农业农村局采购制度范本

PAGE农业农村局采购制度范本一、总则（一）目的为规范农业农村局采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业农村局机关及所属各事业单位（以下统称“局属各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择质量可靠、价格合理、信誉良好的供应商，确保采购项目的质量和效益。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保所有参与采购的供应商机会均等，不受歧视。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，保证采购活动的顺利进行。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立农业农村局采购领导小组，负责全局采购工作的决策和领导。采购领导小组由局主要领导、分管领导及相关部门负责人组成。其主要职责包括：1.审议采购制度、采购计划和采购预算。2.研究决定重大采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。3.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构设立农业农村局采购办公室，作为采购工作的执行机构，负责具体采购业务的组织实施。采购办公室设在局财务部门，配备必要的工作人员。其主要职责包括：1.贯彻执行采购制度和采购领导小组的决策。2.编制采购计划和采购预算，报采购领导小组审议。3.组织采购项目的招标（采购）、谈判、询价等采购活动。4.负责采购文件的编制、审核、发布和解释。5.组织对供应商的资格审查和考察。6.签订采购合同，并监督合同的履行。7.整理、归档采购文件和采购资料。8.负责采购项目的验收工作。（三）采购监督机构成立农业农村局采购监督小组，负责对采购活动进行全程监督。采购监督小组由局纪检监察部门、审计部门及相关业务部门人员组成。其主要职责包括：1.监督采购制度的执行情况。2.审查采购文件和采购合同的合法性、合规性。3.监督采购活动的程序和过程，确保采购活动公平、公正、公开。4.受理对采购活动的投诉和举报，调查处理违规违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.局属各单位应根据工作需要和事业发展规划，结合上一年度采购执行情况，编制本单位年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑资金来源和使用效益，确保采购预算的合理性和可行性。3.采购办公室负责汇总各单位采购预算，编制全局年度采购预算草案，报采购领导小组审议后，按规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。采购办公室应按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自调整或突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报采购领导小组审议，并报财政部门批准。（三）预算监督1.局财务部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况。2.采购监督小组负责对采购预算执行情况进行全程监督，发现问题及时督促整改。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采购办公室应按照规定程序编制公开招标文件，并在指定媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内送达指定地点。采购办公室应组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购办公室应根据采购项目特点和供应商信息，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.投标人应按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内送达指定地点。采购办公室应组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购办公室应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，并与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判文件应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。4.谈判小组应与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购办公室应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单一组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、条件和合同条款进行协商，达成一致意见后，签订采购合同。4.采用单一来源采购方式的，采购办公室应在采购活动开始前，将采购项目名称、采购内容、采购预算、单一来源采购理由等信息在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，如有异议，采购办公室应组织调查核实，并根据调查结果进行处理。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购办公室应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价。询价通知书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、技术规格、商务条款、询价程序、评定成交的标准等内容。4.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.局属各单位根据工作需要，填写《农业农村局采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、采购方式建议等内容，并加盖单位公章。2.采购申请表经单位负责人审核签字后，报采购办公室。（二）采购审批1.采购办公室收到采购申请表后，对采购项目进行初审，核实采购项目的必要性和可行性，审查采购预算的合理性。2.初审通过后，采购办公室将采购申请表及相关材料报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审议，做出审批决定。3.对于重大采购项目，采购领导小组应组织相关部门和专家进行论证，确保采购决策的科学性和合理性。（三）采购实施1.根据采购领导小组的审批意见，采购办公室按照规定的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购办公室应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照国家有关法律法规和招标文件的要求组织招标活动。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购办公室应按照本制度规定的程序组织采购活动。采购过程中应做好记录，包括采购文件、谈判记录、报价单、合同文本等，确保采购活动的全过程可追溯。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购办公室应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购办公室应将合同副本送局财务部门、采购监督小组备案。（五）采购验收1.采购项目完成后，采购办公室应组织相关部门和人员按照采购合同的要求进行验收。验收人员应认真核对采购项目的规格型号、数量、质量等，填写《农业农村局采购验收报告》。2.验收合格的，验收人员应在验收报告上签字确认；验收不合格的，采购办公室应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。3.采购监督小组应对采购验收情况进行监督检查，确保验收工作的公正、客观。（六）资金支付1.采购项目验收合格后，局财务部门应按照采购合同的约定和财政资金支付管理规定，办理资金支付手续。2.支付采购资金时，财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付依据合法、合规、齐全。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.供应商应具备独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与登记1.采购办公室应建立供应商信息库，对参与本局采购活动的供应商进行注册登记。供应商应提供营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、联系方式等相关资料。2.采购办公室应对供应商提供的资料进行审核，审核合格的供应商纳入供应商信息库，并定期进行更新和维护。（三）供应商考核与评价1.采购办公室应定期对供应商的履约情况进行考核与评价，考核内容包括交货期、产品质量、售后服务、合同履行情况等。2.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对于考核评价为优秀的供应商，在同等条件下优先选择；对于考核评价为不合格的供应商，采购办公室应暂停其参与本局采购活动资格，并责令其限期整改。整改后仍不符合要求的，取消其供应商资格。七、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购办公室应根据采购项目的特点和采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（投标邀请书）、采购需求、采购预算、投标人资格要求、投标文件编制要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制应遵循公平、公正、公开的原则，确保采购文件的合法性、合规性和完整性。采购文件中的技术规格和商务条款应明确、具体，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购文件审核1.采购文件编制完成后，应报采购办公室负责人审核。采购办公室负责人应对采购文件的内容、格式、合法性等进行全面审核，确保采购文件符合要求。2.对于重大采购项目的采购文件，采购办公室应组织相关部门和专家进行会审，充分听取各方意见，对采购文件进行修改完善。（三）采购文件发布与解释1.采购文件经审核通过后，采购办公室应按照规定的方式和渠道发布采购文件。公开招标、邀请招标的采购文件应在指定媒体上发布；竞争性谈判、单一来源采购、询价的采购文件应向符合资格条件的供应商发出。2.供应商对采购文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式向采购办公室提出。采购办公室应及时对采购文件进行解释，并以书面形式答复供应商。（四）采购文件归档1.采购活动结束后，采购办公室应将采购文件进行整理、归档。采购文件归档内容应包括采购公告（投标邀请书）、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。2.采购文件应按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，并妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。八、监督与检查（一）内部监督1.采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购制度执行情况、采购程序合规性、采购文件合法性、采购合同履行情况等。2.局财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、浪费等现象发生。3.局属各单位应配合采购监督小组和财务部门的监督检查工作，如实提供采购活动相关资料和情况。（二）外部监督1