2026年矿山紧急避险系统建设实施方案

2026年矿山紧急避险系统建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，有效防范和应对矿山生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，全面提升矿山企业防灾、减灾、救灾能力，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年矿山紧急避险系统建设的总体要求、主要任务、技术标准、实施步骤和保障措施，指导全国矿山企业科学、规范、有序地推进紧急避险系统建设与完善工作，构建系统完备、功能齐全、反应灵敏、协同高效、保障有力的矿山紧急避险体系。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《矿山事故灾难应急预案》编制导则《金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范》（AQ2033）《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》国家矿山安全监察局关于推进矿山安全基础建设的指导意见其他相关法律法规、国家标准和行业标准。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有取得安全生产许可证的煤矿、金属非金属地下矿山。露天矿山、尾矿库及其他类型矿山可参照本方案有关原则，结合自身风险特点，制定相应的紧急避险能力提升计划。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护矿工生命安全放在首位，以提升现场人员紧急避险和自救互救能力为核心。预防为主，防救结合：强化风险辨识与隐患排查，将紧急避险系统建设融入日常安全管理，实现从被动应对到主动防御的转变。系统规划，分步实施：结合矿山开采现状、灾害类型、生产规模及发展规划，科学制定建设规划，区分轻重缓急，有序推进。技术先进，可靠实用：积极采用成熟可靠、技术先进、适用性强的装备与技术，确保系统在紧急情况下能够有效运行。属地监管，企业主责：严格落实矿山企业安全生产主体责任，各级矿山安全监管监察部门依法履行监督指导职责。二、建设目标与总体要求2.1总体目标到2026年底，全国生产矿山（除已列入关闭退出计划外）紧急避险系统实现“全覆盖、全达标、全联动”。系统建设符合国家及行业标准要求，日常管理维护到位，应急演练常态化开展，形成与矿山监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统有机融合的“六位一体”安全避险体系，显著提升矿山应对火灾、水灾、冒顶片帮、中毒窒息等事故的紧急避险保障能力。2.2具体指标煤矿：所有正常生产煤矿的永久避难硐室或可移动式救生舱设置必须100%符合规定，并实现压风、供水、供电、通信、监测、生存保障等功能齐全有效。井下所有作业地点至最近紧急避险设施的行进时间，在自救器额定防护时间内，采掘工作面不得超过分钟，其他地点不得超过分钟（具体时间依据矿井灾害等级和巷道布局确定）。紧急避险设施额定防护时间不低于96小时，并配备不少于额定人数1.2倍的备用应急物资。金属非金属地下矿山：所有中段、每个采区（盘区、矿块）必须至少设置一个紧急避险设施（避灾硐室或救生舱）。存在中毒窒息风险的矿山，避灾硐室必须配备有效的空气净化与供氧装置。水文地质条件复杂、有突水风险的矿山，避灾硐室位置必须高于可能的最大突水水位线。为井下所有作业人员配备额定防护时间不少于30分钟的自救器，并确保随身携带。系统联动率：紧急避险系统与矿井安全监控系统、人员定位系统、通信系统的联动功能完好率不低于98%。人员培训与演练覆盖率：矿山从业人员紧急避险知识培训率、应急演练参与率达到100%。2.3总体要求系统化设计：紧急避险系统建设应作为矿山开采整体设计的重要组成部分，与采掘部署、通风系统、压风供水系统、供电系统等统筹设计、同步建设。差异化配置：根据矿山灾害类型（如瓦斯、火灾、水害、地压等）、开采深度、生产规模、作业人员数量等因素，科学确定紧急避险设施的型式、容量、位置和配置标准。常态化维护：建立紧急避险设施与装备的日常检查、维护、保养和定期检测制度，确保其始终处于完好待用状态。实战化应用：将紧急避险系统纳入矿山应急预案体系，定期开展包含系统启用的综合性应急演练，检验系统可靠性，提升人员操作熟练度。三、主要建设内容与技术要求3.1紧急避险设施建设3.1.1永久避难硐室选址与布局：应布置在稳定的岩层中，避开地质构造带、应力异常区、采动影响严重区域。服务半径应满足人员步行抵达的时间要求，优先布置在采区（盘区）主要进风巷道的避灾路线上。应有两个安全出口，分别与两条不同方位的巷道连通，出口保持畅通无阻。硐室入口应设置防护密闭门，能有效抵御爆炸冲击波、高温烟流和有毒有害气体。结构与环境保障：支护强度必须高于相邻巷道，具备良好的气密性。室内有效使用面积应满足额定避险人数不低于**平方米/人的标准，并设有过渡室和生存室。生存室内环境应维持：氧气浓度18.5%～23.0%，二氧化碳浓度不大于1.0%，温度不高于35℃，湿度不高于85%，并有效控制有害气体。生命保障系统：供氧：采用压风供氧、压缩氧供氧或化学氧供氧等多种方式互为备用。压风管路须设减压、消音、过滤装置，出口压力、供风量符合标准。空气净化：配备二氧化碳吸收剂、一氧化碳催化剂等空气净化装置，保障室内空气质量。供水与营养：配备足量的饮用水和应急食品，人均日供水量不少于1.5升，食品热量供给满足生存需求。供电与照明：应具备独立的应急电源（如蓄电池），保证照明、监测、通信等设备在额定防护时间内连续工作。卫生设施：配备必要的急救箱、药品、简易厕所（打包式）等。3.1.2可移动式救生舱适用条件：适用于采掘工作面等作业地点变动频繁的区域，或作为永久避难硐室的补充。性能要求：具备与永久避难硐室类似的气密、耐压、隔热、防火等防护性能。额定防护时间不低于96小时。具备自主供氧、空气净化、环境监测、通信、动力保障等功能。移动灵活，适应井下巷道运输和安装条件。管理与维护：救生舱应随工作面的推进及时移动至预定位置，并建立专门的检查维护记录。3.1.3临时避险设施（避灾路线与自救器）避灾路线：矿井必须编制详细的避灾路线图，并在井下关键位置设置清晰、醒目的避灾路线标识牌。避灾路线应保持畅通，巷道断面、高度满足快速通行要求，严禁堆放物料堵塞通道。定期组织对避灾路线进行巡查和维护。自救器：必须为每一位入井人员配备符合国家标准的隔绝式化学氧自救器或压缩氧自救器。自救器防护时间应根据从最远作业点到避险设施的距离和时间确定，一般不少于30分钟。建立自救器保管、检验、发放管理制度，确保随身携带、完好有效。3.2系统集成与联动紧急避险系统不是孤立存在的，必须与矿山其他安全系统深度融合，实现信息共享与联动控制。联动系统联动内容与要求监测监控系统避难硐室/救生舱内部应监测O₂、CO、CO₂、CH₄、温度、湿度、压力等参数，并能将数据实时传输至地面调度中心。当井下作业区域传感器监测到重大危险（如瓦斯超限、火灾信号）时，系统可自动或手动向相关区域发出声光报警，并提示避险设施启动。人员定位系统能与人员定位系统对接，在事故发生时，地面指挥中心能实时掌握入井总人数、已进入避险设施人数、未抵达人员大致位置，为救援决策提供依据。避险设施内可设置定位分站。压风自救系统为避难硐室供风的压风管路必须源自地面压风机，并有专用管路和控制阀门。压风自救系统的气源质量、供气压力、管路完整性必须满足避险设施要求。供水施救系统通往避难硐室的供水管路应保持常开，并有过滤装置，确保水质清洁，满足饮用和冷却降温需求。通信联络系统避难硐室、救生舱必须配备有线应急电话和无线通信设备（如透地通信、漏泄通信、应急广播），确保与地面调度中心、救援指挥部的双向语音通信畅通无阻。系统应具备群呼、组呼、全矿广播功能。供电系统避难硐室应接入矿井供电电网，并配备不间断电源（UPS）或蓄电池组，保证外部电源中断后，生命保障系统能持续运行额定时间。3.3辅助装备与技术支持应急逃生装备：在长距离独头巷道、倾斜巷道等特殊地段，可配备应急逃生梯、缓降器、救生绳等辅助逃生装备。应急指示与照明：在主要巷道和避险路径上，增设具有蓄光、荧光功能的指示标志和应急照明灯，确保在主电源中断后能提供长时间引导照明。信息化管理平台：鼓励有条件的矿山企业建设统一的安全生产智能管理平台，集成展示紧急避险系统状态、人员分布、环境监测数据、应急预案、物资储备等信息，实现“一张图”可视化指挥调度。四、实施步骤与进度安排本方案实施周期为从印发之日起至2026年12月31日，分为四个阶段推进。4.1第一阶段：动员部署与现状排查（2024年Q3-Q4）方案宣贯：各级矿山安全监管监察部门、各矿山企业组织学习本实施方案，明确目标任务和要求。企业自查：各矿山企业成立以主要负责人为组长的建设工作小组，对照国家规范和本方案要求，全面开展现有紧急避险系统（设施）的现状排查评估。重点排查：设施布局是否合理，容量是否满足要求。设施结构、气密性是否完好。生命保障系统（供氧、净化、供水、供电）功能是否齐全有效。与各系统的联动是否正常。管理制度、图纸资料、演练记录是否健全。制定“一矿一策”建设计划：在自查基础上，针对存在的差距和不足，结合矿山未来1-2年采掘接续计划，制定详细的建设或改造实施方案，明确项目内容、技术路线、资金预算、时间节点、责任人，并报属地监管监察部门备案。4.2第二阶段：全面建设与改造升级（2025年全年）分类实施：对于新建、改建、扩建矿山，紧急避险系统必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于现有系统不达标矿山，按照“一矿一策”计划，全面开展设施新建、改建或设备更新升级工作。对于系统基本达标矿山，重点进行系统优化、联动功能完善和数字化升级。过程管控：企业建设工作小组应加强施工过程的质量和安全管控，关键设备采购、工程施工应符合设计要求和国家标准。隐蔽工程应有详细记录和验收。阶段性督导：各级监管监察部门开展专项督导检查，重点检查建设进度、工程质量、资金落实情况，协调解决企业遇到的困难。4.3第三阶段：系统调试与验收评估（2026年Q1-Q3）系统联调联试：各矿山企业在设施建设或改造完成后，组织进行各子系统的单项调试和整个紧急避险系统的联动功能测试，确保所有功能达到设计要求。企业自验收：矿山企业组织内部技术、安全、机电等部门进行预验收，对发现的问题进行整改。第三方检测：邀请有资质的机构对避难硐室的气密性、防护时间、生命保障参数等进行检测，出具检测报告。正式验收：由矿山企业向属地矿山安全监管监察部门提出验收申请。验收组通过查阅资料、现场检查、功能测试等方式，对照标准进行严格验收。验收不合格的，限期整改。4.4第四阶段：巩固提升与常态化运行（2026年Q4及以后）问题整改“回头看”：对验收和日常检查中发现的问题，建立台账，确保全部整改销号。纳入日常管理：将紧急避险系统的检查、维护、保养工作纳入矿山企业日常安全巡检和设备管理范畴，制定操作规程和维护手册。长效运行机制：完善与系统运行配套的应急预案、培训演练、物资储备、资金保障等长效机制，确保系统随时处于可靠状态。五、保障措施5.1组织保障国家矿山安全监察局：负责全国矿山紧急避险系统建设工作的统筹指导、标准制定、监督考核和跨区域协调。地方各级矿山安全监管部门：承担本行政区域内建设工作的具体组织实施、监督检查和验收管理职责，督促企业落实主体责任。矿山企业：是建设工作的责任主体，企业法定代表人（实际控制人）是第一责任人。必须成立专门机构，配备专业人员，保障资金投入，确保建设任务按期保质完成。5.2技术保障标准支撑：及时宣贯和修订相关国家标准、行业标准，为系统建设提供明确的技术依据。专家服务：组建国家和省级矿山紧急避险技术专家库，为企业在系统设计、设备选型、安装调试、检测验收等环节提供技术咨询和指导服务。技术研发与推广：鼓励科研机构、设备制造企业与矿山企业合作，研发更高效、更智能、更可靠的紧急避险新技术、新装备、新材料，并做好示范推广。5.3资金保障企业投入主体：矿山企业必须按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，足额提取安全生产费用，并优先保障紧急避险系统建设和维护的资金需求。建设改造费用应纳入企业年度财务预算。政策支持：各地可根据实际情况，研究制定相关财税、金融等激励政策，对积极采用先进技术、率先达标的企业给予一定支持。严禁挪用：确保专项资金专款专用，严禁挤占、挪用。5.4培训与演练保障全员培训：将紧急避险知识纳入矿山从业人员“三级”安全教育和年度再培训的必修内容。培训内容应包括：本矿灾害类型、避灾路线、避险设施位置、自救器使用方法、进入避险设施后的操作程序、待救注意事项等。培训考核不合格者不得上岗。实操演练：矿山企业每年至少组织一次综合性应急演练，演练必须包含紧急避险系统启动、人员撤离进入避险设施、设施内部操作、外部通信联络等关键环节。演练后要进行全面评估和总结，针对暴露的问题修订预案、完善措施。管理人员专项培训：对矿山负责人、技术负责人、安全管理人员、避险设施管理员进行专项技术和管理培训，提升其组织指挥和应