控申初核工作制度

PAGE控申初核工作制度一、总则（一）制定目的为规范控申初核工作流程，确保初核工作依法、公正、高效开展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在办理控告、申诉案件过程中，对相关线索进行初步核实的工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保初核工作合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、客观、公正地收集证据，准确认定事实。3.保密原则：对初核工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以严格保密。4.高效便民原则：提高工作效率，方便群众，及时处理控告、申诉事项。二、初核工作机构及职责（一）初核工作领导小组成立控申初核工作领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调控申初核工作，研究解决工作中的重大问题。（二）初核工作承办部门指定专门的部门作为控申初核工作的承办部门，负责具体实施初核工作。承办部门应配备具备专业知识和工作经验的人员，确保初核工作的质量。（三）各部门职责1.初核工作领导小组职责领导和指导控申初核工作。审定初核工作方案。协调解决初核工作中的重大问题。2.承办部门职责受理控告、申诉案件线索。制定初核工作方案。组织实施初核工作，收集、固定证据。撰写初核报告，提出处理意见。负责与相关部门沟通协调，落实初核工作中的各项措施。3.其他部门职责配合承办部门开展初核工作，提供必要的协助和支持。对初核工作中涉及的专业问题进行咨询和指导。三、初核工作流程（一）线索受理1.承办部门收到控告、申诉案件线索后，应及时进行登记，记录线索来源、反映的主要问题、涉及人员等信息。2.对线索进行初步审查，判断是否属于本单位管辖范围，是否符合初核条件。对不属于本单位管辖或不符合初核条件的线索，应及时移送有关部门处理，并告知举报人。（二）初核审批1.承办部门对符合初核条件的线索，应填写初核审批表，详细说明线索来源、反映的主要问题、初核的必要性等情况，报初核工作领导小组审批。2.初核工作领导小组应在收到初核审批表后的[具体时间]内进行审批，作出是否同意初核的决定。对重大、复杂线索的初核，应经单位主要领导批准。（三）初核准备1.根据初核审批意见，承办部门制定初核工作方案。初核工作方案应包括初核的依据、范围、方法、步骤、人员分工、时间安排等内容。2.组织初核人员学习相关法律法规和政策规定，熟悉初核工作的要求和程序。3.收集与初核事项有关的背景资料，了解被核查对象的基本情况。（四）初核实施1.初核人员应严格按照初核工作方案开展工作，通过询问、查询、调取证据、实地走访等方式，全面收集、固定证据。2.在初核过程中，应制作初核工作笔录，详细记录谈话内容、调查情况等。初核工作笔录应由被谈话人签字确认。3.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应采取保密措施。4.初核人员在初核过程中发现新的线索或问题，应及时调整初核工作方案，并报初核工作领导小组批准。（五）初核终结1.初核工作结束后，承办部门应撰写初核报告。初核报告应包括初核的依据、范围、方法、步骤、查明的事实、证据情况、处理意见等内容。2.初核报告应经承办部门负责人审核后，报初核工作领导小组审议。3.初核工作领导小组应根据初核报告和审议情况，作出如下处理决定：对反映问题不实的，予以澄清，向被核查对象说明情况，并做好思想工作。对有违纪违法事实，但情节轻微，不需要追究党纪政纪责任的，应建议有关部门或单位予以批评教育、责令检查、诫勉谈话等处理。对确有违纪违法事实，需要追究党纪政纪责任的，应按照有关规定移送纪检监察机关或司法机关处理。4.承办部门应将初核处理结果及时反馈给举报人，并做好解释工作。四、证据收集与管理(一)证据种类1.书证：包括文件、合同协议、票据、信函等书面材料。2.物证：与案件有关的物品、痕迹等。3.证人证言：了解案件情况的证人所提供的陈述。4.视听资料：录音、录像、电子数据等。5.鉴定意见：由专业机构或人员出具的鉴定结论。6.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录。7.当事人的陈述：被核查对象的供述和辩解。（二）证据收集要求1.合法性：收集证据的方式和程序应符合法律法规的规定。2.客观性：证据应是客观存在的事实，不得伪造、篡改。3.关联性：证据应与初核事项具有关联性，能够证明案件事实。（三）证据收集方法1.询问：对证人、当事人进行询问，制作询问笔录，并由被询问人签字确认。2.查询：依法查询有关单位和个人的银行账户、房产、车辆等信息。3.调取：调取与案件有关的文件、资料、账目等书证和物证。4.鉴定：委托专业机构对涉及专门问题的证据进行鉴定。（四）证据管理1.建立证据档案管理制度，对收集到的证据进行分类整理、编号登记、妥善保管。2.证据档案应包括证据原件、复印件、照片、鉴定报告、询问笔录等相关材料。3.严格控制证据的查阅、使用，确需查阅、使用证据的，应经承办部门负责人批准，并办理相关手续。五、回避制度（一）回避情形1.是本案被核查对象或其近亲属的。2.本人或者其近亲属与本案有利害关系的。3.担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。4.与本案被核查对象有其他关系，可能影响公正初核的。（二）回避申请与决定1.初核人员发现自己具有应当回避的情形时，应主动提出回避申请。2.当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人有权要求初核人员回避，并说明理由。3.回避申请应在初核工作开始前提出；在初核过程中发现需要回避的情形，应立即提出回避申请。4.初核人员的回避，由初核工作领导小组决定；初核工作领导小组负责人的回避，由单位主要领导决定。（三）回避的效力1.被决定回避的初核人员，在回避决定作出前所进行的初核活动是否有效，由作出回避决定的组织或个人根据案件情况决定。2.回避决定作出后，被回避的初核人员不得再参与本案的初核工作。六、保密制度（一）保密范围1.初核工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.初核工作方案、工作进展情况、证据材料等内部工作信息。（二）保密措施1.对参与初核工作的人员进行保密教育，签订保密承诺书。2.严格控制初核工作知悉范围，无关人员不得参与初核工作。3.对初核工作中形成的文件、资料、证据等，应按照保密规定进行保管和处理。4.严禁在公共场所或非保密渠道谈论初核工作情况。（三）泄密处理1.如发现初核工作中有泄密情况，应立即采取措施进行补救，并及时报告初核工作领导小组。2.对故意或过失泄露初核工作秘密的人员，应依法依规追究其责任。七、监督与责任追究（一）内部监督1.初核工作领导小组应定期对初核工作进行检查和监督，确保初核工作依法依规进行。2.承办部门应定期向初核工作领导小组报告初核工作进展情况，接受监督指导。（二）外部监督接受上级部门、纪检监察机关、司法机关等的监督检查，对提出的意见和建议应认真整改落实。（三）责任追究1.对在初核工作中违反法律法规、工作制度，造成不良影响