2026年地质灾害应急处置方案及措施

2026年地质灾害应急处置方案及措施为全面贯彻落实国家关于加强防灾减灾救灾工作的总体部署，切实做好2026年及未来一段时期内地质灾害防治与应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，结合当前地质灾害发育特征与防治工作实际，特制定本方案。本方案旨在建立健全高效有序的地质灾害应急响应机制，规范应急处置程序，提高应对突发地质灾害能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。一、总则与工作原则（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。强化底线思维和风险意识，依靠科技进步，大力推进地质灾害防治体系建设和综合治理能力现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的地质灾害防治与应急处置机制，全面提升抵御地质灾害的综合防范能力。（二）适用范围本方案适用于全国行政区域内，因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发地质灾害的应急处置工作。对于地震、洪水等灾害引发的次生地质灾害，本方案作为专业技术指导参考。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈。建立健全地质灾害监测预警、群测群防、专业监测相结合的监测网络，加强巡查排查，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，有关部门各司其职、密切配合，实行分级管理、条块结合、以块为主的管理体制。3.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，建立健全受威胁人员撤离转移机制，最大限度减少人员伤亡。4.快速反应，果断处置。建立健全快速反应机制，一旦发生地质灾害，迅速启动应急响应，果断采取有效措施，防止灾情扩大。5.依法规范，协同应对。依据有关法律法规，规范应急处置程序，加强军地协同、部门联动，形成应急处置合力。二、组织机构与职责分工为确保应急处置工作高效运转，成立2026年度地质灾害应急防治指挥部。指挥部下设办公室及若干专业工作组，明确职责分工，确保责任到人、措施到位。（一）应急防治指挥部职责负责统一领导、指挥和协调特大型、大型地质灾害应急处置工作；分析研判成灾原因和发展趋势，决定启动和终止应急响应；部署和组织成员单位按照职责开展应急处置工作；协调军队和武警部队参加抢险救灾；处理地质灾害应急工作的其他重大事项。（二）指挥部办公室职责负责指挥部日常事务，汇集、上报险情、灾情和应急处置进展情况；提出应急处置方案和措施建议；贯彻指挥部的指示和部署，协调各成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；起草文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档。（三）成员单位职责分工为确保各部门协同作战，现将主要成员单位职责明确如下：部门/单位主要职责应急管理部门负责应急指挥平台建设与运维；指导协调地质灾害应急救援工作；统筹应急力量建设，组织协调灾情救助工作；会同相关部门做好灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作。自然资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；会同气象部门开展地质灾害气象风险预警；组织指导地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。气象主管部门负责提供地质灾害预警所需的气象资料；与自然资源部门联合发布地质灾害气象风险预警；监测天气变化，及时提供实时气象预报信息。水利主管部门负责水利设施及周边地质灾害险情排查；负责水情、汛情监测；组织抢修损毁的水利设施，保障灾区供水安全。交通运输主管部门负责公路、航道沿线地质灾害隐患排查和监测；组织协调抢修损毁的交通设施，保障抢险救灾物资运输畅通。住房城乡建设主管部门负责组织指导灾区受损房屋建筑、市政基础设施的安全评估和应急抢修工作；指导灾后恢复重建房屋和市政工程的规划与建设。卫生健康主管部门负责组织协调医疗救护和卫生防疫工作；做好伤员救治、心理疏导和灾区疫情防控，防止灾后疫情爆发。公安机关负责维护灾区社会治安和道路交通秩序；协助组织受灾群众安全疏散转移；打击灾区违法犯罪行为。军事机关根据地方政府请求，组织民兵、预备役部队协调现役部队参加抢险救灾，营救遇险群众，转移重要物资。通信管理单位负责组织协调通信运营企业，尽快恢复被破坏的通信设施，保障应急指挥通信畅通。电力监管单位负责组织协调电力企业，尽快恢复被破坏的电力设施，保障抢险救灾电力供应。三、监测预警与预防机制（一）监测网络建设1.完善群测群防体系。对所有已查明的地质灾害隐患点，全面落实群测群防责任人和监测人，发放“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”。监测人员必须按照规定的监测频率和内容进行巡查监测，做好监测记录，发现异常立即报告。2.强化专业监测网络。利用InSAR合成孔径雷达干涉测量、LiDAR激光雷达、高精度北斗/GNSS位移监测、深部位移测斜仪等先进技术手段，对重点地质灾害隐患点和重大风险区实施24小时自动化实时专业监测。3.构建空天地一体化监测。整合卫星遥感、无人机航拍、地面自动化监测和人工巡查数据，构建“空、天、地”一体化的立体监测网络，提高监测精度和时效性。（二）预警信息发布与传递1.预警分级。根据地质灾害发生概率和可能造成的损失程度，将地质灾害预警级别分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）。2.发布机制。自然资源部门会同气象部门联合开展预警预报。预警信息通过突发事件预警发布平台、广播、电视、互联网、手机短信、微信、电子显示屏、乡村大喇叭等多种渠道，快速、准确、无偿地传递给受威胁群众。3.预警响应。当发布预警信息后，各级政府和相关部门应根据预警级别，立即进入待命状态。乡镇（街道）和村（社区）干部应迅速上岗到位，组织受威胁群众做好避险转移准备，必要时提前转移。（三）预防行动1.巡查排查。在汛期、强降雨期、冰雪消融期等关键时段，组织开展地质灾害隐患拉网式排查。重点排查山区城镇、学校、医院、集市、景区、交通干线、在建工程等人员聚集区和重要设施周边。2.风险管控。对排查出的新隐患点，及时建立台账，落实监测责任和防范措施。对危险性大、难以治理的隐患点，实施工程治理或避险移民搬迁。3.应急演练。每年至少组织一次地质灾害应急演练，特别是针对受威胁的村庄、学校、矿山等重点区域，通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提高群众自救互救能力。四、应急响应程序与处置措施（一）灾情与险情报告1.报告时限。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应立即向当地人民政府或自然资源、应急管理部门报告。当地人民政府接到报告后，必须在1小时内速报上级人民政府和相关部门。对于特大型、大型地质灾害，必须立即上报，最迟不得超过2小时，同时可越级上报。2.报告内容。报告内容包括：灾害发生的地点、时间、类型、规模、诱发因素、伤亡和失踪人数、造成的直接经济损失、灾害体的规模、可能的引发因素、发展趋势以及已采取的应急措施等。后续报告应根据情况变化，及时续报有关情况。（二）先期处置地质灾害发生后，事发地乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会应立即启动本级预案，组织群众自救互救，疏散转移受威胁人员，划定危险区，设立警示标志，封锁危险路段，防止无关人员进入。同时，全力收集灾情信息，向上级报告，并请求支援。（三）分级响应机制根据地质灾害的危害程度和规模，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。（四）应急响应级别与启动条件启动条件响应主体Ⅰ级响应受灾人数100人以上（含100人）或死亡失踪30人以上；直接经济损失1亿元以上；威胁人数1000人以上。国务院或国务院授权部门（省级层面先期处置）Ⅱ级响应受灾人数50人以上、100人以下或死亡失踪10人以上、30人以下；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；威胁人数500人以上、1000人以下。省级人民政府Ⅲ级响应受灾人数10人以上、50人以下或死亡失踪3人以上、10人以下；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；威胁人数100人以上、500人以下。设区的市级人民政府Ⅳ级响应受灾人数10人以下或死亡失踪3人以下；直接经济损失1000万元以下；威胁人数100人以下。县级人民政府（五）指挥与协调启动应急响应后，应急防治指挥部立即投入运转。1.召开会议。指挥部召开紧急会议，听取灾情汇报，研究部署抢险救灾工作。2.现场指挥。指挥部派出工作组赶赴灾区，成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。3.部门联动。各成员单位按照职责分工，立即启动相关应急保障预案，调集抢险队伍、物资、设备，赶赴灾区开展救援。（六）应急处置措施1.抢险救援。迅速组织综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量等，利用生命探测仪、搜救犬、无人机等装备，全力搜救被困人员和失联人员。对受伤人员进行现场医疗急救，并迅速转运至定点医院救治。2.转移安置。根据险情发展趋势，划定危险区和警戒区，制定转移路线和安置地点。利用大喇叭、敲锣、上门通知等方式，果断组织受威胁群众向安全地带紧急转移。设置临时安置点，调拨帐篷、棉被、食品、饮用水等生活物资，保障受灾群众基本生活。3.抢修保通。组织力量抢修受损的公路、铁路、桥梁、隧道等交通设施，优先保障抢险救灾人员和物资运输畅通。抢修受损的供水、供电、通信、供气等生命线工程，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。4.灾情监测。加密对地质灾害体及周边区域的监测频次，实时掌握灾体动态变化。利用无人机航拍获取灾区高清影像，分析研判灾害发展趋势，为抢险救灾提供科学依据。5.治理排险。对具备条件的滑坡、泥石流等灾害体，采取削坡减载、坡脚压重、修筑截排水沟、设置防护网等应急工程措施，防止灾情扩大。对地面塌陷区，进行回填夯实，防止建筑物倒塌。6.治安维护。加强灾区社会治安管理，严厉打击趁火打劫、盗窃救灾物资、制造谣言等违法犯罪行为。加强重点单位、要害部位的安全保卫，维护灾区交通秩序，保障救援通道畅通。7.医疗防疫。开展灾区现场医疗救护、伤员转运和心理援助。对灾区水源、食品进行监测，对受灾区域进行消杀处理，对遇难人员遗体进行妥善处理，防止大灾之后有大疫。五、不同类型地质灾害专项处置技术方案针对不同类型的地质灾害，需采取针对性的专业技术处置措施，以提高救援效率和成功率。（一）滑坡灾害应急处置1.快速调查评估。立即组织地质专家对滑坡体进行现场踏勘，查明滑坡类型、规模、滑动方向、主滑段位置、滑体厚度、滑床岩性及地下水情况。评估滑坡体稳定性及发展趋势，判断是否具有二次滑动的可能。2.紧急排水。在滑坡体后缘及两侧裂缝外，开挖临时截水沟，拦截地表水流入滑坡体。利用抽水设备抽排滑坡体内的积水，降低地下水位，减轻滑体重量。3.削坡减载与压脚。在保证施工安全的前提下，对滑坡体上部主滑段进行削坡减载，削下的土石方堆填于滑坡体前缘抗滑段，增加抗滑阻力。4.支挡加固。对于规模较小、急需保护的设施，可采用打入钢管桩、钢筋笼、设置重力式挡墙等应急支挡措施。5.裂缝处理。对滑坡体周界的裂缝进行填埋夯实，覆盖塑料薄膜，防止雨水渗入滑体。（二）泥石流灾害应急处置1.流向控制与导流。在泥石流堆积扇区，利用挖掘机快速开挖导流渠，将泥石流体引导至远离居民区、基础设施的区域。2.拦挡停淤。在泥石流沟谷中下游，利用大块石、沙袋、钢筋笼等构建临时拦挡坝，拦截粗颗粒物质，削减泥石流峰值流量。3.疏浚河道。及时疏浚淤积的河道、沟谷，保持行洪断面畅通，防止洪水漫溢引发新的灾害。4.监测物源区。加强对泥石流形成区松散固体物质储备量和降雨量的监测，预防泥石流再次发生。（三）崩塌灾害应急处置1.清除危岩。对于规模较小、位置较低的危岩体，利用挖掘机、破碎锤等机械直接清除。对于高位危岩，采用静态爆破或膨胀剂破碎法进行清除。2.主动防护网。在危岩体下方坡面，紧急铺设柔性主动防护网，限制落石运动范围。3.被动防护。在坡脚设置被动防护网、拦石墙、拦石栅栏等，拦截滚落的岩块。4.避让警示。在无法立即清除危岩的情况下，划定危险区，设置醒目的警示标志，严禁人员和车辆进入。（四）地面塌陷灾害应急处置1.塌陷区隔离。立即在塌陷坑周边设置围挡和警示标志，严禁人员靠近。对塌陷坑周边建筑物进行安全鉴定，对危险建筑内的居民进行紧急转移。2.回填夯实。利用砂石、粘土等材料对塌陷坑进行回填，并分层夯实，恢复地面平整。3.查找原因。调查塌陷区周边的地下水开采情况、矿山采空区分布情况及地下管线状况，查明塌陷成因，采取针对性措施消除隐患。六、应急保障体系（一）应急队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主体、专业应急救援队伍为骨干、解放军和武警部队为突击力量、社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系。加强应急救援队伍的培训和演练，配备必要的救援装备，提高抢险救援能力。队伍类型主要职责装备配置重点综合消防救援队伍灾情侦察、人员搜救、紧急转移、危化品处置等综合性救援任务生命探测仪、破拆工具、起重设备、防护装备地质灾害专业救援队地质灾害应急调查、监测预警、应急工程治理、排险除险钻探设备、物探设备、监测仪器、土方机械军队和武警部队突击抢险、转移群众、维护治安、抢修重大设施运输车辆、工程机械、冲锋舟、帐篷社会应急力量协助搜救、物资转运、医疗救护、心理疏导、志愿服务车辆、无人机、医疗急救包、通信设备（二）应急资金保障各级人民政府要将地质灾害应急经费纳入同级财政预算，保障地质灾害监测预警、应急演练、抢险救灾、转移安置、灾后重建等资金需求。建立健全应急资金快速拨付机制，确保资金及时足额到位。（三）应急物资保障建立健全省、市、县、乡四级应急物资储备体系。根据地质灾害特点，储备帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水、药品、照明设备、通信设备、监测仪器、工程机械等应急物资。建立应急物资生产、储备、调拨、配送、紧急征用和补偿机制。（四）应急通信保障建立健全应急通信保障机制，配备卫星电话、短波电台、移动通信车等应急通信设备。完善公用通信网络，建立应急通信备用信道。在灾害发生后，迅速组织力量抢修受损通信设施，确保应急指挥通信畅通。（五）应急技术保障依托自然资源、应急管理等部门，建立地质灾害应急专家库。聘请地质、水文、工程、测绘、气象等领域的专家，为地质灾害应急处置提供技术支持和决策咨询。利用大数据、云计算、人工智能等新技术，建设地质灾害应急指挥平台，提高应急指挥的智能化、信息化水平。（六）交通运输与医疗保障交通运输部门负责保障抢险救灾人员和物资的运输畅通，组织协调运力，开辟“绿色通道”。卫生健康部门负责建立医疗救护队伍和医疗物资储备，做好伤员救治和疫情防控工作。七、后期处置（一）调查评估地质灾害应急响应结束后，应急管理部门会同自然资源等部门，组织专家对地质灾害的灾情、人员伤亡、经济损失、应急响应效果、灾害成因等进行全面的调查评估，形成调查评估报告，总结经验教训，提出改进措施。（二）善后处置1.安置补偿。做好受灾群众的过渡性安置和永久安置工作。对因灾倒塌损坏的房屋，给予重建或维修补助。对因灾造成的经济损失，按照有关规定给予补偿。2.社会救助。组织开展救灾捐赠活动，管理、分配、使用捐赠款物。鼓励和引导社会力量参与灾后重建。3.保险理赔。督促有关保险公司及时做好受灾群众的保险理赔工作，减轻灾害损失。（三）恢复重建根据地质灾害调查评估报告，编制灾后恢复重建规划。恢复重建规划要避开地质灾害危险区，将地质灾害防治工程纳入恢复重建项目统筹实施。恢复重建项目要严格执行抗震设防和地质灾害防治要求，确保工程安全。（四）总结与奖惩对在地质灾害应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对在应急处置工作中失职、渎职、玩忽职守、迟报、瞒报、漏报重要信息等行为，导致人民群众生命财产遭受重大损失或造成不良社会影响的，依法依规追究相关责任人的责任。八、预案管理与更新（一）预案演练各级应急防治指挥部应定期组织开展不同类型的