区住建局政府采购制度

PAGE区住建局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范区住建局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区住建局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正对待所有参与的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通、恶意损害他人利益。二、采购机构与职责（一）采购管理部门区住建局设立专门的采购管理部门，负责全局政府采购工作的组织、协调和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策，制定本局政府采购实施细则和操作规程。2.编制本局年度政府采购预算，审核采购项目的采购需求和采购方式，报财政部门审批。3.组织实施本局政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订与履行等环节的管理。4.建立和管理本局政府采购供应商库和专家库，负责供应商的登记、考核和评价，以及专家的抽取和管理。5.监督本局政府采购项目的执行情况，处理采购过程中的质疑和投诉，对违规行为进行调查和处理。6.定期向上级主管部门和财政部门报告本局政府采购工作情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。（二）采购经办部门各采购经办部门负责本部门采购项目的具体实施，配合采购管理部门做好相关工作。其主要职责包括：1.根据本部门工作需要，提出采购项目的申请，明确采购需求和技术规格要求。2.协助采购管理部门编制采购文件，提供相关技术资料和业务需求说明。3.参与供应商资格审查、开标评标等采购活动，负责对采购项目的技术性能、质量标准等进行评审和验收。4.负责采购合同的签订、履行和管理，及时与供应商沟通协调，解决合同执行过程中出现的问题。5.定期向采购管理部门报告本部门采购项目的进展情况和资金使用情况。（三）财务部门财务部门负责政府采购资金的财务管理和监督，其主要职责包括：1.审核本局政府采购预算，确保预算编制的合理性和准确性。2.按照财政部门的要求，及时足额拨付政府采购资金，对资金使用情况进行监督检查。3.负责政府采购项目的财务核算，严格执行财务制度和会计核算办法，确保账目清晰、准确。4.配合采购管理部门做好政府采购项目的绩效评价工作，提供相关财务数据和分析报告。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购经办部门应根据本部门年度工作计划和工作任务，结合实际需求，编制本部门年度政府采购预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的合理性和可行性。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间等内容，并详细说明采购项目的技术规格要求、服务内容和质量标准等。3.采购管理部门负责对各采购经办部门编制的采购预算进行汇总审核，结合本局年度财政预算安排情况，提出本局年度政府采购预算草案，报财政部门审批。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各采购经办部门应按照批准的预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额和采购方式等。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购经办部门应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等，经采购管理部门审核后，报财政部门批准。3.财务部门应按照预算安排及时足额拨付政府采购资金，确保采购项目的顺利实施。对于无预算或超预算的采购项目，财务部门不得支付资金。（三）预算监督1.采购管理部门应定期对本局政府采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.财务部门应加强对政府采购资金的财务管理和监督，定期对采购项目的资金使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和效益性。3.各采购经办部门应建立健全本部门政府采购预算执行台账，详细记录采购项目的执行情况和资金使用情况，接受采购管理部门和财务部门的监督检查。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，按照国务院有关规定执行。1.采购管理部门应按照规定的程序和要求，编制公开招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的实施地点和时间要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，采购人及采购代理机构的联系电话等内容。3.采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应记录并存档。评标应按照招标文件规定的评标办法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.采购管理部门应根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。1.采购管理部门应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件且不少于三家的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标文件编制、采购信息发布、开标评标等环节上，应根据邀请招标的特点进行适当调整。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。1.采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.采购管理部门应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。1.采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.采购管理部门应编制单一来源采购文件，明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购方式、采购理由等内容。3.单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。1.采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.采购管理部门应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的名称、规格型号、数量、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务要求、询价报价表格式等内容。3.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请各采购经办部门根据本部门工作需要，填写《区住建局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购理由等内容，并提交相关的技术资料和业务需求说明。采购申请表经部门负责人签字后，报采购管理部门审核。（二）采购审批采购管理部门收到采购申请表后，应按照规定的程序和要求进行审核。审核内容包括采购项目是否符合本局工作计划和预算安排，采购需求是否合理，采购方式是否符合规定等。经审核同意的采购项目，报局领导审批。局领导审批后，采购管理部门下达采购任务通知书，明确采购项目的具体要求和实施时间。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格要求、服务内容和质量标准等，确保采购项目能够满足本局工作需要。（四）采购信息发布采购管理部门应按照规定的程序和要求，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式、采购文件获取方式等内容，确保潜在供应商能够及时了解采购项目的相关信息。（五）供应商资格审查采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩情况、财务状况等。经资格审查合格的供应商，方可参与采购项目的投标或谈判。（六）开标评标或谈判采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标或谈判活动。开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应记录并存档。评标或谈判应按照采购文件规定的评标办法或谈判程序进行，评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（七）中标成交结果确定采购管理部门根据评标委员会或谈判小组的评标或谈判结果，确定中标成交供应商，并向中标成交供应商发出中标成交通知书，同时将中标成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。（八）合同签订与履行中标成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务要求等内容，确保合同条款符合采购文件的要求和双方的约定。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务，采购管理部门负责对合同履行情况进行监督检查。（九）验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术性能等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购管理部门应在中标成交供应商确定后，及时组织采购人或采购经办部门与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务要求、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报采购管理部门备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人或采购经办部门应及时向供应商支付货款，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务。采购管理部门负责对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购管理部门备案。变更或解除合同的，应按照规定的程序和要求进行审批。（四）合同纠纷处理如在合同履行过程中发生纠纷的，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。在纠纷处理过程中，双方应继续履行合同中不涉及纠纷的部分。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购管理部门应建立健全政府采购监督检查制度，定期对本局政府采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、合同签订与履行情况等。2.财务部门应加强对政府采购资金的财务管理和监督，定期对采购项目的资金使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和效益性。3.各采购经办部门应建立健全本部门政府采购内部控制制度，加强对本部门采购项目的管理和监督，确保采购活动的合规性和有效性。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法依规追究其责任。2.对采购人或采购经办部门在采购