魏都区政府采购制度

PAGE魏都区政府采购制度总则一、目的为了规范魏都区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度。二、适用范围本制度适用于魏都区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。三、基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购项目获得最佳的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息骗标。采购当事人一、采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，按照采购合同约定，对采购项目的质量和进度进行监督检查。有义务遵守政府采购法律法规，按照规定的采购程序和要求进行采购活动，不得擅自提高或降低采购标准，不得指定采购产品的品牌、型号等。应及时向财政部门和有关部门报告采购项目的实施情况，接受监督检查。二、采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务有权按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，收取代理费用，但不得与供应商恶意串通损害采购人利益。在采购活动中，应遵守法律法规和职业道德规范，履行代理职责，并对采购文件的真实性、合法性负责。应妥善保存采购文件及相关资料，接受财政部门和有关部门的监督检查。三、供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务有权平等地参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。有义务遵守政府采购法律法规和采购文件的要求，按照合同约定提供合格的货物、工程或服务，不得转包或分包。应诚实守信，不得采取不正当手段谋取中标或成交，不得向采购人、采购代理机构及其他相关人员行贿或提供其他不正当利益采购方式一、公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定的公开招标数额标准的；采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。二、邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定邀请的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。三、竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商就采购事宜进行谈判，并按照预先规定的成交标准，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。四、单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。五、询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序一、编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后，列入年度财政预算。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。二、制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购方式、采购时间、采购进度安排等内容。三、选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前获得财政部门的批准。四、发布采购信息1.采用公开招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向三家以上特定的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、询价方式的，应在财政部门指定的媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。五、发售采购文件1.采购代理机构应按照规定发售采购文件，并向供应商提供有关采购项目的详细资料。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同格式等内容，确保供应商能够准确理解采购要求。六、投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。2.采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，所有供应商均有权参加。开标时，应当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。七、评标与定标1.采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。八、签订合同1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购合同一、合同签订1.中标供应商应按照中标通知书指定的时间、地点与采购人签订政府采购合同。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。二、合同履行1.采购人应按照合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准，向采购人提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中需要变更合同条款的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。三、合同验收1.采购人应组织对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收应按照合同约定的标准和方法进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收情况报财政部门备案。质疑与投诉一、质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应明确、具体，不得推诿、敷衍。二、投诉1.供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、处理依据、处理结果等内容。监督检查一、监督管理部门职责1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.财政部门应加强对政府采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节的监督管理，确保政府采购活动规范有序进行。二、监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；2.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定；3.采购方式的选择是否符合规定；4.评标委员会的组成和评标活动是否符合规定；5.采购合同的签订、履行和验收是否符合规定；6.采购资金的支付是否符合规定；7.政府采购信息的发布是否及时、准确、完整；8.其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式1.财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。2.监督检查人员在执行监督检查任务时，应出示有效证件，不得少于两人，并有权查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查有关情况。被检查的单位和个人应积极配合，如实提供有关资料和情况。法律责任一、采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的；3.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；2.未按照规定支付采购资金的；3.未按照规定组织对采购项目进行验收的。采购人在政府采购活动中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定进行处理。二、采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条款的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定发售采购文件的；4.未按照规定组织开标、评标活动的；5.未按照规定将采购文件、采购结果等资料报财政部门备案的。采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自变更、中止或者终止采购代理业务的；2.未按照规定收取代理费用的；3.未按照规定保存采购文件及相关资料或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件及相关资料的。采购代理机构在政府采购活动中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定进行处理。三、供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.