2026年矿产资源储量管理实施方案

2026年矿产资源储量管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于矿产资源管理的战略部署，适应新时代生态文明建设与高质量发展的新要求，进一步规范矿产资源储量管理，提升矿产资源保障能力，推动矿业绿色、安全、高效、可持续发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规、政策文件，结合当前矿产资源储量管理实际与未来发展趋势，制定本实施方案。本方案旨在明确2026年矿产资源储量管理工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级自然资源主管部门、矿山企业、技术支撑单位及相关方提供行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则《矿产资源储量评审认定办法》《矿产资源登记统计管理办法》《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》《绿色矿山建设规范》《关于建立矿产资源储量动态监管机制的通知》国家及地方相关产业政策、发展规划和技术标准1.3指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以保障国家资源安全为核心，以改革创新为动力，以数字化、智能化转型为支撑，构建系统完备、科学规范、运行高效的现代矿产资源储量管理体系。推动储量管理从重数量向重质量、重审批向重监管、重静态管理向动态监测转变，促进矿产资源勘查、开发、保护与合理利用的协调发展。1.4基本原则坚持依法依规：严格遵守国家法律法规和政策标准，确保储量管理全流程的合法性与规范性。坚持服务发展：紧密对接国家重大战略和经济社会发展需求，提升矿产资源对现代化建设的保障水平。坚持市场导向：发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化管理流程，激发市场活力。坚持科技创新：积极应用先进勘查技术、信息技术和人工智能，提升储量管理的精准化、智能化水平。坚持绿色安全：将生态环保和安全生产要求贯穿储量管理全过程，推动矿业绿色发展。坚持公开透明：推进储量信息共享与社会化服务，增强管理工作的透明度与公信力。1.5主要目标到2026年底，力争实现以下目标：制度体系更加完善：完成相关配套制度、技术标准和工作规程的修订与完善，形成更加科学、协调、可操作的储量管理政策体系。数据质量显著提升：实现矿产资源储量数据采集、填报、审核、入库全流程标准化与规范化，核心数据准确率达到98%以上。动态监管全面覆盖：对全国所有在产矿山实现储量动态监测全覆盖，建立常态化、精准化的储量变化跟踪与预警机制。信息化水平大幅提高：建成并全面应用全国统一的矿产资源储量管理信息平台，实现数据互联互通、业务协同办理、智能分析决策。服务效能不断增强：储量评审备案效率提升30%以上，储量信息社会化服务水平明显提高，为宏观调控、规划编制、矿政管理、企业投资等提供有力支撑。队伍能力持续强化：各级储量管理人员、评审专家、矿山地质师专业能力得到系统性培训与提升。二、重点任务2.1完善储量管理制度与标准体系2.1.1修订核心管理制度组织开展对现行矿产资源储量评审备案、登记统计、动态监测等核心制度的评估，针对管理实践中出现的新问题、新需求，启动修订工作。重点明确矿业权出让前后储量管理衔接、共生伴生矿产综合评价、储量估算与信息披露标准等关键环节的管理要求。2.1.2健全技术标准规范系统梳理和修订矿产资源储量分类、勘查规范、估算规程、工业指标论证等技术标准。加快制定锂、钴、镍、稀土等战略性新兴矿产的专项勘查评价规范。推动绿色矿山建设、矿山生态修复中的储量管理要求纳入相关标准。2.1.3优化工作流程与指南编制并发布《矿产资源储量评审备案工作指南》、《矿山储量年度报告编制规范》、《矿产资源储量数据填报手册》等操作性文件，细化各环节工作要求，为管理相对人和技术机构提供清晰指引。2.2强化矿产资源储量评审备案管理2.2.1规范评审备案程序严格执行矿产资源储量评审备案制度，明确各级自然资源主管部门的职责分工。优化评审流程，推行“网上申报、在线审查、限时办结”模式。加强评审备案与矿业权审批登记的衔接。2.2.2加强评审专家队伍建设与管理完善全国和省级矿产资源储量评审专家库，实行动态管理。建立专家信用评价和退出机制。定期组织专家培训与考核，提升其专业技术水平和职业道德素养，确保评审工作的科学性、公正性。2.2.3压实矿山企业主体责任明确矿山企业是矿产资源储量数据真实性的第一责任人。要求企业建立健全内部储量管理制度，配备合格的地质测量人员，严格按照规范开展储量估算、动态检测和年度报告编制工作。2.3推进矿产资源储量动态监管2.3.1全面实施矿山储量动态监测要求所有在产矿山必须按规定开展矿山地质测量，编制并提交真实、准确的《矿山储量年度报告》。各级自然资源主管部门应组织对年度报告进行合规性审查和必要的实地核查。2.3.2建立储量变化预警与响应机制基于动态监测数据，设定重点矿种、重点矿区储量变化的预警阈值。对储量非正常消耗过快、存在资源浪费或破坏性开采嫌疑的矿山，及时发出预警，并启动现场调查、约谈、限期整改等监管措施。2.3.3探索应用遥感监测等新技术推广利用高分辨率卫星遥感、无人机航测、物联网传感器等现代技术手段，对矿山开采活动、资源动用范围进行辅助监测，与传统地质测量相结合，提升监管效能和覆盖面。2.4加快储量管理数字化转型与智能化升级2.4.1建成全国统一的储量管理信息平台在现有矿产资源储量数据库基础上，升级建设覆盖国家、省、市、县四级，联通矿山企业的“矿产资源储量管理信息平台”。平台应具备储量数据在线填报、评审备案网上办理、动态监测信息直报、数据统计分析、图形可视化、信息共享与服务等功能。2.4.2推动三维地质模型与储量管理融合鼓励和引导在重要矿区和大型矿山，基于勘查开发数据建立矿床三维地质模型。探索将三维模型作为储量估算、评审、动态管理和资源规划的基础载体，实现储量的可视化、精细化、智能化管理。2.4.3加强数据治理与安全保障制定统一的数据采集、编码、交换和质量控制标准。建立数据定期清洗、校验和更新机制。强化平台网络安全、数据安全和个人信息保护，确保系统稳定运行和数据安全可靠。2.5深化储量信息共享与社会化服务2.5.1依法推进储量信息公开发布按照国家信息公开要求，定期发布全国及主要矿产资源储量数据、形势分析报告。完善矿产资源储量统计信息发布制度，丰富发布内容与形式。2.5.2拓展信息社会化服务应用在保障信息安全的前提下，依法依规向政府部门、研究机构、行业协会、市场主体等提供差异化的储量数据服务。支持基于公开储量数据开展矿产资源潜力评价、供需形势分析、市场风险预警等深度应用。2.5.3服务矿产资源规划与宏观调控将储量管理数据作为编制各级矿产资源规划、制定矿业政策、实施总量调控、进行矿产地储备的重要依据。加强储量数据与矿业权、规划、执法等数据的关联分析，提升矿政管理整体效能。2.6加强战略性矿产资源安全保障2.6.1开展战略性矿产储量国情调查对石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝、锂、钴、稀土等国家战略性矿产，开展深入的储量、资源潜力、开发利用条件等国情调查，摸清家底，建立专项档案。2.6.2建立战略性矿产储备监测机制对国家规划矿区、重点勘查区和战略性矿产储备基地的储量状况进行重点监测与评估。跟踪分析全球战略性矿产供需格局与市场变化，为国家资源安全决策提供支持。2.6.3鼓励战略性矿产节约与综合利用通过储量管理政策引导，鼓励企业采用先进技术提高战略性矿产的开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强对低品位、难选冶、共伴生战略性矿产资源的评价与政策支持。2.7提升管理队伍与支撑机构能力2.7.1开展系统性专业培训针对各级储量管理人员、评审专家、矿山地质技术人员，分层分类开展政策法规、技术标准、信息化操作、职业道德等方面的培训，每年至少组织一次全国性专题培训。2.7.2强化技术支撑机构建设加强对矿产资源储量评审机构、地质勘查单位、矿山设计院等技术支撑机构的业务指导和监督管理。鼓励其加强能力建设，引进新技术新方法，提高服务质量和水平。2.7.3促进国际交流与合作跟踪学习国际矿产资源储量管理、报告标准（如CRIRSCO体系）的最新进展。在“一带一路”等框架下，推动储量管理领域的国际交流、技术合作与标准对接。三、实施步骤3.1动员部署阶段（2026年第一季度）印发本实施方案，召开全国或片区动员部署会议，解读方案内容，明确工作要求。各省（区、市）自然资源主管部门结合实际制定本地区具体落实计划。3.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）各级自然资源主管部门、相关单位按照方案分工，全面推进各项重点任务。国家层面加强督导检查、技术指导和经验交流，确保各项任务按计划推进。3.3评估总结阶段（2026年第四季度）组织开展方案实施情况的中期评估与年度总结。对照主要目标，检查任务完成情况，分析存在问题，总结成功经验。根据评估结果，动态调整工作重点，谋划下一年度工作。四、保障措施4.1加强组织领导自然资源部负责全国矿产资源储量管理工作的统筹协调和指导监督。各省（区、市）自然资源主管部门要切实承担起主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立专门工作班子，细化任务分工，压实工作责任，确保实施方案落地见效。4.2强化经费保障各级自然资源主管部门要积极协调财政部门，将矿产资源储量管理相关工作经费纳入年度预算。保障储量评审、动态监测、信息化建设、人员培训、监督检查等工作所需资金。探索多元化投入机制，引导社会资本参与相关技术研发与服务。4.3注重科技支撑加大科技创新投入，支持矿产资源储量估算方法、动态监测技术、信息化平台、数据分析模型等关键技术研发与应用。建立产学研用协同创新机制，推动先进适用技术在储量管理领域的转化应用。4.4严格监督考核将矿产资源储量管理