2026年儿童青少年近视防控计划

2026年儿童青少年近视防控计划儿童青少年近视防控是关系国家和民族未来的重要公共卫生问题。近年来，随着电子产品普及、学业压力增加及户外活动减少，我国儿童青少年近视率呈现高发、低龄化趋势。据国家卫生健康委2023年发布的《中国眼健康白皮书》显示，全国儿童青少年总体近视率为53.6%，其中6岁儿童近视率已达14.5%，小学生、初中生、高中生近视率分别为36.0%、71.6%、81.0%，防控形势依然严峻。为全面贯彻落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》《“健康中国2030”规划纲要》等文件精神，切实降低2026年儿童青少年近视发生率，提升眼健康水平，现结合当前实际，制定本计划。一、总体要求与目标以“预防为主、综合干预、家校协同、医教结合”为基本原则，聚焦“减增量、控重度、提质量”核心任务，通过完善防控体系、优化用眼环境、强化行为干预、提升监测能力，构建“政府主导、部门协作、学校主体、家庭尽责、社会参与”的近视防控新格局。具体目标如下：到2026年底，全国儿童青少年总体近视率在2023年基础上下降2-3个百分点；6岁儿童近视率控制在12%以内，小学生近视率降至34%以下，初中生降至68%以下，高中生降至78%以下；新发近视中重度近视比例不超过15%；0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达95%以上，中小学生每年视力筛查覆盖率达100%；建立覆盖全学段的近视防控知识教育体系，家长和学生近视防控知识知晓率均达90%以上；所有中小学（幼儿园）教室采光照明、课桌椅配置100%符合国家卫生标准。二、重点任务与实施路径（一）深化健康教育，提升主动防控意识1.构建分层教育体系。将近视防控知识纳入中小学健康教育课程，依据不同学段认知特点设计教学内容：小学低段（1-3年级）重点开展“保护眼睛小卫士”主题活动，通过动画、儿歌、游戏等形式，培养正确读写姿势、控制电子产品使用时间等基础习惯；小学高段（4-6年级）增加“眼睛的结构与功能”“光线与视力”等科普内容，结合实验（如用凸透镜模拟近视成像）帮助理解近视成因；初中阶段融入“近视与遗传、环境的关系”“科学矫正误区”等知识，通过辩论赛、社会调查等形式深化认知；高中阶段重点讲解“高度近视的危害”“职业选择与视力要求”等内容，强化防控紧迫感。2.创新教育传播形式。联合广电部门制作《护眼小课堂》系列短视频，在校园电视台、微信公众号、短视频平台定期推送，每集时长控制在5-8分钟，内容涵盖“20-20-20护眼法则”“户外活动的科学依据”“正确做眼保健操”等实用技巧。组织“护眼达人”评选活动，鼓励学生记录每日用眼行为（如户外活动时间、读写姿势等），通过班级群打卡、家长会展示优秀案例，形成比学赶超氛围。3.强化家长教育指导。每学期组织2次家长近视防控专题讲座，邀请眼科医生、教育专家解读《儿童青少年近视防控适宜技术指南》，重点讲解“家庭用眼环境改造”“电子产品使用管理”“饮食营养与视力健康”等内容。发放《家庭护眼手册》，包含采光照明自查表（如书桌面照度是否≥300lx）、电子产品使用时间表（如小学生每天≤1小时，中学生≤1.5小时）、居家眼健康监测记录表（记录孩子眯眼、揉眼等异常行为），指导家长成为“家庭护眼监督员”。（二）优化用眼环境，筑牢物理防护屏障1.学校环境标准化改造。2024年完成全国中小学教室采光照明、课桌椅配置现状摸排，建立“一校一档”问题清单；2025年启动改造工程，重点解决教室照明不足（如加装LED护眼灯，维持平均照度≥500lx、均匀度≥0.7）、课桌椅与学生身高不匹配（按GB/T3976-2014标准每学期调整一次）、黑板反光（更换亚光材质黑板，定期维护）等问题。2026年6月底前，所有教室通过卫生健康部门组织的达标验收，验收结果纳入学校年度考核。2.家庭环境指导与支持。联合市场监管部门制定《儿童居家学习环境推荐标准》，明确书桌椅高度（桌高=身高×0.41，椅高=身高×0.25）、照明要求（主光源+局部照明，避免单侧强光）、电子产品摆放位置（屏幕中心低于眼睛15-20cm，距离≥50cm）等具体参数。推出“家庭环境改造补贴”政策，对按标准改造的家庭给予一定金额的灯具、课桌椅购置补贴，2026年覆盖30%的近视高风险家庭。3.公共场所配套完善。推动图书馆、博物馆、社区活动中心等公共场所设置“儿童阅读区”，配备符合标准的照明设备和可调节课桌椅；鼓励商场、公园等场所设置“护眼休息角”，提供视力健康宣传资料和眼保健操图解，引导儿童在长时间用眼后主动休息。（三）规范用眼行为，培养健康生活方式1.严格落实“三个一”与“20-20-20”法则。学校将“一拳一尺一寸”（胸离桌一拳、眼离书一尺、手离笔尖一寸）纳入日常行为规范，每节课前由任课教师提醒，每周开展“坐姿小标兵”评选。推广“20-20-20”护眼法（每用眼20分钟，远眺20英尺外20秒），在教室张贴提示贴，通过智能手环、教室电子屏等设备定时提醒。2.保障充足户外活动时间。严格执行“每日阳光运动1小时”制度，确保中小学生每天校内、校外各1小时户外活动（遇雨雪天气以室内运动替代）。优化课程安排，小学上午、下午各安排1次20分钟大课间活动，中学每天至少1节体育课；鼓励学校开发“护眼体育课”，如羽毛球、乒乓球等对视力调节有益的运动项目。2026年实现90%以上学校将户外活动时间纳入课程表并严格落实。3.科学控制电子产品使用。学校建立“线上学习负面清单”，明确小学一二年级不布置电子家庭作业，其他年级电子作业占比不超过作业总量的20%，单次使用电子产品不超过20分钟。推广“无手机课堂”，除教学需要外，学生手机、平板等设备统一保管；家长群禁止布置需要手机完成的作业。研发“青少年护眼模式”系统，在教育类APP中自动开启，限制使用时长、调节屏幕亮度与色温，2026年实现主流教育类APP全覆盖。（四）强化监测干预，实施精准防控策略1.完善视力监测网络。建立“学校-社区-医院”三级视力监测体系：学校每学期开展2次视力筛查（使用经计量认证的视力表和验光设备），筛查结果录入全国儿童青少年视力健康电子档案；社区卫生服务中心每年为0-6岁儿童提供1次眼保健服务，为中小学生提供1次屈光状态评估；二级以上综合医院眼科或眼科专科医院为筛查出的近视学生提供免费复筛，出具个性化干预方案。2.实施分类干预措施。对视力正常但属近视高风险群体（如父母高度近视、每日户外活动＜1小时），建立“预警档案”，由校医每月跟踪用眼行为，家长每周记录用眼情况；对轻度近视（≤300度）学生，指导增加户外活动、佩戴合适框架眼镜，每3个月复查；对中重度近视（＞300度）学生，推荐到正规医疗机构进行医学验光，优先选择角膜塑形镜等控制手段，每2个月复查眼轴长度、屈光度数。3.推广中医特色干预。依托中医医院、妇幼保健院，在学校设立“中医护眼角”，由持证中医师指导开展穴位按摩（如睛明穴、四白穴、太阳穴）、耳穴压豆等非药物干预，每周2-3次；开发“护眼药膳包”，针对不同体质（如肝火旺、脾虚型）提供枸杞猪肝汤、山药红枣粥等食疗方案，通过家长学校推广。（五）健全协同机制，凝聚多方防控合力1.强化部门联动。建立由教育、卫生健康、市场监管、财政等部门组成的近视防控联席会议制度，每季度召开1次工作推进会，统筹解决政策衔接、经费保障、产品监管等问题。教育部门负责学校防控措施落实，卫生健康部门负责监测干预技术指导，市场监管部门加强儿童用眼产品（如眼镜、台灯）质量监管，财政部门将近视防控经费纳入年度预算（2026年人均经费不低于15元）。2.压实学校主体责任。将近视防控纳入“平安校园”“文明校园”考核指标，占比不低于10%；中小学校长为第一责任人，明确1名副校长分管，配备专职校医或保健教师（按600:1比例配备）。建立“近视防控示范校”评选机制，对近视率下降明显、措施创新的学校给予资金奖励和经验推广。3.引导社会力量参与。鼓励眼科医疗机构、公益组织开展“护眼公益行”活动，为偏远地区学校捐赠视力筛查设备、开展眼科医生支教；支持科研机构研发智能护眼设备（如坐姿矫正器、光照监测手环），通过政府采购、公益捐赠等方式向近视高风险学生免费发放；规范近视防控产品广告宣传，严禁使用“治愈”“恢复”“摘掉眼镜”等虚假宣传用语，违者依法查处。三、保障措施1.组织保障。成立国家儿童青少年近视防控工作领导小组，由分管教育的国务院领导担任组长，成员包括教育部、国家卫生健康委等相关部门负责人。各省（区、市）参照建立省级领导小组，制定本地实施方案，明确时间表、路线图和责任人。2.队伍保障。加强校医、保健教师、眼科医生等专业队伍建设，2024-2026年每年开展2次全国性培训，内容涵盖视力筛查技术、近视防控指南、眼健康档案管理等，培训后经考核合格方可上岗。鼓励医学院校开设眼视光专业，扩大人才培养规模。3.科技保障。依托国家眼科临床医学研究中心，建立儿童青少年近视防控大数据平台，整合筛查、干预、随访等数据，运用人工智能分析近视发展趋势，为精准防控提供科学依据。支持高校、企业联合攻关，研发适用于儿童的低浓度阿托品滴眼液、新型角膜塑形镜等产品，推动成果转化应用。