2026年森林防火工作实施方案

2026年森林防火工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和森林资源保护的系列决策部署，有效预防和扑救森林火灾，切实保障人民生命财产安全、森林资源安全和生态安全，维护林区社会稳定，结合本地区森林防火工作实际，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度森林防火工作的指导思想、目标任务、组织体系、具体措施及保障要求，为年度森林防火工作提供全面、系统、可操作的行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《全国森林防火规划（2021-2025年）》上级党委、政府关于森林防火工作的最新指示精神和政策文件本地区森林资源分布、气候特点及历年火灾发生规律1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有森林、林木、林地及其周边可能引发森林火灾区域的火灾预防、扑救及相关管理工作。方案所涉及的各级人民政府、森林防火指挥部成员单位、林业主管部门、森林经营单位及个人均应遵照执行。1.4工作原则预防为主，积极消灭：坚持把预防工作放在首位，强化源头管控，完善监测预警，努力实现“打早、打小、打了”。统一领导，分级负责：在各级党委、政府统一领导下，建立健全森林防火责任制，落实属地管理、部门协作和单位负责制。科学扑救，安全第一：坚持以人为本，科学指挥，专业扑救，确保扑火人员和人民群众生命安全。专群结合，社会参与：充分发挥专业、半专业森林消防队伍的主力军作用，广泛动员社会力量参与防火宣传、火源管理和早期处置。科技支撑，提升效能：加强现代信息技术应用，提升森林防火的监测预警、指挥调度和应急处置的科技化、智能化水平。二、形势分析与工作目标2.1形势分析综合分析本地区林情、社情、气象条件及历年火情，2026年森林防火工作面临以下形势：气候条件不利：据气象部门预测，2026年春季和秋季部分时段气温偏高、降水偏少、大风天气增多，高火险天气过程可能较为频繁，防火期可能提前或延长。林内可燃物载量大：经过多年封山育林和自然恢复，林下可燃物（枯枝落叶、杂草灌木）持续累积，部分重点林区可燃物载量已超过临界值，一旦起火极易形成高强度、大面积的森林火灾。火源管控难度大：随着林区旅游、康养、林下经济等活动的日益活跃，以及清明、五一、国庆等节假日期间入山人员激增，农事用火、祭祀用火、野外吸烟、生产用火等风险点增多，火源管理复杂性和难度进一步加大。基础设施仍存短板：部分偏远林区防火道路、阻隔系统、取水点、通信网络等基础设施建设仍不完善，影响火灾早期发现和快速扑救能力。应急能力有待加强：部分地区专业扑火力量不足，装备现代化水平不高，跨区域协同作战机制有待进一步磨合，基层初期火情处置能力仍需提升。2.2工作目标2026年度森林防火工作的总体目标是：确保不发生重特大森林火灾，确保不发生因森林火灾导致的人员伤亡事故，确保重点林区、重要设施和重要目标的安全，力争将森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。具体目标如下：火情监测目标：重点林区林火视频监控覆盖率提升至95%以上，瞭望监测覆盖率达到98%以上，确保卫星热点核查反馈率100%，火情发现时间缩短至30分钟以内。火源管控目标：防火期内，重点区域、关键时段野外违规用火查处率达到100%；全面推广使用“防火码”，重点区域进山入林人员扫码登记率达到90%以上。应急准备目标：县级专业森林消防队伍标准化建设达标率达到100%；重点乡镇半专业扑火队伍配备率达到100%；扑火物资储备满足扑救重特大森林火灾需求；应急预案修订和演练完成率达到100%。宣传教育目标：森林防火宣传进村入户率达到100%，群众防火知晓率达到95%以上，营造全社会关心、支持、参与森林防火的浓厚氛围。基础建设目标：按计划完成年度防火道路、生物防火林带、应急取水点等基础设施建设任务，提升重点区域防火阻隔能力。三、组织指挥体系与职责3.1森林防火指挥部市/县（区）森林防灭火指挥部（以下简称“指挥部”）是负责本行政区域森林防火工作的领导指挥机构。指挥部办公室设在应急管理部门，承担日常工作。林业主管部门负责火灾预防相关工作。指挥部主要职责：组织、协调、指导、监督本地区森林防火工作。分析研判森林火险形势，发布森林火险预警信息和防火禁令。组织指挥较大及以上森林火灾的扑救工作。协调解决森林防火工作中的重大问题。完成上级指挥部和本级人民政府交办的其他任务。3.2成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合。应急管理部门：履行指挥部办公室职责；负责综合指导各地区和相关部门森林火灾防治工作；组织协调森林火灾扑救及应急救援工作；统一协调指挥各类应急专业队伍；牵头负责火灾调查评估处理。林业主管部门：负责落实综合防灾减灾规划相关要求；组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。公安部门：负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作；协同开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护和违规用火处罚。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报、高火险天气警报和火场气象服务，适时实施人工影响天气作业。宣传部门：负责指导协调新闻媒体开展森林防火公益宣传和火灾信息发布工作。财政部门：负责落实森林防火经费预算，保障森林防火基础设施建设、扑火装备购置、队伍建设和扑救经费需要。交通运输部门：负责组织协调运力，为扑火物资和救援人员的快速运输提供保障；协助做好防火道路的规划与维护。卫生健康部门：负责组织指导火灾受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。通信管理部门：负责组织协调各基础电信运营企业保障火场应急通信畅通。其他成员单位（发改、教育、文旅、民政、农业农村、电力等）：依据各自职责，做好相关领域森林火灾预防和应急处置工作。3.3基层防火组织乡镇人民政府、街道办事处、国有林场、自然保护区、风景名胜区等森林经营单位，应设立相应的森林防火指挥机构或明确专人负责，落实属地责任和主体责任，具体负责本辖区、本单位范围内的森林防火宣传教育、火源管理、隐患排查、巡护看守、早期火情处置和后勤保障等工作。村民委员会、居民委员会应当制定村规民约，组织群众开展联防联护。四、主要工作任务与措施4.1强化预防体系建设，筑牢火灾防线4.1.1深化宣传教育拓展宣传广度深度：结合防火期关键节点，利用电视、广播、报纸、网络、新媒体、乡村大喇叭、宣传车等多种载体，持续开展森林防火法律法规、安全用火知识、典型案例警示、避险自救技能的宣传。深入开展森林防火宣传“进林区、进社区、进学校、进农户、进景区”活动。突出宣传重点内容：重点宣传《森林防火条例》、防火命令、禁火通告、违规用火处罚规定及举报奖励办法。加强对中小学生、林区居民、旅游人员、施工人员、祭祀人员等重点人群的针对性教育。创新宣传方式方法：制作通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传品（如短视频、漫画、顺口溜等）。在重点林区入口、交通要道、景区景点、坟墓集中区等设立永久性、智能化的宣传警示牌和语音提示器。4.1.2严格火源管控实施精准管控：根据火险等级，及时发布禁火令或限制用火通知。在高火险时段，对重点林区实行封闭管理，增设临时检查站，增派巡护人员，严禁一切野外用火。管住重点人群：加强对精神障碍患者、未成年人、老人等特殊人群的监护责任落实。建立进山入林人员台账，推广运用“防火码”等信息化手段，实现人员活动可查询、可追溯。严控重点火源：农事用火：规范计划烧除和农事生产用火审批，严格落实“报备、监管、清理”制度，推行集中焚烧、专人看守。祭祀用火：倡导文明祭祀，推广鲜花祭扫、植树缅怀等绿色祭奠方式。清明、春节等祭祀高峰期间，在坟山墓地集中区域设立集中焚烧点，安排专人值守。生产用火：林区及边缘的工程施工、勘探测绘、电力巡线等作业，必须提前报备，落实防火措施，配备灭火器材，全程监管。旅游用火：景区管理单位要严格管理野外吸烟、野炊、篝火等活动，设置指定吸烟区并加强管理。加强隐患排查：定期组织开展森林火灾风险隐患大排查大整治行动，重点排查林区输配电设施、油气管道、铁路公路沿线、墓地周边、林农结合部等风险点，建立隐患台账，限期整改销号。4.1.3加强监测预警完善监测网络：优化瞭望塔（台）布局，加强卫星遥感、航空巡护、视频监控、地面巡护“空天地”一体化监测体系建设。推动重点区域视频监控智能识别报警系统升级。强化预警响应：气象、林业、应急部门加强会商，及时制作发布高火险天气预警信息。健全预警信息发布和响应机制，确保预警信息第一时间传递到基层单位、护林员和群众。落实不同火险等级下的分级响应措施。4.1.4推进基础建设加快防火阻隔系统建设：结合国土绿化和林相改造，科学规划建设生物防火林带、防火道路、工程阻隔带，形成有效的林火阻隔网络。年内计划新建/改造防火道路XX公里，新建生物防火林带XX公里。提升以水灭火能力：在重点林区、高风险区域，依托自然水源或建设蓄水池、水罐等设施，布设应急取水点。为扑火队伍配备高压水泵、水罐车、串联水泵等以水灭火装备。加强装备物资储备：按照《森林消防队伍装备配备标准》，更新补充风力灭火机、油锯、割灌机、高压细水雾灭火器、个人防护装备等。优化储备库布局，确保物资调得出、用得上。4.2强化应急准备，提升处置能力4.2.1完善预案体系全面修订市、县、乡三级森林火灾应急预案，以及重点林区经营单位的应急处置办法。预案要突出针对性、实用性和可操作性，明确响应条件、组织指挥、处置程序、保障措施等内容。2026年第一季度前完成各级预案修订工作。4.2.2建强扑救力量专业队伍建设：加强县级专业森林消防队伍正规化、标准化建设，强化体能技能训练和实战演练，提高机械化、专业化水平。确保队伍规模稳定，战斗力持续提升。半专业队伍和群众队伍建设：乡镇、国有林场、自然保护区等要建立稳定的半专业扑火队，配备必要装备，开展常规训练。指导村级建立群众性应急扑火队，加强早期火情处置培训。联防联控机制：完善与相邻地区、驻军、武警、消防救援队伍的联防联控和联动支援机制，定期开展联合演练，提升区域协同作战能力。4.2.3加强培训演练组织开展多层次、多形式的培训演练活动。指挥员培训：重点培训各级指挥员，提高其科学决策、安全指挥、风险评估和应急协调能力。扑火队员培训：重点培训扑火技能、安全避险、装备操作和维护保养知识。实战演练：市、县两级年内至少组织1次综合性应急演练；乡镇、重点单位每半年至少组织1次演练。演练要贴近实战，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。4.2.4强化应急保障通信保障：完善火场应急通信网络，配备卫星电话、对讲机、移动基站等设备，确保在公网中断情况下指挥通信畅通。交通保障：建立扑火物资和人员运输绿色通道机制。维护好林区防火道路，保障救援车辆通行。后勤保障：制定详细的扑火后勤保障方案，确保扑火人员的食品、饮用水、药品、油料等物资供应及时充足。4.3强化科学安全扑救，守牢安全底线规范火情报告：严格执行森林火情报告制度，确保火情信息及时、准确、规范上报。任何单位和个人发现森林火情，应立即向当地森林防火指挥机构报告。坚持科学指挥：火灾扑救实行属地指挥、专业指挥。设立前线指挥部，由熟悉情况、具备专业能力的人员担任指挥员。充分运用火场侦察、气象分析等手段，科学制定扑救方案。严守安全规程：始终把扑火人员和人民群众生命安全放在首位。严格执行《森林扑火安全“十个严禁”》等规定。加强火场安全管理和紧急避险训练，坚决杜绝盲目指挥、冒险作业。做好火场清理看守：明火扑灭后，要彻底清理火场，安排足够力量看守至少48小时，防止死灰复燃。经前线指挥部验收合格后，扑火人员方可撤离。4.4强化灾后工作，完善治理闭环火灾调查评估：每起森林火灾扑灭后，应急管理部门要会同林业、公安等部门及时开展调查，查明起火原因、过火面积、受害森林面积、损失情况，依法追究责任。组织进行扑救工作总结评估。火案查处：公安机关要加大火案侦破力度，依法严厉惩处火灾肇事者，公开曝光典型案例，形成强大震慑。植被恢复：林业主管部门要根据火灾危害程度，科学制定火烧迹地植被恢复方案，及时组织实施更新造林或自然恢复，减少水土流失，促进森林生态系统修复。五、重点时段与区域防控5.1重点防控时段春季防火期（3月1日至5月31日）：重点防范清明祭祀用火、春耕生产用火、五一假期旅游用火。秋季防火期（9月15日至11月30日）：重点防范国庆假期旅游用火、秋收农事用火、登山户外活动用火。持续干旱、大风等高火险天气过程期间。5.2重点防控区域国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园。重要军事设施、油库、燃气管道、变电站、通信基站等重要目标周边林区。省际、市际交界地区，以及火灾多发频发区。林农交错地带、坟山墓地集中区、旅游景区沿线。近年来新造林地、中幼龄林及易燃针叶纯林集中分布区。对上述重点区域，要制定专项防控方案，增加巡护力量和监测密度，前置扑火力量和装备，实施重点布防、重点看守。六、保障措施6.1加强组织领导严格落实行政首长负责制，各级政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。层层签订责任状，将防火责任落实到山头、地块、人头。各级森林防火指挥部要加强统筹协调和督促检查。6.2加大经费投入将森林防火基础设施建设、装备购置、队伍建设和扑火经费纳入本级财政预算，建立稳定增长的投入机制。积极争取上级专项资金支持。鼓励社会资本参与森林防火基础设施建设。6.3强化