国有企业清产核资办法

国有企业清产核资办法第一章总则第一条目的与依据为加强国有企业国有资产监督管理，规范国有企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于国有及国有控股企业（以下简称企业）。第三条清产核资定义清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。第四条清产核资的情形企业有下列情形之一的，应当进行清产核资：企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的；企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况的；国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。第五条工作原则企业清产核资工作应当坚持客观公正、规范有序、全面彻底、实事求是的原则，做到账实相符、账账相符、账表相符。第二章清产核资的组织第六条监管机构职责各级国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门，负责组织、指导和监督企业清产核资工作。其主要职责包括：制定企业清产核资规章制度和工作方案；负责企业清产核资工作的组织协调和监督检查；负责对企业清产核资结果进行审核确认；负责企业清产核资工作的统计分析和工作总结。第七条企业职责企业负责组织实施本企业的清产核资工作，其主要职责包括：制定本企业清产核资工作实施方案；负责账务清理、财产清查等具体工作；负责收集、整理和编制清产核资工作结果报告；负责清产核资工作的档案管理和工作总结。第八条工作机构企业应当设立清产核资工作领导小组，负责领导本企业的清产核资工作。领导小组组长由企业主要负责人担任，成员包括企业财务、资产管理、审计等部门的负责人。企业应当指定内部有关机构或者成立专门工作小组，具体负责清产核资的日常工作。第三章清产核资的内容第九条账务清理账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符、账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。账务清理应当以资产负债表为基础，对企业的各项账务进行全面清理。重点清理以下内容：清理各种违规或者不规范的账户；清理企业的各项内部资金往来；清理企业的各项账外资产和负债；清理企业的各项呆账、坏账和不良资产。第十条财产清查财产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在财产清查中，要把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。财产清查的范围包括：流动资产：包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等；固定资产：包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等；长期投资：包括长期股权投资、长期债权投资等；无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等；其他资产：包括长期待摊费用、递延税款借项等；负债：包括流动负债、长期负债等；所有者权益：包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。第十一条价值重估价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。价值重估的范围包括：企业账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产；企业账面价值与实际价值背离较大的主要流动资产。价值重估的方法包括：物价指数法：是以资产购建年度的价格为基期价格，按国家规定的物价指数，对资产账面价值进行调整，以确定资产重估价值的方法；重置成本法：是指以现时条件下被评估资产全新状态的重置成本减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的方法；现行市价法：是指通过市场调查，选择一个或几个与被评估资产相同或类似的资产作为比较对象，分析比较对象的成交价格和交易条件，进行对比调整，估算出资产价值的方法；收益现值法：是指将评估对象剩余寿命期间每年（或每月）的预期收益，用适当的折现率折现，累加得出评估基准日的现值，以此估算资产价值的方法。第十二条损溢认定损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。企业在进行账务清理、财产清查的基础上，对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账，应当依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，认真、细致地做好资产损溢的认定工作。资产损溢认定的原则包括：客观性原则：资产损溢的认定应当以事实为依据，符合实际情况；合法性原则：资产损溢的认定应当符合国家有关法律法规和财务会计制度的规定；合理性原则：资产损溢的认定应当符合经济规律和商业惯例。资产损溢认定的依据包括：国家有关法律法规和财务会计制度的规定；企业内部管理制度和内部控制制度的规定；具有法律效力的外部证据，包括司法机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门等依法出具的与本企业资产损溢相关的书面文件；社会中介机构的经济鉴证证明；特定事项的企业内部证据，包括会计核算有关资料和原始凭证、企业内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料、企业的内部核批文件及有关情况说明等。第十三条资金核实资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。企业占用的国有资本金数额经重新核定后，应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。第三章清产核资的程序第十四条清产核资的工作程序企业清产核资工作按照以下程序进行：企业提出申请；国有资产监督管理机构批复同意立项；企业制定工作实施方案，并组织账务清理、财产清查等工作；聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；企业根据清产核资资金核实结果批复调账；企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；企业完善各项规章制度。第十五条申请与立项企业发生本办法第四条规定的清产核资情形时，应当向国有资产监督管理机构提出清产核资申请。申请报告应当包括以下内容：企业清产核资的原因；企业清产核资的范围；企业清产核资的工作基准日；企业清产核资的工作组织；企业清产核资的工作步骤；企业清产核资的工作时间安排。国有资产监督管理机构收到企业清产核资申请后，应当在规定的时间内进行审核，并作出是否同意立项的批复。第十六条账务清理与财产清查企业应当在国有资产监督管理机构批复同意立项后，制定清产核资工作实施方案，并组织实施账务清理和财产清查工作。账务清理和财产清查工作应当按照本办法第九条和第十条的规定进行。企业在进行账务清理和财产清查工作时，应当做好记录，形成工作底稿。第十七条专项财务审计企业应当聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计。社会中介机构应当具备以下条件：依法设立，具有独立法人资格；具有良好的职业道德和信誉；具有相应的资质和专业能力；与企业没有直接利害关系。社会中介机构应当按照国家有关法律法规和审计准则的规定，对企业清产核资结果进行专项财务审计，并出具专项审计报告。专项审计报告应当包括以下内容：企业清产核资的范围和工作基准日；企业清产核资的工作程序和方法；企业清产核资的结果；社会中介机构对企业清产核资结果的评价和意见；社会中介机构认为需要说明的其他事项。第十八条结果申报企业应当在完成账务清理、财产清查和专项财务审计工作后，向国有资产监督管理机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告。清产核资工作结果报告应当包括以下内容：企业清产核资的工作情况；企业清产核资的结果；企业资产损溢的认定情况；企业资金核实的情况；企业存在的问题及整改措施；企业需要说明的其他事项。第十九条结果审核与批复国有资产监督管理机构收到企业清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告后，应当在规定的时间内进行审核，并作出是否同意的批复。国有资产监督管理机构在审核企业清产核资工作结果报告时，应当重点审核以下内容：企业清产核资的工作程序是否符合国家有关规定；企业清产核资的结果是否真实、准确、完整；企业资产损溢的认定是否符合国家清产核资政策和有关财务会计制度的规定；企业资金核实的情况是否符合国家有关规定。第二十条账务处理与变更登记企业应当根据国有资产监督管理机构的批复，按照国家有关财务会计制度的规定，及时进行账务处理。企业在完成账务处理后，应当按照国家有关规定，办理相关产权变更登记和工商变更登记。第四章清产核资的要求第二十一条企业的要求企业在清产核资工作中，应当做到：全面彻底：企业清产核资工作应当全面、彻底，不得遗漏任何资产和负债；真实准确：企业清产核资工作结果应当真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报；及时高效：企业应当按照国有资产监督管理机构规定的时间和要求，完成清产核资工作；规范有序：企业应当建立健全清产核资工作制度和内部控制制度，规范工作程序，确保工作质量；积极配合：企业应当积极配合国有资产监督管理机构和社会中介机构的工作，提供真实、准确、完整的资料和情况。第二十二条社会中介机构的要求社会中介机构在清产核资专项财务审计和资产损溢鉴证工作中，应当做到：独立客观：社会中介机构应当独立、客观、公正地开展工作，不得与企业存在任何利害关系；专业胜任：社会中介机构应当具备相应的资质和专业能力，能够胜任清产核资专项财务审计和资产损溢鉴证工作；严格规范：社会中介机构应当严格按照国家有关法律法规和审计准则的规定，开展工作，确保工作质量；及时准确：社会中介机构应当按照国有资产监督管理机构规定的时间和要求，出具专项审计报告和鉴证证明；保守秘密：社会中介机构应当保守企业的商业秘密，不得泄露企业的任何信息。第二十三条国有资产监督管理机构的要求国有资产监督管理机构在清产核资工作中，应当做到：加强领导：国有资产监督管理机构应当加强对企业清产核资工作的领导，组织、指导和监督企业清产核资工作；严格审核：国有资产监督管理机构应当严格审核企业清产核资工作结果报告，确保结果真实、准确、完整；及时批复：国有资产监督管理机构应当按照规定的时间和要求，及时批复企业清产核资工作结果报告；加强监督：国有资产监督管理机构应当加强对企业清产核资工作的监督检查，确保工作程序符合国家有关规定；总结分析：国有资产监督管理机构应当及时总结企业清产核资工作经验，分析存在的问题，提出改进措施。第五章法律责任第二十四条企业的法律责任企业在清产核资中违反本办法规定的，由国有资产监督管理机构责令限期改正；情节严重的，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。企业在清产核资中，有下列行为之一的，由国有资产监督管理机构责令限期改正，予以通报批评；情节严重的，按照国家有关规定对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不按规定进行清产核资的；提供虚假会计资料，隐瞒真实情况的；虚报、瞒报、漏报资产及损溢的；不按规定进行账务处理的；违反国家有关法律法规和本办法规定的其他行为。第二十五条社会中介机构的法律责任社会中介机构在清产核资专项财务审计和资产损溢鉴证工作中，违反国家有关法律法规和本办法规定的，由国有资产监督管理机构责令限期改正，予以通报批评；情节严重的，按照国家有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。社会中介机构在清产核资专项财务审计和资产损溢鉴证工作中，有下列行为之一的，由国有资产监督管理机构责令限期改正，予以通报批评；情节严重的，按照国家有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：出具虚假审计报告和鉴证证明的；泄露企业商业秘密的；违反国家有关法律法规和本办法规定的其他行为。第二十六条国有资产监督管理机构工作人员的法律责任国有资产监督管理机构工作人员在清产核资工作中，违反国家有关法律法规和本办法规定的，由所在单位