还需提供授权委托书及受托人身份证复印件。载体权属或使用证明：载体所有权证书或租赁协议复印件，以及载体所有人同意设置的书面证明。户外广告设施设计及施工方案：包括平面图、立面图、剖面图、结构设计图、效果图（日景和夜景）、材质说明等。大型或结构复杂的，应提供由具备相应资质设计单位出具的结构设计图和安全保证书。场地位置示意图：清晰标明广告设施的具体位置及与周边建（构）筑物、道路的关系。涉及其他部门管理权限的，应提供相关部门的书面意见。例如：在建筑物上设置的，可能需提供自然资源和规划部门的规划意见。在公路及公路用地范围内设置的，需提供交通运输部门意见。涉及占用绿地的，需提供园林绿化部门意见。可能影响交通安全的，需提供公安交管部门意见。设置电子显示屏的，应提交光环境影响评估报告。法律、法规要求提交的其他材料。第十五条】【审批程序与时限1.受理：审批部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，当场或5个工作日内出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知需要补正的全部内容。2.现场勘察：审批部门受理申请后，应在5个工作日内组织不少于两名工作人员进行现场勘察，核实载体情况、设置条件及对周边环境的影响。3.征求意见：根据设置位置和类型，审批部门书面征求自然资源和规划、公安、交通运输等相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内书面回复。4.审核决定：审批部门综合申请材料、现场勘察情况和相关部门意见进行审核。符合设置条件和要求的，依法作出准予许可的决定；不符合的，作出不予许可的决定并书面说明理由。5.制发许可证**：对准予许可的，审批部门应在作出决定后3个工作日内，向申请人核发《户外广告设置许可证》。许可证应载明设置人、设置位置、形式、规格、数量、期限、许可证编号等信息。6.整个审批流程自受理之日起，原则上不超过20个工作日（不含材料补正、专家评审、公示等时间）。临时性户外广告审批应简化流程，缩短时限。**第十六条】【许可期限与续期1.《户外广告设置许可证》有效期一般不超过3年。电子显示屏等设施可适当延长，但最长不超过5年。临时性户外广告设置期限不超过30日。2.设置人需延续设置许可有效期的，应当在有效期届满30日前向原审批部门提出申请。审批程序可适当简化，重点审查设施安全状况及过往管理记录。逾期未申请延续的，有效期届满后许可自动失效。3.户外广告设施在许可有效期内发生转让、出租等情形的，受让人或承租人应当自事实发生之日起15日内向审批部门备案。五、户外广告设置与维护管理**第十七条】【施工管理1.设置人应当按照批准的方案进行施工，不得擅自变更。确需变更的，应当向原审批部门申请办理变更手续。2.户外广告设施施工可能影响交通、行人安全的，应当设置明显的安全警示标志，并采取必要的安全防护措施。3.施工结束后，设置人应及时清理现场，恢复原状。**第十八条】【日常维护设置人是户外广告设施安全、维护、管理的责任主体，应当履行下列职责：建立日常维护管理制度，定期对户外广告设施进行安全检查、保养和维修，确保其牢固、安全、完好、整洁。遇有大风、暴雨、大雪等恶劣天气，应提前采取加固等防范措施，事后进行安全检查。保持广告画面或照明设施完整、显示正常。出现破损、污损、褪色、字体残缺或灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修、更换或修复。对电子显示屏等有源设备进行定期检修，确保运行正常，亮度、音量符合规范。按照审批要求发布公益广告，并保持其画面清晰、完整。**第十九条】【安全检测对设置期满一年的大型户外广告设施（如屋顶广告、大型落地式广告、大型墙面广告等），设置人应当每年委托具有建筑工程质量检测相应资质的机构进行安全检测。检测报告应在检测完成后15日内报送审批部门备案。检测不合格的，应当立即整改或拆除。**第二十条】【广告内容管理1.户外广告发布的内容应当符合《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定，不得含有虚假、欺诈内容，不得违背公序良俗。2.设置人在取得《户外广告设置许可证》后，发布广告前，应将广告样件送市场监管部门备案（法律、法规规定需事前审查的除外）。3.广告内容发生变更的，应重新向市场监管部门备案。六、监督检查与法律责任**第二十一条】【监督检查方式城市管理行政主管部门应当通过下列方式对户外广告设置进行监督检查：日常巡查：建立网格化巡查机制，对辖区内户外广告设置情况进行定期和不定期巡查。专项检查：针对安全隐患、违规设置、影响市容等重点问题开展专项检查。安全抽检：对设置人提交的安全检测报告进行抽查，必要时可委托第三方进行复核检测。利用信息技术：运用户外广告管理信息系统、视频监控等技术手段进行非现场监管。社会监督：公开投诉举报渠道，鼓励公众通过电话、网络等方式参与监督。**第二十二条】【问题处置监督检查中发现户外广告设置存在下列情形之一的，城市管理行政主管部门应当责令设置人限期改正或采取其他措施：未经批准擅自设置的。未按照批准的位置、形式、规格、数量、期限设置的。户外广告设施存在安全隐患，经检测不合格或未按规定提交安全检测报告的。户外广告设施破损、污损、陈旧、显示不全等影响市容市貌，未及时维护的。未按要求发布公益广告或发布违法广告内容的。法律、法规、规章规定的其他情形。**第二十三条】【法律责任1.违反本规范，未经批准擅自设置户外广告，或者未按批准要求设置的，由城市管理行政主管部门依据相关法规责令限期拆除或改正，并可处以罚款。逾期未拆除或改正的，依法强制拆除，所需费用由设置人承担。2.户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成人身伤害或财产损失的，设置人应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.设置人未履行日常维护、安全检测责任，导致户外广告设施存在安全隐患的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，可处以罚款，并可由审批部门吊销《户外广告设置许可证》。4.户外广告内容违法的，由市场监管部门依据《中华人民共和国广告法》等法律法规予以查处。5.阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6