公共交通运行调度管理办法

公共交通运行调度管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范城市公共交通运行调度行为，优化资源配置，提升运营效率与服务质量，保障乘客安全、便捷、经济、舒适出行，维护公共交通市场秩序，依据国家及地方相关法律法规，结合本市公共交通行业实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内从事公共汽（电）车、轨道交通等公共交通运营活动的调度管理。本办法所称运行调度，是指公共交通运营企业（以下简称“运营企业”）为实现预定运营目标，对运营车辆、人员、线路等要素进行的计划、组织、指挥、协调和控制活动。第三条基本原则公共交通运行调度管理应遵循以下原则：（一）安全第一：始终将乘客和从业人员生命财产安全放在首位，严格遵守安全生产法律法规和操作规程。（二）乘客为本：以满足乘客出行需求为核心，提供准点、便捷、舒适的乘车服务。（三）效率优先：科学调配运力资源，优化运营组织，提高车辆周转率和线路利用率。（四）精准调度：运用信息技术手段，提升调度的科学性、及时性和灵活性。（五）统筹协调：加强与交通管理、道路养护、气象等部门的联动，保障运营环境。第四条管理职责市交通运输主管部门负责本市公共交通运行调度的行业监督管理和统筹协调。相关区交通运输主管部门按照职责分工负责本辖区内公共交通运行调度的日常监督管理。运营企业是运行调度管理的责任主体，负责具体实施运行计划编制、调度指挥、应急处置等工作。第二章运行计划第五条计划编制依据运营企业应根据线路客流特征、道路通行条件、车辆技术状况、驾驶员配置及季节变化等因素，科学编制年度、月度、日常运行计划。编制过程中应充分听取乘客意见，参考历史运营数据及第三方评估结果。第六条运行计划内容运行计划应包括以下主要内容：（一）线路基本信息：线路名称、起讫站点、途经站点、线路长度、首末班时间。（二）运力配置：计划投入车辆数、车型、车日行程。（三）行车间隔：高峰时段、平峰时段、低峰时段的计划行车间隔。（四）单程运行时间：不同时段的计划单程运行时间。（五）驾驶员排班计划：根据劳动定额和休息制度，合理安排驾驶员工作班次。（六）站点停靠时间：根据站点客流情况，设定合理的停靠时间标准。第七条运行计划审批与备案运营企业编制的月度及以上运行计划，应报市或区交通运输主管部门备案。重大调整（如线路走向、首末班时间、主要站点变更等）应按规定程序报批。第八条运行计划的调整运营企业应建立运行计划动态评估与调整机制。（一）日常微调：因临时客流变化、道路临时管制等情况，调度部门可对当日行车间隔、发车时间进行微调，并做好记录。（二）阶段性调整：根据季节性客流变化、长期道路施工影响等因素，运营企业应适时对运行计划进行阶段性调整，并提前向社会公告，同时报备交通运输主管部门。（三）应急调整：遇突发事件、恶劣天气等特殊情况，应立即启动应急调度预案，临时调整运行计划，并及时向社会发布信息。第三章调度指挥第九条调度机构与人员运营企业应设立专门的调度指挥中心（室），配备与运营规模相适应的专职调度人员。调度人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉线路情况、车辆性能及调度规则，经培训合格后方可上岗。第十条调度原则调度指挥应遵循以下原则：（一）执行计划：以批准或备案的运行计划为基本依据。（二）灵活应变：根据实时客流、路况等信息，灵活调整发车班次和顺序。（三）均衡生产：尽量保持车辆运行的均衡性，避免出现长间隔或车辆扎堆现象。（四）安全准点：优先保障车辆准点发车和到站，遇特殊情况及时采取补救措施。（五）信息畅通：保持与驾驶员、站务人员及相关部门的及时沟通。第十一条调度作业流程（一）班前准备：调度人员应提前到岗，检查通讯设备、调度系统运行状况，熟悉当日运行计划、天气情况及道路通行信息，向驾驶员传达运行注意事项。（二）班中调度：1.监控车辆动态：通过智能调度系统实时监控车辆位置、运行状态、乘客满载率等。2.实施发车调度：按照计划或调整后的方案组织车辆发车，记录发车时间、车号、驾驶员等信息。3.现场调度：根据线路实际运行情况，对滞站、脱班、串车等异常情况及时进行干预和调整，可采取区间车、大站快车、临时加班车等调度措施。4.信息反馈：及时收集驾驶员反馈的路况、车辆故障、站点客流等信息，并向上级和相关部门报告。（三）班后总结：调度人员应做好当日调度记录，统计运行数据（如发车正点率、高峰时段平均间隔兑现率等），分析调度工作中存在的问题，提出改进建议。第十二条驾驶员配合驾驶员应严格执行调度指令，按规定时间、路线、站点行驶和停靠，服从现场调度员的指挥。在运行中发现道路拥堵、车辆故障、客流突变等情况，应及时向调度中心报告。第十三条站点调度辅助在客流量较大或换乘枢纽站点，可根据需要设置现场调度员或站务人员，协助维护站点秩序，引导乘客乘车，向调度中心反馈客流信息，并配合调度中心实施站点发车秩序管理。第四章应急调度第十四条应急预案运营企业应针对可能发生的突发事件（如自然灾害、恶劣天气、重大交通事故、群体性事件、公共卫生事件、车辆大面积故障、关键路段堵塞等），制定详细的应急调度预案，明确应急响应流程、运力调配方案、信息发布机制及人员职责。应急预案应报交通运输主管部门备案，并定期组织演练。第十五条应急响应启动当发生突发事件可能影响公共交通正常运营时，运营企业应立即启动相应级别的应急预案，调度中心进入应急指挥状态。第十六条应急调度措施根据突发事件的性质和影响程度，可采取以下一项或多项应急调度措施：（一）临时增派或抽调车辆支援受影响线路。（二）调整受影响线路的走向、绕行、缩线或停运部分区段。（三）启用备用站点或临时上下客点。（四）加密或疏解重点区域的运力。（五）利用公交接驳、区间车、免费摆渡等方式保障基本出行。（六）根据政府指令，执行特殊运输任务。第十七条应急信息发布在应急调度实施过程中，运营企业应通过公交站点电子显示屏、官方网站、手机APP、微信公众号、广播、电视、社交媒体等多种渠道，及时、准确向社会发布线路调整、延误、停运等信息，引导乘客合理选择出行方式。第五章信息管理与沟通第十八条信息系统建设运营企业应加快建设和完善智能调度系统，实现车辆定位、实时监控、数据采集、自动报站、调度指令下发、乘客信息服务等功能一体化管理。鼓励应用大数据、人工智能等技术提升调度智能化水平。第十九条数据采集与分析调度中心应实时采集车辆运行数据（位置、速度、里程、能耗、故障信息）、客流数据（站点上下客人数、满载率）、驾驶员操作数据等，并建立数据库。定期对数据进行统计分析，为运行计划优化、调度策略改进、线网规划调整提供数据支持。第二十条信息共享与报送运营企业应按规定向交通运输主管部门报送运营数据和调度信息。建立与公安交管、气象、应急管理等部门的信息共享机制，及时获取路况、天气预警、突发事件等信息，为科学调度提供支撑。第二十一条内部沟通机制运营企业应建立健全调度中心与车队、修理厂、车站等内部单位的沟通协调机制，确保信息传递迅速、准确，问题处理及时高效。第六章监督检查与考核第二十二条内部监督运营企业应建立运行调度管理内部监督检查制度，定期对调度计划执行情况、调度指令落实情况、调度人员工作纪律及服务质量进行检查，对发现的问题及时整改。第二十三条行业监管交通运输主管部门应通过定期检查、不定期抽查、调取调度记录和监控数据、受理乘客投诉等方式，对运营企业的运行调度工作进行监督。重点检查运行计划执行率、车辆准点率、高峰时段间隔兑现率、应急处置能力等指标。第二十四条考核评价交通运输主管部门应将运行调度管理水平作为对运营企业服务质量考核的重要内容，考核结果与财政补贴、线路经营权等挂钩。运营企业应建立调度人员绩效考核制度，考核结果与薪酬、奖惩、晋升等挂钩。第二十五条乘客监督鼓励乘客通过服务热线、意见箱、网络平台等方式对公交运行调度工作进行监督和评价，运营企业应对乘客反映的合理意见和建议及时研究处理并反馈。第七章附则第二十六条术语解释本办