2026年电力供应保障能力建设实施方案

2026年电力供应保障能力建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家能源安全新战略，积极应对电力供需形势新变化，有效防范和化解电力供应风险，全面提升电力系统安全稳定运行水平和电力供应保障能力，确保到2026年能够满足经济社会高质量发展和人民群众日益增长的用电需求，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国能源法（草案）》、《电力安全生产监督管理办法》、《电力可靠性管理办法（暂行）》、《“十四五”现代能源体系规划》、《“十四五”电力发展规划》以及国家关于能源保供、碳达峰碳中和等一系列重要政策文件和相关技术标准规范编制。1.3指导思想以保障能源电力安全为根本出发点，坚持系统观念，统筹发展与安全、保供与转型、当前与长远。遵循“源网荷储”协同互动原则，以强化电源支撑为基础，以优化电网结构为关键，以挖掘需求侧资源潜力为补充，以健全应急保供机制为保障，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，为经济社会平稳健康发展提供坚强可靠的电力支撑。1.4工作原则安全第一，预防为主：将保障电力安全可靠供应作为首要任务，强化风险意识，完善预警机制，提前布局，防患于未然。远近结合，标本兼治：既要采取有力措施解决当前电力供应中的突出矛盾和薄弱环节，也要着眼长远，加快构建适应新型能源体系的电力安全保障长效机制。市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善电力市场机制和价格形成机制，引导各类资源积极参与电力保供。统筹协调，区域互济：加强跨省跨区电力资源优化配置，打破壁垒，促进更大范围电力余缺互济和应急支援，提升整体保障效能。科技赋能，创新驱动：积极应用先进技术和智能化手段，提升电力系统灵活调节能力、预测预警能力和精准控制能力。1.5主要目标到2026年底，电力供应保障能力实现显著提升，具体目标如下：电力供应能力：全国发电装机容量达到约32亿千瓦，其中，煤电装机控制在合理规模并全面完成节能降碳改造；水电、风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源发电装机占比显著提升。电力供需总体平衡，尖峰负荷保障能力进一步增强。电网支撑能力：主干网架结构更加坚强，区域电网互联互通水平进一步提高，配电网智能化、柔性化水平显著提升，电网资源配置能力和安全稳定运行水平迈上新台阶。系统调节能力：抽水蓄能、新型储能装机规模大幅增长，煤电灵活性改造规模持续扩大，“源网荷储”各环节调节能力有效提升，基本适应新能源大规模高比例接入需要。应急保障能力：电力安全风险防控体系更加完善，极端天气等突发事件下的应急响应、负荷管理、燃料保障等机制更加健全高效，重要用户和民生用电得到可靠保障。需求侧响应能力：形成占年度最大用电负荷5%左右的需求侧响应能力，市场化需求响应机制基本建立，用户侧资源参与系统调节的积极性显著提高。二、重点任务2.1强化电源多元化支撑能力2.1.1夯实煤电托底保障作用优化存量机组运行：全面完成现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，提升机组能效水平和调峰能力。建立煤电机组最小技术出力、深度调峰能力常态化考核机制，确保在电力供应紧张时“顶得上、发得出、稳得住”。合理布局新增煤电：在电力供需形势紧张、可再生能源消纳困难、支撑性电源不足的重点区域，按照“先立后破”原则，有序核准建设一批支撑性、调节性先进煤电项目。新建项目必须达到超低排放标准，并具备较高的灵活调节能力。保障电煤稳定供应：推动发电企业与煤炭企业签订规范的中长期合同，提高合同履约率。加强煤炭产运需衔接，完善煤炭储备体系，确保电煤库存保持在合理水平。鼓励煤电联营，增强产业链协同保障能力。2.1.2大力发展可再生能源推进大型风电光伏基地建设：在沙漠、戈壁、荒漠等地区，加快推进以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系建设。促进分布式新能源就近开发利用：积极推进“光伏+”综合利用，鼓励在工业园区、公共建筑、居民住宅等区域发展分布式光伏。规范分散式风电开发，有序推进生物质能、地热能等可再生能源多元化利用。提升可再生能源可靠替代能力：加强新能源功率预测技术应用，提高预测精度。推动光热发电、新型储能等技术研发和示范应用，增强新能源发电的可调节性和可控性。2.1.3积极安全有序发展核电在确保绝对安全的前提下，稳步推进沿海核电项目建设，积极开展内陆核电项目前期研究论证工作。做好核电厂址保护和开发，为核电中长期发展做好储备。2.1.4统筹发展其他调节性电源加快抽水蓄能电站建设：落实抽水蓄能中长期发展规划，简化项目核准程序，优化建设工期，推动一批条件成熟的重点项目尽快开工建设、投产运行。推动新型储能规模化发展：制定完善新型储能价格机制和调度运行机制。鼓励在电源侧、电网侧、用户侧合理配置电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能等新型储能设施，发挥其调峰、调频、备用、黑启动等多重功能。2.2构建坚强智能电网平台2.2.1优化主网架结构推进跨省跨区输电通道建设：加快已规划的特高压直流、交流输电通道建设，提升跨区域电力资源配置能力。研究论证新的输电通道，优化全国电网格局。加强区域和省级主干网架：针对局部电网薄弱环节，实施一批重点输变电工程，消除输电瓶颈，提高电网受电能力和供电可靠性。加强城市电网升级改造，提升负荷中心电网的韧性和承载能力。2.2.2提升配电网智能化水平建设现代智慧配电网：推广应用智能开关、一二次融合设备、配电自动化系统，实现配电网可观可测可控。提高配电网对分布式电源、电动汽车充电设施、储能等多元化负荷的接纳能力和互动能力。推进城乡供电服务均等化：实施农村电网巩固提升工程，提高农村电网供电可靠性和电压质量，服务乡村振兴战略。2.2.3增强电网安全稳定运行能力强化电网运行控制：深化电网实时平衡与安全校核，提高大电网仿真分析和态势感知能力。完善安全稳定控制系统，防范大面积停电风险。提升电网防灾抗灾能力：针对台风、雨雪冰冻、山火、地质灾害等自然灾害，开展电网差异化设计、建设和改造。推广应用防灾减灾新技术、新设备，提高电网抵御极端天气能力。2.3深挖需求侧资源潜力2.3.1建立健全需求响应机制完善市场化需求响应政策：明确需求响应资源的市场主体地位，制定完善的需求响应价格补偿机制和交易规则。鼓励第三方聚合商整合用户侧可调节资源，参与电力市场交易和系统调节。扩大需求响应实施规模：聚焦工商业、建筑楼宇、数据中心、电动汽车充电网络、智能家居等领域，挖掘空调负荷、生产负荷、充电负荷等柔性可调节资源，形成规模化、常态化的需求响应能力。2.3.2推广节能提效和负荷管理深入推进全社会节能：严格执行强制性节能标准，推广先进节能技术和产品。加强重点用能单位节能管理，深挖工业、建筑、交通等领域节能潜力。实施精细化负荷管理：完善有序用电方案，细化用户分类和负荷控制措施，确保方案可操作、可执行。推动将新型负荷管理措施纳入有序用电体系，实现“快上快下、精准控制”。2.3.3推动电能替代和灵活互动有序推进电能替代：在工业生产、交通运输、供暖供冷等领域，因地制宜推广电锅炉、电窑炉、电动汽车、港口岸电、电蓄热等替代技术，扩大电力消费，同时加强配套电网建设。促进源网荷储友好互动：鼓励工业园区、大型商业综合体等建设“源网荷储一体化”项目，实现内部多种能源协同优化和自平衡。推动电动汽车与电网双向互动（V2G），将电动汽车作为移动储能单元参与电网调节。2.4健全电力燃料供应保障体系2.4.1提升煤炭供应弹性增强煤炭产能储备：建立煤炭产能弹性生产机制，在迎峰度夏、迎峰度冬等关键时段，根据需要依法依规释放先进产能。健全煤炭储备体系：落实政府可调度煤炭储备能力建设要求，鼓励企业在消费集中地、铁路运输枢纽和主要中转港口建设煤炭储备基地。完善储备动用机制，确保应急状态下调得出、用得上。2.4.2保障天然气稳定供应强化天然气合同履约：督促供气企业与发电企业签订并严格执行天然气购销合同，保障燃气发电所需气源。推动签订天然气中长期合同，稳定市场预期。完善储气调峰设施：加快地下储气库、液化天然气接收站等储气调峰设施建设，增强季节性调峰和应急保障能力。2.5完善电力应急管理和风险防控机制2.5.1强化风险监测预警构建电力安全风险监测预警平台：整合气象、水文、地质灾害、网络攻击、燃料供应、设备运行、负荷变化等多源信息，运用大数据、人工智能等技术，实现对电力供应全链条风险的实时监测、动态评估和智能预警。完善分级分类预警机制：明确不同风险等级的预警标准、发布流程和响应措施，实现风险早识别、早预警、早处置。2.5.2健全应急保供预案体系修订完善各级有序用电方案：根据电力供需形势变化，及时修订省级、市级有序用电方案，确保方案科学合理、分级清晰、措施具体、责任明确。开展常态化演练，提高实战能力。制定极端情况应对预案：针对极端高温、严寒、自然灾害等可能导致电力供应严重短缺的极端情况，制定“压非保民”等特殊保供预案，明确优先保障顺序和强制措施，守住民生用电底线。2.5.3提升应急处置和恢复能力加强应急队伍建设与物资储备：建立健全覆盖发电、输电、配电各环节的专业应急抢修队伍，配足配齐应急装备和物资，确保突发事件发生后能够快速响应、高效处置。完善大面积停电事件应急机制：定期组织开展大面积停电事件应急联合演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。提升电网黑启动能力，确保在极端情况下能够快速恢复供电。三、保障措施3.1加强组织领导国家能源主管部门负责本方案实施的统筹协调和监督指导。各省（区、市）人民政府要切实承担起保障本地区电力安全供应的主体责任，建立健全由政府领导牵头、相关部门协同配合的工作机制，细化落实本方案各项任务，确保目标如期实现。各电力企业是电力保供的责任主体，要严格落实各项保供措施。3.2强化规划衔接将本方案确定的目标和重点任务，纳入各级能源发展规划、电力发展规划、国土空间规划及相关专项规划。加强电源、电网、负荷、储能等各环节规划的统筹衔接，确保项目布局合理、建设时序协调、网源同步投产。3.3完善政策支持价格与财政政策：完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性电源的价格形成机制和成本疏导机制。研究出台财政、税收等优惠政策，支持关键技术创新、示范工程建设和老旧设备更新改造。金融政策：引导金融机构加大对清洁能源、电网升级、储能设施等电力保供重点领域的信贷支持力度，创新绿色金融产品和服务。土地与环保政策：优化重大项目用地、用林、用草、环评等审批流程，在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，保障电力基础设施合理用地需求。3.4深化市场改革健全电力市场体系：加快构建全国统一电力市场体系，完善中长期交易、现货市场、辅助服务市场、容量补偿或容量市场等机制。通过市场信号引导发电投资、激励灵活调节、促进需求响应。推进配售电业务改革：鼓励社会资本投资运营增量配电网，探索开展分布式发电市场化交易，激发配电网和用户侧活力。3.5推动科技