建立政府采购首购制度

PAGE建立政府采购首购制度一、总则（一）目的为了推动创新产品的应用和产业发展，提高政府采购效率，满足采购人对新技术、新产品的需求，规范政府采购首购行为，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人首次采购国内企业生产的，列入首购产品目录的产品或服务的行为。（三）基本原则1.鼓励创新原则：积极支持国内企业自主创新，优先采购具有自主知识产权、核心技术和较高附加值的创新产品，促进产业升级和技术进步。2.公平公正原则：首购活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保所有符合条件的供应商都有平等参与的机会，保障采购活动的合法性和透明度。3.质量优先原则：在首购过程中，要严格把控产品质量，确保采购的产品或服务符合相关标准和采购人的实际需求，保障项目的顺利实施和使用效果。4.效益原则：通过合理的采购程序和定价机制，实现政府采购资金的合理使用，提高财政资金的使用效益，同时促进创新产品的市场推广和成本降低。二、首购产品目录的制定与发布（一）制定主体首购产品目录由财政部门会同相关行业主管部门负责制定。（二）制定依据1.国家产业政策导向，重点支持战略性新兴产业、高新技术产业等领域的创新产品。2.技术创新性，产品应具有国内领先或国际先进水平，拥有自主知识产权和核心技术，且技术创新性对推动产业发展具有重要意义。3.市场需求情况，充分考虑采购人在实际工作中的需求，优先纳入市场急需但尚未得到广泛应用的创新产品。4.产品质量可靠性，产品应通过相关质量认证，具备稳定可靠的性能，能够满足采购人的使用要求。（三）制定程序1.需求征集：财政部门和相关行业主管部门向采购人、科研机构、企业等广泛征集对创新产品的采购需求，了解市场需求动态和技术发展趋势。2.专家评审：组织相关领域的专家对征集到的产品进行评审，评审内容包括技术创新性、市场前景、质量可靠性、经济效益等方面。专家应具备丰富的行业经验和专业知识，确保评审结果的科学性和公正性。3.目录确定：根据专家评审意见，综合考虑各方面因素，确定首购产品目录，并向社会公示征求意见。公示期不少于[X]个工作日，公示无异议后正式发布首购产品目录。（四）发布渠道首购产品目录通过政府采购信息指定媒体、财政部门官方网站等渠道向社会发布，确保信息的及时、准确和广泛传播，方便采购人、供应商等相关主体查阅和了解。三、首购申请与审核（一）申请主体采购人根据实际工作需要，认为拟采购的产品符合首购条件的，可以向财政部门提出首购申请。（二）申请材料1.首购申请表，应详细填写采购人名称、采购项目名称、采购产品名称、规格型号、数量、预算金额、申请首购理由等内容。2.产品技术资料，包括产品的技术方案、技术创新性说明、知识产权证明文件等，证明产品符合首购产品目录要求。3.市场调研报告，对同类产品的市场情况进行调研分析，说明采购该产品的必要性和紧迫性。4.其他相关材料，如产品质量认证文件、用户使用报告等，以进一步证明产品的质量可靠性和适用性。（三）审核主体财政部门负责对采购人提交的首购申请进行审核。必要时，可会同相关行业主管部门、专家等进行联合审核。（四）审核内容1.产品是否符合首购产品目录要求，重点审核产品的技术创新性、市场前景、质量可靠性等方面是否满足规定条件。2.采购需求的合理性，审核采购人提出的采购需求是否真实、必要，是否与实际工作需要相匹配。3.申请材料的完整性和真实性，确保申请材料齐全、真实有效，能够充分证明申请的合理性和产品的符合度。（五）审核程序1.受理：财政部门收到采购人的首购申请后，对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知采购人需要补充或更正的材料。2.审核：财政部门组织相关人员对受理的申请进行审核，可通过书面审查、实地考察、专家论证等方式进行。审核过程中，应充分听取采购人、供应商及相关方面的意见，确保审核结果客观公正。3.决定：财政部门根据审核结果，在规定时间内作出审核决定。对符合首购条件的申请，予以批准；对不符合首购条件的申请，书面通知采购人并说明理由。四、首购采购方式与程序（一）采购方式首购项目一般采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当按照政府采购相关法律法规的规定履行审批手续。（二）招标程序1.招标公告发布：采购人委托采购代理机构在政府采购信息指定媒体上发布招标公告，公告应明确采购项目的基本情况、首购产品要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.资格预审（如有）：根据招标项目的特点和需要，采购人或采购代理机构可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应在招标公告发布的同一媒体上发布，资格预审文件应明确资格预审的标准和方法。3.发售招标文件：符合资格条件的潜在投标人购买招标文件，招标文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。4.投标：投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价表、技术方案、商务条款偏离表、售后服务承诺等内容，并按照招标文件要求提供相关证明材料。5.开标：采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，唱标人当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。6.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人名单。7.中标公告：采购代理机构在评标结束后，将中标结果在政府采购信息指定媒体上发布中标公告，公告应包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标产品规格型号等内容。中标公告发布后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）合同签订与履行1.合同签订：中标供应商应在中标通知书发出之日起[X]个工作日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订政府采购合同。合同应明确采购产品的规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.合同履行：采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定的时间、地点和方式履行交货义务，并提供相应的售后服务。在合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，如有争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。五、首购产品的验收（一）验收主体采购人负责组织对首购产品进行验收。必要时，可邀请相关专业机构、专家等参与验收工作。（二）验收依据1.政府采购合同，合同中明确的产品规格型号、数量、质量标准、技术要求等条款是验收的重要依据。2.相关法律法规和行业标准，产品应符合国家和行业的相关法律法规以及质量标准要求。3.首购产品目录要求，验收产品应符合首购产品目录中规定的技术创新性、质量可靠性等方面的要求。（三）验收程序1.制定验收方案：采购人根据采购合同和产品特点，制定详细的验收方案，明确验收的标准、方法、步骤和人员分工等内容。2.准备验收资料：中标供应商应在交货前向采购人提供产品的质量合格证明文件、产品说明书、操作手册、售后服务承诺等相关资料，作为验收的参考依据。3.实施验收：采购人按照验收方案组织验收人员对产品进行实地检验、测试、试用等，检查产品的数量、规格型号、外观质量、性能指标等是否符合合同要求。验收过程中，可采用抽样检验、全面检验等方式进行，确保验收结果的准确性和可靠性。4.出具验收报告：验收结束后，验收人员应根据验收情况出具验收报告，验收报告应包括验收的基本情况、验收结果、存在的问题及整改建议等内容。验收报告经验收人员签字确认后生效。（四）验收结果处理1.验收合格：如产品验收合格，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，并办理相关手续。2.验收不合格：如产品验收不合格，采购人应及时通知中标供应商限期整改。中标供应商应在规定时间内完成整改，并重新申请验收。如整改后仍不符合要求，采购人有权按照合同约定追究中标供应商的违约责任，直至解除合同。六、首购产品的知识产权归属（一）归属原则首购产品涉及的知识产权归属按照以下原则确定：1.由采购人委托供应商开发的产品，知识产权归属由双方在合同中约定。如合同未约定，知识产权归采购人所有。2.供应商自主研发的产品，知识产权归供应商所有。但采购人在采购合同约定的范围内享有使用权。（二）保护措施1.采购人在使用首购产品过程中，应遵守知识产权保护的相关法律法规，不得侵犯供应商的知识产权。2.供应商应确保所提供的首购产品不存在知识产权纠纷，并对其知识产权的合法性和完整性负责。如因产品知识产权问题给采购人造成损失的，供应商应承担相应的赔偿责任。七、监督管理（一）监督主体财政部门负责对政府采购首购活动进行监督管理。相关行业主管部门应按照职责分工，配合财政部门做好首购制度的实施和监督工作。（二）监督内容1.首购申请与审核情况，检查采购人的首购申请是否符合规定程序和条件，财政部门的审核工作是否公正、透明。2.采购方式执行情况，监督采购活动是否按照规定的采购方式进行，是否存在违规操作行为。3.合同签订与履行情况，检查采购合同的签订是否符合法律法规和招标文件要求