完善人大工作制度

PAGE完善人大工作制度一、总则（一）目的为了加强和改进人大工作，提高人大依法履职能力，保障人民当家作主，推进社会主义民主政治建设，根据宪法和法律的有关规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民代表大会及其常务委员会（以下简称人大及其常委会）的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导：人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主：充分尊重和保障人民的主体地位，密切联系人民群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，维护人民利益。3.依法治国：严格依照宪法和法律规定履行职责，推进科学立法、民主立法、依法监督，维护宪法法律权威。4.民主集中制：实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、组织制度（一）机构设置1.人民代表大会：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，由民主选举产生的代表组成。代表名额和代表产生办法由法律规定。2.常务委员会：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，其组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。3.专门委员会：县级以上地方各级人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。专门委员会组成人员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。4.工作委员会：常务委员会根据工作需要，可以设立办事机构和工作机构。办事机构一般包括办公厅（室）等；工作机构一般包括研究室、法制工作委员会、预算工作委员会、代表资格审查委员会等。工作委员会的设立、撤销和调整，由常务委员会主任会议提出，常务委员会会议通过。（二）组成人员选举与任免1.选举：人民代表大会代表由选民直接选举或者由下一级人民代表大会间接选举产生。选举应当严格按照法定程序进行，充分发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权。2.任免：常务委员会组成人员由本级人民代表大会从代表中选举产生。常务委员会任免国家机关工作人员，应当严格依照宪法和法律规定的程序进行，坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，广泛听取意见，确保任免工作的公正性和严肃性。（三）会议制度1.人民代表大会会议：地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.常务委员会会议：常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。3.会议程序：会议应当提前将议程草案及有关材料送达与会人员。会议期间，应当充分发扬民主，保证代表和委员充分发表意见。会议审议的议案和报告，应当根据需要进行分组审议或者联组审议。会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。三、议事制度（一）议案提出与审议1.议案提出：代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。常务委员会组成人员、人民政府、人民法院、人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。2.议案审议：人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、代表联名，可以向本级人民代表大会提出议案。议案由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。常务委员会会议期间，主任会议、常务委员会组成人员五分之一以上联名，可以向常务委员会提出议案。议案由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的工作委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，会议对该议案的审议即行终止。（二）决议决定形成1.决议决定的提出：人民代表大会会议、常务委员会会议对议案进行审议后，由主席团、主任会议或者有关专门委员会根据审议情况提出决议草案或者决定草案，提请会议表决。2.决议决定的表决：决议草案、决定草案由全体代表或者常务委员会组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。（三）审议意见处理1.审议意见的提出：代表在审议议案和报告时，可以提出意见和建议。常务委员会组成人员在审议议案和报告时，也可以提出意见和建议。专门委员会审议议案和有关报告时，可以邀请提案人、有关机关、组织和代表列席会议，发表意见。2.审议意见的交办：人民代表大会会议期间，代表提出的意见和建议，由本级人民代表大会常务委员会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。常务委员会会议期间，常务委员会组成人员提出的意见和建议，由常务委员会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。专门委员会对议案和有关报告进行审议后提出的审议意见以及对有关规范性文件进行审查后提出的审查意见，由专门委员会交有关机关和组织研究处理并负责答复。有关机关和组织应当在规定的时间内将研究处理情况书面答复交办机关。四、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举：严格按照选举法规定的程序组织代表选举工作，确保选举的合法性、公正性和公开性。加强对选举工作的指导和监督，依法查处选举中的违法行为。2.资格审查：代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查。代表资格审查委员会应当在每届人民代表大会第一次会议前，对代表的资格进行审查，并向大会报告审查结果。（二）代表履职保障1.学习培训：建立健全代表学习培训制度，定期组织代表学习宪法、法律、法规和人大业务知识，提高代表的履职能力和水平。2.活动经费：保障代表依法履职所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。代表活动经费应当用于代表开展视察、调研、执法检查等履职活动。3.时间保障：代表所在单位应当支持代表依法履职，保障代表的时间和工作条件。代表参加人民代表大会会议、闭会期间的活动，所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。（三）代表联系群众1.建立联系机制：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。可以通过建立代表联络站、代表工作室等方式，搭建代表与群众沟通交流的平台。2.定期走访选民：代表应当定期走访原选区选民或者原选举单位，了解群众的生产生活情况，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，听取群众的意见和建议，并及时向有关部门反映。3.接待群众来访：代表可以采取设立代表接待日等方式，接待群众来访，直接听取群众的诉求，为群众排忧解难。（四）代表议案建议办理1.交办：代表大会会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构在大会闭会后及时交办。常务委员会会议期间常务委员会组成人员提出的议案和建议、批评、意见，由常务委员会办事机构及时交办。2.承办：承办单位应当在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，将办理情况书面答复代表。涉及面广、处理难度大的建议、批评、意见，应当自交办之日起六个月内，至迟不超过一年，将办理情况书面答复代表。3.督办：交办机关应当加强对议案和建议、批评、意见办理工作的督促检查，对办理工作不认真、敷衍塞责的承办单位，应当责令其重新办理。常务委员会办事机构应当对承办单位的办理情况进行跟踪检查，并向常务委员会报告。五、监督制度（一）监督原则与范围1.监督原则：人大及其常委会的监督工作应当坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围：人大及其常委会依法对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括对法律法规实施情况的监督、对预算决算的监督、对重大事项的监督、对国家机关工作人员履职情况的监督等。（二）监督方式与程序1.听取和审议工作报告：人大及其常委会定期听取本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作报告，并进行审议。报告机关应当在规定时间内将报告送达人大及其常委会，并向会议作出说明。2.执法检查：人大及其常委会根据工作需要，对有关法律法规的实施情况进行执法检查。执法检查由主任会议或者有关专门委员会组织实施。执法检查组应当在检查结束后向常务委员会提出执法检查报告。常务委员会会议根据执法检查报告和有关方面的意见，作出相应的决议、决定。3.专题询问：人大及其常委会可以就某一专门问题或者工作中的突出问题，开展专题询问。专题询问由主任会议或者有关专门委员会组织，常委会组成人员、有关专门委员会委员和其他代表参加。专题询问采用一问一答的方式进行，询问人提出问题后，由被询问机关负责人或者有关部门负责人进行回答。4.工作评议：人大及其常委会可以对本级国家机关的工作进行评议。工作评议可以采取听取工作报告、实地视察、查阅资料、召开座谈会、个别走访等方式进行。评议结束后，人大及其常委会应当形成评议意见，交被评议机关研究处理，并要求被评议机关在规定时间内将处理情况书面报告人大及其常委会。（三）监督结果运用1.整改落实：被监督机关应当认真研究处理人大及其常委会的监督意见，制定整改措施，明确整改责任，在规定时间内将整改情况书面报告人大及其常委会。人大及其常委会应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。2.责任追究：对人大及其常委会监督中发现的违法违纪问题，依法追究有关人员的责任。对不认真落实监督意见、整改不力的单位和个人，人大及其常委会可以采取通报批评、质询等方式进行督促。六、立法制度（一）立法权限与原则1.立法权限：根据宪法和法律规定，结合本地区实际，在法定权限范围内制定地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件。2.立法原则：立法应当遵循宪法的基本原则，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开原则，保障人民通过多种途径参与立法活动；应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。（二）立法程序与机制1.立法规划与计划：编制立法规划和年度立法计划，明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等。立法规划和年度立法计划由常务委员会法制工作委员会会同有关部门研究提出草案，经主任会议通过后向社会公布。2.法规起草：地方性法规草案一般由有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草，也可以由主任会议指定有关部门起草。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。3.审议与修改：法规草案由常务委员会会议进行审议。常务委员会会议审议法规草案时，应当安排必要的时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。法规草案经两次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议。法规草案修改稿经各方面协商一致的，由法制委员会根据审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。4.公布与备案：地方性法规、自治条例和单行条例经本级人民代表大会或者常务委员会通过后，由本级人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。（三）立法后评估与清理1.立法后评估：对已经施行的地方性法规、自治条例和单行条例的实施情况