草原火灾应急预案

草原火灾应急预案草原火灾是威胁草原生态安全、人民生命财产和公共安全的重大自然灾害。为全面提升草原火灾应急处置能力，最大程度减少火灾造成的损失，维护生态平衡与社会稳定，依据《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合本区域草原分布特点、气候条件及防火工作实际，制定本预案。本预案适用于本行政区域内所有天然草原、人工草地及草山草坡发生的火灾应对工作，包括草原与森林、农田交错地带的火灾处置。一、工作原则与目标坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命安全放在首位，优先保护老弱病残孕等特殊群体及重要设施安全；遵循“预防为主、防灭结合”方针，强化火灾预警监测与源头管控，构建“早发现、早报告、早处置”的工作机制；实行“统一领导、分级负责”，建立“属地为主、部门协同、军地联动”的指挥体系，确保应急响应高效有序；注重“科学扑救、安全第一”，严格执行扑火安全规程，杜绝因盲目施救导致的人员伤亡；落实“生态优先、综合治理”，统筹火灾扑救与生态修复，最小化火灾对草原生态系统的长期影响。本预案目标为：草原火灾初发火处置率达到95%以上，一般草原火灾24小时内扑灭率100%，较大及以上草原火灾72小时内实现火场全面控制；人员伤亡事故发生率控制在0.1‰以下；重点区域（如自然保护区、饮用水源地周边草原）火灾损失降低80%以上；灾后3个月内完成生态损失评估，1年内启动系统性修复工程。二、应急组织体系（一）草原防火指挥机构成立本级草原防火指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任指挥长，分管应急管理、林草工作的负责人任副指挥长，成员单位包括应急管理局、林草局、公安局、气象局、交通运输局、卫生健康委、消防救援支队、人武部、民政局、生态环境局、通信运营商等。指挥部统筹火灾应对全流程工作，主要职责包括：研究决定火灾应急处置重大事项；协调跨区域、跨部门应急资源调配；批准启动或终止应急响应；指导灾后恢复与评估。指挥部下设办公室（设在林草局），负责日常防火工作，具体承担火情监测预警、信息汇总上报、预案演练组织、物资储备管理等职责，配备3名专职工作人员及24小时值班电话（非公开，仅内部使用）。（二）现场应急工作组发生草原火灾后，指挥部根据火灾等级组建现场指挥部，由指挥长或副指挥长带队进驻，下设6个专项工作组：1.综合协调组（由应急管理局牵头）：负责上传下达指挥指令，协调各工作组任务分工，收集汇总火情信息并编发《每日火情简报》，组织召开现场调度会。2.灭火行动组（由消防救援支队、林草局专业扑火队牵头）：制定灭火方案，指挥专业、半专业扑火队伍及群众扑火力量实施扑救，实时监测火场气象、地形变化，调整灭火战术。3.医疗救护组（由卫生健康委牵头）：在火场附近安全区域设置临时医疗点，配备急救药品、担架、除颤仪等设备，负责受伤人员现场急救及转运至定点医院（名单由卫生健康委预先制定）。4.后勤保障组（由交通运输局、民政局牵头）：保障扑火队伍油料、食品、饮用水、防寒装备等物资供应，协调运输车辆（包括地方货运车辆、应急救援专用车辆）开辟火场运输通道，确保物资30分钟内到达前沿阵地。5.监测评估组（由林草局、气象局牵头）：利用无人机、卫星遥感、地面观测站实时监测火场范围、蔓延趋势及气象条件（重点监测风速、风向、空气湿度），每2小时向指挥部提交《火场动态分析报告》。6.宣传引导组（由宣传部牵头）：通过官方社交媒体、本地电视台发布权威火情信息，回应公众关切，澄清不实谣言，指导受灾群众通过“草原防火App”获取避险提示。三、预防与预警机制（一）火灾风险防控1.监测体系建设：构建“空天地”一体化监测网络。“空”指利用气象卫星、高分遥感卫星每日2次扫描重点草原区域，识别高温热点；“天”指在海拔较高区域设置30座视频监控塔，每塔覆盖半径5公里，摄像头具备红外热成像功能，可24小时监测；“地”指建立县、乡、村三级巡护队伍，县级专业巡护队100人，乡级半专业巡护队每乡20人，村级义务巡护员每村5人，实行“划片包干、责任到人”，每日早7时至晚7时开展地面巡查，重点检查放牧点、旅游景区、施工工地等火源密集区。2.火源严格管控：严格执行草原防火期制度（每年11月1日至次年5月31日为重点防火期），期间禁止在草原上实施以下行为：野外吸烟、烧纸、烧荒、烧烤；使用火把照明、狩猎；燃放烟花爆竹、孔明灯；其他未经批准的野外用火。确需生产性用火（如草原改良、防火隔离带开设）的，须提前15日向县级林草部门提交申请，经现场核查符合“有专人负责、有防火隔离带、有扑火工具、有应急水源”条件后，发放《草原用火许可证》，并由乡（镇）人民政府派人现场监管。3.防火设施建设：按照每10万亩草原设置1条防火隔离带的标准，在草原与森林、农田、居民点交界处修建宽20-30米的生物防火林带（种植耐火树种如刺槐、紫穗槐）或开设机械隔离带（清除带内可燃物）。在重点区域（如自然保护区、旅游景区）每2公里设置1处消防水池（容量不小于50立方米），配套消防水管接口；每50平方公里建设1处物资储备点，储备风力灭火机50台、水罐消防车2辆、防火服200套、帐篷50顶、食品及饮用水2000份。（二）预警信息发布根据气象条件、可燃物载量及火险历史数据，将草原火险预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级。预警信息由指挥部办公室联合气象局发布，通过短信平台（覆盖所有巡护人员、村（居）委会负责人）、“草原防火App”、农村大喇叭等渠道推送。蓝色预警（火险等级三级）：发布防火提示信息，要求巡护队伍加密巡查频次（每日3次），禁止野外用火审批。黄色预警（火险等级四级）：启动应急值班，指挥部办公室24小时值守；林草、应急部门负责人在岗备勤；专业扑火队进入待命状态（30分钟内可集结）。橙色预警（火险等级五级）：指挥部副指挥长坐镇指挥，组织召开会商会；增派50%巡护力量，在主要路口设置检查岗（登记过往人员、车辆，收缴火种）；物资储备点物资出库准备（提前2小时完成装车）。红色预警（火险等级六级）：指挥长亲自指挥，发布禁火令（全域禁止一切野外用火）；专业扑火队全员集中驻训；协调消防救援支队、人武部预备役部队前置200人备勤；通过电视、广播滚动播放防火通告。四、应急响应程序（一）信息报告与分级任何单位或个人发现草原火情，应立即拨打本地森林草原防火报警电话（非公开，仅内部使用）。接警后，指挥部办公室须在5分钟内核实火情，10分钟内报告指挥部指挥长及上级主管部门，并同步通知nearest乡（镇）人民政府、消防救援支队。信息报告内容包括：起火时间、地点（经纬度或具体方位）、燃烧植被类型（如针茅草、羊草）、火势大小（估算过火面积）、周边是否有居民点/重要设施、是否有人员受困等。根据《草原火灾等级划分标准》，将草原火灾分为四级：一般草原火灾：过火面积10公顷以下，或造成1人以上3人以下死亡，或1人以上10人以下重伤。较大草原火灾：过火面积10公顷以上100公顷以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤。重大草原火灾：过火面积100公顷以上1000公顷以下，或造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤。特别重大草原火灾：过火面积1000公顷以上，或造成30人以上死亡，或100人以上重伤。（二）分级响应措施1.一般草原火灾（Ⅳ级响应）：由乡（镇）人民政府启动响应，组织村级义务扑火队（30人）、乡级半专业扑火队（20人）赶赴现场，利用风力灭火机、二号工具（扑火拖把）实施扑救。指挥部办公室全程跟踪，每30分钟调度一次火情，确保2小时内控制火势，4小时内扑灭明火。2.较大草原火灾（Ⅲ级响应）：指挥部副指挥长带队赶赴现场，启动现场指挥部，调集县级专业扑火队（50人）、消防救援支队1辆水罐消防车、1架无人机参与扑救。重点采取“一点突破、分段围控”战术，在火场外围开设5米宽隔离带，利用水泵接力输水灭火。同时，对周边500米范围内居民点进行预警（通过村干部逐户通知），转移老弱人员至村部安置点。3.重大草原火灾（Ⅱ级响应）：指挥长亲自指挥，协调邻县专业扑火队（100人）、人武部预备役部队（150人）支援，调用消防直升机1架（用于空中侦察、吊桶洒水）。现场划分“灭火攻坚区、隔离防护区、后勤保障区”，灭火攻坚区由专业队伍主攻火线；隔离防护区组织群众拓宽隔离带至10米；后勤保障区设置3个物资转运点，确保每小时向一线输送2吨饮用水、1吨食品。同步启动医疗救援预案，县人民医院预留50张床位，准备血液2000毫升。4.特别重大草原火灾（Ⅰ级响应）：立即向省级草原防火指挥部请求支援，协调森林消防总队（300人）、航空救援支队（2架直升机）参与处置。采用“以水灭火为主、人工扑打为辅”战术，利用直升机吊桶（容量5吨）定点洒水压制火头，地面队伍分成8个小组，从8个方向对火场实施合围。对受威胁的1公里范围内居民点（最多涉及3个村）实施紧急疏散，由公安部门维持秩序，民政部门在安置点提供帐篷、被褥、热食，卫生部门开展防疫消杀（每日2次）。（三）现场处置关键环节安全防护：所有扑火人员必须穿戴防火服、防火手套、防烟面罩，携带定位仪、对讲机、急救包（含蛇药、止血带）。火场指挥员每小时通过对讲机提醒注意事项（如“当前风向东南，风速6米/秒，注意身后火尾”），严禁单独行动、穿越火线、在草灌丛密集区休息。重点目标保护：对火场周边的文物保护点（如古敖包）、畜群（每群约200只羊）、输电线塔（500千伏），提前3小时组织人员清理周边20米内可燃物，设置沙袋挡火墙，安排专人值守（每处5人）。火案调查：火灾扑灭后，由公安局、林草局联合组成调查组，通过现场痕迹（如打火机碎片、未燃尽的纸钱）、监控录像、目击者证词确定起火原因。对人为纵火案件，24小时内立案侦查；对过失引发火灾的，依法追究民事赔偿责任。五、后期处置与保障（一）灾后评估与修复火灾扑灭后，监测评估组联合第三方机构（如草原生态研究院）开展“三维评估”：一是过火面积评估（利用无人机航测生成电子地图，精度达0.1米）；二是损失评估（统计牲畜死亡数量、牧民房屋损毁情况、草原植被覆盖度下降比例）；三是生态影响评估（分析土壤理化性质变化、生物多样性损失）。评估报告需在7日内提交指挥部，作为灾后补偿、生态修复的依据。生态修复遵循“自然恢复为主、人工辅助为辅”原则：对轻度过火区域（植被死亡率＜30%），封禁3年，禁止放牧；对中度过火区域（30%≤死亡率＜60%），次年春季补播当地优势草种（如羊草、冰草），播种量10公斤/公顷；对重度过火区域（死亡率≥60%），修建集雨沟（间隔5米）防止水土流失，种植灌木（如柠条）形成灌草结合群落，3年内实现植被覆盖度恢复至60%以上。（二）应急保障体系1.队伍保障：建立“专业队为核心、半专业队为骨干、义务队为补充”的扑火力量体系。县级专业扑火队编制100人，实行准军事化管理，每年集中训练60天（重点训练以水灭火、夜间扑火、紧急避险）；乡级半专业扑火队每乡30人，每年训练30天；村级义务扑火队每村20人，每年培训10天（重点学习火情报告、初期扑救）。2.物资保障：按照“分级储备、动态更新”原则，县级储备库储备风力灭火机200台、水罐消防车10辆、防火服500套、帐篷200顶、食品及饮用水5000份（保质期6个月以上）；乡级储备点储备二号工具500把、油锯50台、应急照明设备100套。物资每季度检查一次，过期食品、破损装备及时更换，确保完好率100%。3.资金保障：将草原防火经费纳入本级财政预算，每年安排专项经费500万元（占年度财政支出0.5%），主要用于队伍训练、设备购置、监测系统维护。建立“以奖代补”机制，对成功扑救初发火的村集体给予5000元奖励，对提供重要火情线索的群众给予200-1000元奖励。4.通信保障：建立“公网+专网”双冗余通信系统。公网利用移动、电信、联通三大运营商信号，在无信号区域配备卫星电话20部；专网使用350兆集群通信系统，为指挥部、现场工作组、扑火队伍配备手持台300台，确保火场通信覆盖率100%。六、培训演练与预案管理每年10月（防火期前）组织“草原防火培训周”，邀请森林消防专家、草原生态学者授课，培训内容包括：扑火战术（如“突破火墙”“以火攻火”的适用条件）、安全避险（如利用河流、道路逃生，避开草塘沟等危险地形）、生态保护（如避免使用化学灭火剂污染水源）。培训对象覆盖所有扑火队员、巡护人员、村（居）委会负责人，参训率要求100%，考核不合格者不得参与扑火行动。每两年开展一次全要素综合演练，模拟“红色预警下突发特别重大草原火灾”场景，重点检验：监测系统是否及时发现火点、指