2026年矿山特种设备安全管理实施方案

2026年矿山特种设备安全管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和方针政策，适应新时代矿山行业高质量发展的要求，全面加强和规范矿山特种设备的安全管理工作，有效预防和减少特种设备事故，保障矿山企业从业人员生命财产安全，促进矿山安全生产形势持续稳定好转，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《起重机械安全技术监察规程》《压力容器安全技术监察规程》国家及地方关于矿山安全生产、特种设备管理的其他相关法规、标准和技术规范。1.3适用范围本方案适用于所有在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的矿山企业（包括但不限于煤矿、金属矿、非金属矿、建材矿等）所涉及的特种设备的安全管理。特种设备范围包括：矿山提升系统设备（如提升机、提升容器、防坠器等）矿山运输设备（如架线式电机车、蓄电池电机车、矿用绞车等）矿山通风、排水、压风设备中的压力容器、压力管道矿山起重机械（如桥式起重机、门式起重机、塔式起重机等）场（厂）内专用机动车辆（如矿用自卸车、铲运机、装载机等，法规明确纳入特种设备管理的部分）其他法律法规规定的矿山特种设备。1.4指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线。以落实企业安全生产主体责任为核心，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为主线，以科技兴安和标准化管理为抓手，全面提升矿山特种设备本质安全水平和管理能力，构建系统化、规范化、科学化的长效安全管理体系。1.5工作原则依法管理原则：严格遵守国家特种设备安全法律法规和技术标准，确保各项管理活动合法合规。企业主责原则：矿山企业是特种设备安全的责任主体，必须建立健全并严格执行安全管理制度。风险预控原则：强化源头治理，推行风险辨识、评估、管控和隐患排查治理的全过程管理。科技支撑原则：积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提升设备智能化、信息化水平。全员参与原则：加强安全教育培训，提升全员安全意识和操作技能，形成齐抓共管的安全文化。持续改进原则：定期评估安全管理绩效，不断完善管理体系，实现安全管理动态优化。1.6主要目标到2026年底，实现以下目标：责任体系健全目标：矿山企业特种设备安全主体责任得到全面落实，安全管理制度体系完善率达到100%。设备本质安全目标：在用特种设备登记注册率、定期检验率、作业人员持证上岗率均达到100%，重大隐患整改率达到100%。风险管控目标：全面建立并有效运行特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。事故控制目标：杜绝重特大特种设备事故，有效遏制较大事故，一般事故发生率较2023年下降20%以上。信息化建设目标：重点矿山企业特种设备安全管理信息化平台覆盖率达到80%以上。应急能力目标：特种设备专项应急预案和现场处置方案制定率100%，定期演练率100%。二、组织机构与职责2.1领导机构矿山企业应成立由企业主要负责人（董事长或总经理）任组长的特种设备安全工作领导小组，全面领导本单位的特种设备安全管理工作。领导小组的主要职责包括：审定特种设备安全管理方针、目标、年度工作计划和重大安全投入。研究解决特种设备安全管理中的重大问题。组织或参与特种设备重大事故的调查处理。定期听取特种设备安全管理工作汇报，检查工作落实情况。2.2管理机构企业应设立或明确特种设备安全管理部门（如设备部、安全环保部内设特种设备管理科），配备专职或兼职的安全管理人员。该部门是特种设备安全管理的日常执行机构，主要职责包括：组织制定、修订并监督执行各项特种设备安全管理制度和操作规程。负责特种设备的采购、安装、改造、修理、报废等全过程技术档案管理。办理特种设备使用登记、变更、停用、注销等手续。组织安排特种设备的定期检验、检测工作。负责特种设备作业人员的培训、考核和持证管理。组织开展特种设备风险辨识评估、隐患排查治理和日常安全检查。负责特种设备安全技术状况的统计、分析和报告。组织或参与特种设备事故应急演练和事故调查。2.3使用单位职责特种设备使用车间、工段、班组是设备安全运行的直接责任单位，其主要职责包括：严格执行特种设备安全操作规程和交接班制度。负责所辖特种设备的日常点检、维护保养和清洁工作。及时发现并报告设备异常情况和安全隐患。管理好本单位的特种设备作业人员，确保其持证上岗、规范操作。参与应急演练，掌握应急处置技能。2.4人员配备与资格要求安全管理人员：应具备相应的专业知识和管理能力，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得《特种设备安全管理人员证》。作业人员：特种设备操作、司索、指挥、焊接、无损检测等作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或管理工作。维护保养人员：从事特种设备维护保养的人员，应经过专业培训，具备相应的技术能力，鼓励其取得相应项目的作业人员证书。三、设备全生命周期安全管理3.1采购与验收供应商选择：必须从具有相应特种设备制造许可资质的单位采购。采购合同中应明确安全技术要求、质量保证、售后服务及技术资料交付等内容。技术审查：对新购特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等技术资料进行审查。到货验收：组织设备管理部门、使用单位、安全管理部门共同进行开箱验收，核对设备型号、规格、数量、随机资料及备品备件，检查外观质量，并做好验收记录。3.2安装、改造与重大修理资质管理：设备的安装、改造、重大修理必须由取得相应许可资质的单位进行。施工前，施工单位应将拟进行的施工情况书面告知所在地特种设备安全监督管理部门。过程监督：企业应安排专业人员对施工过程进行安全监督和质量控制，确保符合安全技术规范和相关标准的要求。监督检验：安装、改造、重大修理过程必须经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或监督检验不合格的，不得交付使用。3.3使用登记特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向所在地负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。3.4日常使用与操作操作规程：每台（套）特种设备必须制定安全操作规程，内容应包括设备性能参数、操作步骤、安全注意事项、异常情况处置等，并张贴在设备附近醒目位置。持证上岗：作业人员必须随身携带有效的《特种设备作业人员证》，严格按照操作规程进行操作，严禁无证操作、违章操作。运行记录：建立特种设备运行记录，由操作人员如实填写设备运行时间、运行状况、故障及处理情况、交接班事项等内容。参数监控：对运行中的关键参数（如压力、温度、速度、载荷、电流、电压等）进行实时监控，严禁超参数、超负荷运行。3.5维护保养与定期检查维护保养制度：制定并执行特种设备定期维护保养制度，明确保养周期、项目、标准和责任人。维护保养应做好记录。日常检查：操作人员应在每班作业前、中、后对设备进行例行检查（点检），重点检查安全装置、制动系统、连接部位、润滑状况等。月度/季度检查：由设备管理部门组织，对设备进行更全面的检查，包括性能测试、安全附件校验等。年度检查：每年至少进行一次全面检查，由企业自行组织或委托专业机构进行，全面评估设备技术状况。3.6定期检验与检测严格按照安全技术规范规定的周期，向特种设备检验机构申请定期检验。检验周期届满前1个月，应主动申报。检验不合格的设备必须立即停止使用，并进行整改，经复检合格后方可重新启用。检验报告应存入设备安全技术档案。3.7安全附件与保护装置管理安全阀、爆破片、压力表、水位计、温度计、防坠安全器、限位器、制动器、起重量限制器、力矩限制器等安全附件和保护装置，必须齐全、灵敏、可靠。应按照相关规定进行定期校验、检修和更换，并做好记录。3.8停用、报废与注销停用：设备拟停用1年以上的，应在停用后30日内书面告知登记机关。重新启用前，应进行全面的检查和维护保养，必要时申请检验，合格后方可使用。报废：设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的报废条件的，应当依法履行报废义务。注销：对报废、转让、移装或不再使用的特种设备，应及时向原登记机关办理注销手续。3.9安全技术档案管理建立“一机一档”的特种设备安全技术档案，并长期保存。档案内容应包括：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件。特种设备的安装、改造、修理技术资料和验收资料。特种设备的使用登记证。特种设备的定期检验和定期自行检查记录。特种设备的日常使用状况记录。特种设备及其安全附件、安全保护装置的维护保养记录。特种设备运行故障和事故记录。特种设备作业人员培训、考核记录。四、风险分级管控与隐患排查治理4.1风险辨识与评估全面辨识：每年至少组织一次全面的特种设备安全风险辨识，覆盖所有设备、所有作业环节、所有相关岗位。辨识应考虑设备失效、人为失误、管理缺陷、环境因素等。科学评估：对辨识出的风险，从事故发生的可能性（L）和后果严重性（S）两个维度进行评估，确定风险等级（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险），并采用红、橙、黄、蓝四色进行标注。4.2风险管控措施根据风险等级，制定并落实针对性的管控措施。重大风险（红色）：应立即采取工程技术、管理、个体防护等综合措施进行控制，必要时停产整改，制定专项应急预案。较大风险（橙色）：应制定专项管理方案，明确控制措施、责任部门和完成时限，加强日常监控和检查。一般风险（黄色）：通过操作规程、日常检查、培训教育等手段进行管控。低风险（蓝色）：通过常规管理程序进行管控，保持关注。4.3隐患排查建立常态化隐患排查机制，结合日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式，对照风险管控措施清单、法律法规和标准规范，全面排查设备、环境、人员、管理等方面存在的隐患。4.4隐患治理对排查出的隐患，实行分级治理和闭环管理。建立台账：建立隐患治理信息台账，记录隐患内容、发现时间、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、整改结果、验收人等。分类治理：一般隐患应立查立改；重大隐患应制定治理方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。验收销号：隐患整改完毕后，由提出单位或安全管理部门组织验收，确认合格后方可销号，实现闭环管理。五、应急管理与事故处理5.1应急预案体系企业应编制综合应急预案、专项应急预案（如提升系统事故、压力容器爆炸、起重伤害等）和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。预案内容应具体、可操作，明确应急组织机构、职责、程序、处置措施和资源保障。5.2应急资源保障根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如消防设施、急救药品、堵漏工具、破拆工具、应急照明、通信设备等，并定期检查、维护、保养，确保完好有效。5.3应急演练每年至少组织一次特种设备专项应急演练或综合应急演练中涵盖特种设备事故场景。演练后应及时评估，总结经验，发现问题，并对应急预案进行修订和完善。5.4事故报告与调查处理事故报告：发生特种设备事故后，现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接上报。应急处置：立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护好事故现场。事故调查：积极配合政府有关部门进行事故调查，查明事故原因、性质和责任，提出整改措施。同时，企业内部也应组织事故分析会，深刻吸取教训。“四不放过”：坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。六、信息化与智能化建设6.1安全管理信息化平台鼓励和支持矿山企业建设或升级特种设备安全管理信息化平台，实现以下功能：设备台账管理：电子化档案，记录设备全生命周期信息。检验预警：自动提醒定期检验、安全附件校验到期。隐患管理：线上隐患上报、流转、整改、验收闭环流程。风险地图：可视化展示不同区域、不同设备的风险等级。人员管理：作业人员证书到期预警、培训记录管理。数据分析：对设备故障率、隐患类型、风险趋势等进行统计分析和预警。6.2设备状态智能监测在关键特种设备（如主提升机、主通风机、大型空压机、重要压力容器等）上推广应用在线监测和故障诊断技术。通过安装传感器，实时监测振动、温度、压力、电流、视频等参数，利用大数据和人工智能技术进行趋势分析和故障预警，变“定期检修”为“预知维修”。6.3智能巡检与远程监控推广应用智能巡检终端、无人机、机器人等，辅助或替代人工进行设备巡检。建立远程集中监控中心，对井下、高空、危险区域的特种设备运行状态进行实时视频监控和数据采集。七、教育培训与安全文化7.1分级分类培训管理人员培训：重点培训特种设备法律法规、安全管理知识、风险管控方法、应急管理等内容。作业人员培训：重点培训设备结构原理、安全操作规程、危险源辨识、应急处置、事故案例等内容。严格执行“先培训、后上岗”制度。全员安全教育：将特种设备安全知识纳入企业全员安全培训内容，提升全体员工的认知和风险防范意识。7.2培训形式与记录采用课堂讲授、实操演练、仿真模拟、VR体验、在线学习等多种形式开展培训。建立完整的