大学生国家安全教育第10章 生态安全

第十章

生态安全目

录生态安全概述1维护生态安全的重要意义2生态安全面临的威胁与挑战3维护生态安全的途径与方法4随着工业的全球扩张，人类活动对自然的破坏加剧，对自然资源的过度消费，生态安全问题日益凸显。生态环境的恶化对人类生存的威胁与战争的威胁一样生死攸关。生态安全这个全球性问题逐渐被全世界各国所认识，各国纷纷把维护生态安全列为国家安全战略的重要目标。知识导图123理解生态安全的内涵维护我国生态安全的重要意义明确维护我国生态安全的有效途径taskdescription任务描述课程引入河南粮食产量占全国粮食总产量的十分之一，小麦产量约占全国小麦总产量的1/4。2016年在新乡市发现的部分“镉麦”比国家标准超标34.1倍。为何会在新乡频频出现“镉麦”?我们对这起事件应有怎样的认识？Part1生

态

安

全

概

述生态安全是指一国具有支撑国家生存与发展的较为完整、不受威胁的生态系统，以及应对国内外重大生态问题的能力。生态安全的核心是人的安全。生态安全要求通过保护生态系统的健康，以持续提供生态产品与服务，为人类生存提供生命支持系统，为经济发展提供环境支撑，并预防生态环境问题危害社会安定。生态安全指的是人类社会与自然界的安全关系，因此生态安全必须以人作为主体。生态安全的主要内容4、2、3、1、水安全土地生态安全大气安全生物物种安全第一，生态安全是指免于生态危险的社会安全，危险表现为可能导致冲突的资源匮乏、环境退化和生物威胁。对于生态安全的界定强调以下要点：第二，造成生态安全问题的有自然原因、经济活动和军事行动。第三，生态安全问题是具有国内、跨国乃至全球性质的问题。第四，生态环境退化导致的社会不稳定，生存环境恶化和资源短缺引发的冲突、战争会对生态造成进一步的破坏。第五，生态安全的条件在于社会系统与生态系统的互动是一种可持续的方式，在于使人对生物圈的功能完整性的威胁最小化。领导人寄语绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。—2018年5月18日至19日，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话Part2维护生态安全的重要意义生态安全是人类生存与发展的最基本安全需求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态问题不仅关系到人类福祉，更直接关系到一国经济社会发展、国家兴衰和民族存亡。自然生态系统是人类社会的母体。人类生存需要水、空气、土壤和食物供给等必备条件。维护生态安全，首先是维护人类生命支撑系统的安全。就人类的实践活动而言，发展生产与影响生态环境可以说是同步进行的。人类只要进行生产，不管是多么科学的生产，都不可避免地会给自然环境带来影响。维护生态安全，必须在满足人类生存与发展条件的同时，防止生态环境的恶化。生态的良好和可持续是经济与社会发展的底线。一、生态安全是人类生存发展的基本条件领导人寄语建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。—2013年5月24日，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话二、生态安全是经济社会发展的基本保障在人类历史上，由于生态退化和自然资源减少而造成经济衰退乃至文明消亡的现象屡见不鲜。对任何国家来说，其存在与发展都离不开自然环境的消耗。这种消耗要想可持续，就必须是有节制的，即对自然环境的索取必须是自然环境能够承受的。超过了这个限度，问题积累起来，就会导致三个结果：一是资源会越来越少二是环境质量会越来越差三是生态系统会越来越不稳定三、生态安全是政治安全、社会稳定和国际关系的坚固基石生态环境的恶化意味着人们生存环境恶化、生存空间缩小、生活质量下降，这不仅危及整个国家和民族的生存条件，而且不可避免地导致一系列连锁反应，如国家经济基础的衰退，政治结构变得不稳定，结果可能是国内动乱，或者引起与别国关系的紧张和冲突。人类历史上曾经出现过多起这方面的例子。例如，美索不达米亚平原上的巴比伦文明、地中海地区的米诺斯文明、巴勒斯坦“希望之乡”文明的相继衰弱和消亡，主要是生态环境被破坏导致的。随着全球人口的不断上升，人们对生产、生活资源需求持续增长，与生态相关的国际冲突很有可能在今后几十年进一步增多。过度的城市化、气候变暖、森林消失、生物物种减少等和人类生存环境的恶化，都有可能导致社会关系紧张，并进一步演化成政治安全问题。还有一个值得关注的问题，发展中国家在走上现代化工业化国家的过程中不可避免地会存在较为严重的生态环境问题，这是它们在前进中必然要付出的代价，也是发达国家曾经经历过的。但是，一些西方国家在有意夸大发展中国家的生态安全问题的同时，借生态问题恶意攻击发展中国家，制造国家间矛盾，这值得警惕。从以上角度来看，维护生态安全对维护政治安全、社会稳定和建立良好的国际关系的重要作用不言而喻。四、生态安全是国土安全的重要屏障从传统安全观看，国土安全主要是维护边界、主权和国家统一。从宏观安全角度来看，国土安全包括生态安全的内容。当代的生态问题对国土的影响是多方面的首先，它可能改变国土的大小其次，它可能影响国土的质量，尤其是资源消耗过大、森林减少、土地退化、人居环境严重污染等问题五、生态安全是资源安全的重要基础生态系统作为一个整体，既是人类的生存空间，又是人类获取生产、生活资源的来源。对国家来说，要获得充分的资源，不但取决于国内的生态安全，而且取决于国际和全球生态安全。以水资源为例，随着工业和社会用水的增加，到2050年全球需水量预计还将保持同样的增速。将有超过20亿人生活在水资源严重短缺的国家，约40亿人每年至少有一个月的时间遭受严重缺水的困扰，且将会有22个国家面临严重的水压力风险。课堂讨论约公元前3500年，在美索不达米亚地区（今伊拉克境内），底格里斯河和幼发拉底河缓缓流过，丰富的水源孕育了人类历史上最早的文明——古巴比伦文明。公元前2006年，阿摩利人颠覆了乌尔第王朝，建立了巴比伦王国。公元前18世纪初，汉谟拉比继位，在他的领导下，巴比伦王国统一了两河流域。巴比伦颁布的《汉谟拉比法典》成为人类历史上最早的法典。在汉谟拉比死后，巴比伦帝国就此土崩瓦解。这片土地先后受到赫梯人、加喜特人的入侵，一直到公元前729年被亚述帝国吞并。20年后，亚述帝国被迦勒底人所灭，后来迦勒底人在巴比伦建立了新巴比伦王国，好景不长，新巴比伦王国只建立80多年就被波斯人灭亡。在战火的硝烟中，人类最早的文明巴比伦文明消失殆尽。请你谈谈如何把我国的文明发扬光大，传播到世界各地。Part3生态安全面临的威胁与挑战我国是一个拥有14亿多人口的大国。伴随着经济的快速发展，有害物质排放、资源过度开发、土壤退化、废弃物及垃圾污染等问题日益凸显，生态环境出现了严重失衡，给人们的生存与发展带来严重危害。我国生态问题已成为影响国家安全的重大问题。进入21世纪以来，我国生态文明建设取得积极进展：绿色发展理念显著增强，生态文明制度体系加快形成，能源资源消耗强度大幅下降，生态环境治理明显加强。但由于之前积存的问题太严重，整体形势依然严峻，生态环境保护任重道远。一、人口众多，资源相对不足我国人口众多。2021年5月，国家统计局公布第七次全国人口普查主要数据结果。数据显示，全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人。但我国自然环境先天不足，资源过度开发利用情况普遍存在，能源资源相对不足，环境承载能力不强。中国土地总量较大，土地总量位居世界第三，但由于人口压力大，人均土地面积远低于世界人均水平。我国地形地质条件复杂，山地、高原、丘陵面积占国土面积的69%。我国还有分布广泛、类型多样、演变迅速的生态环境脆弱带，如沙漠、戈壁、冰川、永久冻土及石山、裸地等，更有沼泽、滩涂、荒漠、荒山等利用难度大的土地。近年来，我国的耕地面积呈持续性减少趋势。2017年我国人均耕地面积仅有1.46亩/人。比世界人均耕地面积2.89亩/人少了1.43亩。作为一个农业大国，人均耕地面积的减少意味着粮食供需关系趋于紧张，会对我国粮食安全和社会稳定造成严重威胁。截至2017年年底，我国已发现矿产173种，其中天然气水合物为新发现矿种，煤炭、石油、天然气、锰矿、金矿、石墨等主要矿产查明资源储量增长。但这些资源的地区分布很不平衡，如煤炭探明储量将近80%分布于北方，石油探明储量98%分布在北方，天然气探明储量约67%分布在四川等。自然资源分布不平衡、相对不足，对经济发展、人民生活及交通运输有重大影响。二、水资源缺乏，水质污染严重1.水资源缺乏21世纪是水的世纪。如果一个民族长期处在水资源短缺之中，民族的生存和发展就会受到严重制约。中国水资源总量丰富，位居世界第六位。《2020年中国水资源公报》数据显示，2020年，全国水资源总量为31605.2亿立方米。北方地区水资源总量占全国水资源总量的21.0%，南方地区占全国79.0%。但是，我国是世界上13个贫水国家之一，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。我国水资源地区分布极不平衡。总的来说，水资源由东南向西北递减，长江流域及其以南地区水资源丰富，长江以北地区水资源相对较少。全国地表水年径流量80%分布于长江及其以南地区，有时黄河断流，长江却要抗洪，这些都给人们对水资源的利用带来了困难。此外，社会经济的快速发展，农业、工业、生活等方面对水的需求量急剧增长，导致地下水被过分开发，地下水位下降。据统计，华北地区地下水位每年平均下降12cm。2.水质污染严重根据《地表水环境质量标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次将水划分为五类。Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区Ⅱ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、鱼虾类产卵场等Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、水产养殖区等渔业水域及游泳区。Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。水资源是基础性资源，是人类生存环境的重要组成部分。但是，我国的水资源在短缺的基础上还面临污染的严重挑战。日趋加重的水污染已对我国人民的生存和安全构成重大威胁。目前，我国主要流域水质未发生根本转变，水污染防治形势仍十分严峻。从总体上看，2018年优良水体总体稳定，水质改善不平衡。虽然劣Ⅴ类水体比例继续减少，但部分地区有所反弹。主要污染物浓度保持下降，但总磷污染更加突出。近岸海域水质总体保持稳定。水质优良比例为67.8%，赤潮灾害次数和累计面积同比有所减少，监测河口和珊瑚礁等生态系统健康状况同比好转。三、水土流失严重，土地荒漠化程度加重1.水土流失状况造成水土流失的原因既有自然原因，又有人为原因。自然原因主要包括地形、降雨、土壤、植被等。强度较大的暴雨更容易造成对地表的冲刷侵蚀。土质的疏松也给水土流失创造了条件。而人类过度垦殖、放牧及开采矿产等是造成水土流失的人为原因。水土流失的直接后果是破坏当地的土地资源，降低土地肥力，最终导致土地生产力下降。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失面广量大。严重的水土流失是我国生态恶化的集中反映，威胁国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，制约社会经济发展。2.土地荒漠化状况土地荒漠化是指自然原因或人为原因导致的土地退化。我国土地荒漠化形势十分严峻。土地荒漠化的危害是持久和深远的，土地荒漠化会导致可利用的土地资源减少，造成土地生产力衰退，恶化生态环境，破坏生存条件，加剧自然灾害的发生。12345我国是世界上荒漠化严重的国家之一。但自2004年以来，我国土地荒漠化和沙化状况连续3个监测期“双缩减”，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强、成效明显的良好态势。这主要表现为：土地荒漠化和沙化面积持续减少，沙化逆转速度加快土地荒漠化和沙化程度呈现逐步变轻的趋势沙区植被盖度增加，固碳能力增强防风固沙能力提高，沙尘天气减少沙区特色产业逐步形成，群众收入明显增加01030204进入21世纪以来，尽管我国土地荒漠化和沙化面积持续减少，但荒漠化和沙化状况依然严重，防治形势依然严峻。这主要表现在以下四个方面：土地荒漠化和沙化面积大，治理任务艰巨。沙区生态脆弱，保护与巩固任务繁重。导致土地荒漠化的人为因素依然存在。农业用水和生态用水的矛盾凸显。四、生物多样性减少基因是物种的组成部分,物种是生态系统的组成部分,物种是生物多样性的中心，因此，物种灭绝是生物多样性减少的具体表现。物种灭绝本来是一种正常的自然现象，但由于人类活动的干预，物种灭绝的速度加快，生物多样性减少。因此，保护生物多样性刻不容缓。此外，我国的原始森林长期受乱砍滥伐、毁林开荒等人为活动的影响，其面积每年在减少；草原受超载过牧、毁草开荒的影响，生态系统严重退化。这种大面积的破坏和退化，不仅表现在总面积的减少，更为严重的是其结构和功能的降低或丧失，使生存其中的许多物种已变成危种或受威胁种。五、固体废物污染

固体废物按来源大致可分为三种：1.城市生活垃圾2.一般工业固体废物3.工业危险废物六、大气污染1.雾霾雾霾是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为雾霾天气。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然排放大量细颗粒物(PM2.5)，一旦排放量超过大气循环能力和承载度，细颗粒物的浓度将持续积聚，此时，如果受静稳天气等影响，就极易出现大范围的雾霾。二氧化硫、氮氧化物及可吸入颗粒物是雾霾的主要成分，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得灰蒙蒙的。形成雾霾的细粒子对呼吸系统、心血管、免疫系统、神经系统和遗传都会产生影响，使人的抵抗力下降。此外，霾也会对环境和农作物产生危害。2.酸雨2017年，在463个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率平均为10.8%，比2016年下降1.9个百分点。化学组成降水中的主要阳离子为钙离子和铵离子，分别占离子总当量的25.9%和15.2%；主要阴离子为硫酸根，占离子总当量的21.1%；硝酸根占离子总当量的9.0%。酸雨类型总体仍为硫酸型。2017年，我国酸雨区面积约为62万平方千米，占国土面积的6.4%。酸雨污染主要分布在长江以南—云贵高原以东地区，主要包括浙江、上海的大部分地区，江西中北部、福建中北部、湖南中东部、广东中部、重庆南部、江苏南部、安徽南部的少部分地区。课堂讨论河南新乡被誉为“中国电池工业之都”，也是国家新型电池及材料高新技术产业基地。近年来，新乡通过严厉的环保风暴已关停了数百家“小散乱污”企业，当地电池生产已全面由高污染的镍镉电池转变为更环保的锂电池。但是在过去几十年里，当地电池产业的“粗放式”发展遗留了大量重金属污染问题，并通过水和大气进入土壤，其中就有镉。镉是人体难以代谢的重金属，对人体健康危害严重。20世纪50—70年代，在日本富山县神通川流域，居民和动物间出现了怪病，初始是腰、背、手、脚等各关节疼痛，随后遍及全身，数年后骨骼严重畸形，甚至衰弱疼痛而死，成为著名的公害病——“痛痛病”。经调查分析，罪魁祸首就是镉。周边企业排放大量含镉废水，当地居民长期饮用镉污染的河水、食用镉稻米，致使镉在体内蓄积而中毒致病。请你谈谈我们应该如何保护土壤不被污染。Part4维护生态安全的途径与方法生态安全问题带来的挑战往往使人们不得不思考人类生存与发展的诸多问题。如何树立正确的生态观，建立人、自然、社会的和谐关系；重新审视人类一直以来的发展模式，做到传统与当下和未来的安全衔接，等等。维护生态安全要着眼长远未来，谋求人类发展共同利益，需要更多的国际合作，建立相互信任的共识和机制。一、树立正确的生态安全观1.资源有限观人类社会在其工业化和现代化的过程中对自然资源进行无限度的索取和征服，以满足自己不断增长的物质要求，但地球资源是有限的，其有限性主要表现在：一是地球既存的自然资源是有限的二是自然资源的生成能力是有限的与此相反，人类利用自然资源维持自身生存、繁衍、发展的需要则是无限的，特别是随着世界人口膨胀和能源危机的不断爆发，需求无限与资源有限这个不可回避的矛盾更加尖锐地摆在人们面前。这就要求人类树立正确的资源观，做到经济效益与社会效益有机统一。2.践行“绿水青山就是金山银山”的理念2005年的8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江余村进行调研时说，“一定不要再去想走老路，还是要迷恋过去那种发展模式。所以刚才你们讲到下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举，绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，也要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山，本身，它有含金量。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，向世界传达了中国绿色发展的理念。短短几句话，掷地有声。这三句话从不同角度诠释了经济发展与环境保护之间的辩证统一关系，既有侧重又不可分割，构成了有机整体。“既要绿水青山，也要金山银山”，强调两者兼顾，要立足当前，着眼长远。正确处理好生态环境保护和发展的关系，既是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。3.正确的生态伦理观传统伦理道德只注意到了人对社会的依赖，而生态伦理考虑到了人对自然的依赖，是对人类生存的社会性和对自然依赖性的双重关照。生态伦理道德观有其具体的行为规范和原则。平等公正原则是生态伦理观的核心平等公正原则是生态伦理观的核心领导人寄语要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。—2015年1月，习近平在云南考察工作时的讲话二、采取有效的治理措施生存与发展是人类共同关心的问题，如何选择科学的发展模式、采取有效措施应对愈演愈烈的生态环境问题同样是人类面临的生死抉择。1.坚持绿色发展一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素A二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为发展目标三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为发展的主要内容和途径BC人类发展历程充分证明必须选择可持续发展的道路。绿色发展是在传统发展基础上的一种发展模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的条件约束下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。绿色发展：2.加强自然生态系统保护与修复自然生态保护是指对自然环境和自然资源的保护，以及对一切自然资源的妥善保护和合理开发。其目的在于保证长久的人类生活质量。其核心是保护、增殖（可更新资源）和合理利用自然资源。自然生态保护和资源的开发利用一样，是为人类服务的。在生态保护过程中应坚持保护优先、自然恢复与人工治理相结合的原则，加大推进自然生态系统保护与修复，全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，构建生态安全屏障，维护生态安全格局。生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻其负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。3.加强生态安全监测与研判生态安全监测与研判是维护生态安全的重要环节，它既可以未雨绸缪，也可以亡羊补牢。生态安全监测与研判包括一系列监测机制和体系。对一国环境安全态势进行监测预警，首先需要有一套符合该国国情的环境安全态势评价指标体系，通过应用这一指标体系的综合分析来正确评价、判断该国环境安全的状态与趋势。基于对生态安全监测与研判，我们必须探索建立生态安全监测预警体系，建立完善的生态安全动态监测网络；加强资源环境情况宣传，及时、准确披露各类生态环境信息，提高人类生态环境保护意识。4.完善相关法律法规和生态监管制度生态环境问题的加剧在很大程度上源于缺乏科学且完善的法律法规和严格的生态监管机制加快推进生态安全重点领域立法修法工作，强化环境保护监督机制将生态环境保护纳入政府考核体系，并制定相应法律法规落实并完善促进节能减排、保护生态环境的税收政策，推进环境保护和资源税费的立法深化自然资源及其产品价格改革，探索建立全面反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度5.强化国土安全管理国土空间规划是我国推进生态文明、建设美丽中