2026年城镇供热安全生产专项整治实施方案

2026年城镇供热安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和决策部署，深刻汲取近年来城镇供热领域安全生产事故教训，全面排查整治供热系统安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众温暖过冬和生命财产安全，促进供热行业安全、稳定、高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《城镇供热管理条例》、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》、《住房和城乡建设部关于切实加强城镇供热运行安全管理工作的通知》以及国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动等相关法律法规、政策文件和技术标准规范编制。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保障人民生命财产安全放在首位，以对人民高度负责的态度抓好供热安全。坚持问题导向、精准施策：聚焦供热系统运行、设备设施、作业管理、应急处置等关键环节和突出风险，实施精准排查和靶向治理。坚持系统治理、标本兼治：统筹发展与安全，既抓当前突出问题的整改，又建章立制，完善长效机制，提升本质安全水平。坚持压实责任、齐抓共管：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成工作合力。坚持科技兴安、智慧赋能：积极推广应用先进技术、工艺和设备，提升供热系统智能化监控、预警和应急处置能力。1.4整治范围与时限整治范围：全国范围内所有从事城镇供热（包括集中供热、区域供热、分布式供热等）经营、运行、维护、建设、管理的企业（单位），以及相关的热源厂、换热站、供热管网、用户室内采暖系统等设施设备。重点覆盖老旧小区、人员密集场所、重要公共建筑等区域的供热安全。整治时限：本方案自发布之日起实施，专项整治工作持续至2026年12月31日。其中，2026年1月至3月为动员部署和自查自纠阶段；2026年4月至10月为集中排查整治和督导检查阶段；2026年11月至12月为总结评估和巩固提升阶段。二、组织领导与职责分工为确保专项整治工作有力有序有效推进，成立城镇供热安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。2.1领导小组构成与职责组长：由住房和城乡建设主管部门主要负责人担任。副组长：由住房和城乡建设、应急管理、市场监管、能源等部门分管负责人担任。成员单位：包括住房和城乡建设、应急管理、市场监管、发展改革（能源）、公安、消防、气象等部门相关业务处室。主要职责：统筹协调全国或本地区城镇供热安全生产专项整治工作。研究制定重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域的突出问题。指导、督促、检查各成员单位和下级政府及供热企业落实专项整治任务。组织对重大安全隐患进行挂牌督办。总结推广专项整治工作中的先进经验和做法。2.2成员单位职责分工单位主要职责住房和城乡建设主管部门牵头负责专项整治工作的组织实施；负责供热行业安全运行的监督管理；指导供热企业落实安全生产主体责任；组织对供热设施建设、运行维护的安全检查；推动供热老旧管网改造和智能化建设。应急管理部门负责安全生产综合监督管理；指导协调供热行业生产安全事故应急救援；参与事故调查处理；督促落实安全生产责任。市场监管部门负责供热系统中锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监察；负责相关安全附件、计量器具的强制检定；依法查处特种设备违法行为。发展改革（能源）部门负责协调保障供热用煤、用气等能源供应安全；在能源规划中统筹考虑供热安全。公安、消防部门负责指导供热企业落实消防安全责任；依法对供热场所进行消防监督检查；参与相关火灾及事故的应急救援与调查。气象部门负责提供极端天气气候事件的监测预报预警信息，为供热系统安全运行和应急调度提供气象服务保障。2.3企业主体责任各城镇供热企业是安全生产的责任主体，必须严格遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全全员安全生产责任制，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。企业主要负责人是安全生产第一责任人。三、重点整治内容与任务3.1热源厂安全整治锅炉等特种设备安全：全面检查锅炉、压力容器、压力管道及其安全附件（安全阀、压力表、水位计等）的注册登记、定期检验、日常维护保养情况。严厉查处使用未经检验或检验不合格、国家明令淘汰、已达到报废条件特种设备的行为。检查锅炉房安全管理制度、操作规程执行情况，以及司炉工等特种作业人员持证上岗情况。燃料储存与输送安全：检查燃煤储煤场防风抑尘、防自燃措施落实情况。检查燃气锅炉房燃气管道、调压装置、泄漏报警系统的安全状况，确保符合防爆要求。检查燃油储罐区的防火、防雷、防静电措施是否完备。环保设施安全：检查脱硫、脱硝、除尘等环保设施与主体设备的同步运行及安全联锁情况。排查环保设施本身存在的结构安全、腐蚀、堵塞等隐患。3.2供热管网系统安全整治老旧管网改造与排查：加快推进运行年限超过20年、材质落后、漏损严重、存在安全隐患的供热一次、二次管网改造工程。运用探地雷达、声学检测、管道内窥等技术手段，对地下供热管网进行系统性泄漏检测和腐蚀状况评估，建立隐患台账。管网运行安全：检查管网补偿器、阀门、支架（吊架）的工作状态，防止因热应力导致管道破裂或设备损坏。排查管网是否存在违规占压、安全间距不足、与地下其他管线交叉穿越不符合规范等问题。检查井室（检查井、阀门井）的防坠落、防水、通风、气体检测措施是否到位。管道施工与保护：加强供热管道附近第三方施工的监护管理，严格执行安全技术交底和现场监护制度，防止挖断、损毁供热管道。检查新建、改建、扩建供热管网工程履行基本建设程序、落实工程质量安全责任情况。3.3换热站安全整治站内设备安全：检查换热器、循环水泵、补水泵、电气控制柜、软化水装置等设备的运行状态和维护记录。检查压力、温度、流量、液位等监测仪表是否准确可靠。排查电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、过载运行现象。站房环境与消防安全：确保换热站房通风良好，无杂物堆放，逃生通道畅通。按规定配置足量、有效的消防器材（如灭火器），并定期检查维护。检查防汛、防涝措施是否落实，特别是地下或半地下换热站。3.4用户端安全与服务整治入户安全检查：供热企业应定期开展用户室内采暖设施安全检查，重点检查老旧小区、出租房屋、孤寡老人家庭。检查用户散热器、管道、阀门有无泄漏、堵塞、锈蚀，排气装置是否有效。宣传安全用热知识，提醒用户不得私自改装、拆卸供热设施，不得排放供热系统热水。解决“跑冒滴漏”与不热问题：建立快速响应机制，及时处理用户报修，特别是涉及漏水的紧急情况。系统排查和解决因管网水力失调、堵塞、气塞等原因导致的用户端供热不达标问题，消除局部过热或过冷引发的安全隐患（如设备承压变化）。3.5安全生产管理体系建设整治制度与责任制：检查企业是否建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，并层层签订责任书。检查安全管理制度、操作规程、应急预案是否健全、适用，并定期评审修订。风险管控与隐患排查治理：督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险辨识评估，制定管控措施。检查隐患排查治理台账是否实现闭环管理，重大隐患是否做到“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。安全培训教育：检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核和持证上岗情况。检查是否开展全员安全教育和岗位技能培训，特别是新员工、转岗员工的“三级安全教育”。应急管理：检查企业应急预案体系是否完备，是否针对管网爆裂、锅炉事故、停热、极端天气等制定专项应急预案和现场处置方案。检查应急物资、装备储备情况，以及定期组织应急演练的记录和效果评估报告。安全投入与科技应用：检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用。鼓励企业应用智慧供热平台，实现热源、管网、换热站、用户数据的在线监测、智能调控和故障预警。四、工作步骤4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）各地区、各有关部门制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。广泛宣传专项整治工作的重要性和要求，营造良好社会氛围。组织所有供热企业对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并报送属地主管部门。4.2集中排查整治与督导检查阶段（2026年4月-10月）全面排查：各地领导小组组织成员单位，结合企业自查情况，对辖区内供热企业进行全覆盖、拉网式安全检查，对发现的隐患建立台账。严格执法：对检查中发现的非法违法行为，依法依规严肃查处。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位和时限，确保整改到位。重点攻坚：针对老旧管网改造、热源厂升级、智慧供热建设等难点问题，集中力量，协调资源，推动解决。督导检查：上级领导小组将适时组织督导组，对重点地区、重点企业进行明查暗访和督导检查，推动工作落实。4.3总结评估与巩固提升阶段（2026年11月-12月）各地区、各有关部门对专项整治工作进行系统总结，评估整治成效，分析存在问题。梳理在专项整治中形成的有效做法和成功经验，将其固化为制度规范，完善长效机制。召开总结会议，通报整治情况，对工作突出的单位和个人予以表扬，对工作不力的进行约谈问责。安排部署今冬明春供热安全保障工作，巩固专项整治成果。五、保障措施5.1加强组织领导各地区、各有关部门要切实提高政治站位，将供热安全生产专项整治作为一项重要政治任务和民生工程来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保各项任务落到实处。5.2强化部门协同建立健全部门间信息共享、联合检查、执法联动、会商研判的工作机制。住房和城乡建设部门要发挥牵头作用，应急管理、市场监管等部门要依据职责主动作为，形成监管合力。5.3加大投入保障各级政府要加大对供热安全改造提升项目的资金支持力度，引导社会资本参与。供热企业要保障安全生产所需资金，优先用于隐患整改、设备更新和技术升级。5.4严格考核问责将供热安全生产专项整治工作纳入安全生产年度考核内容。对整治工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。对因责任不落