陆川县政府采购管理制度

PAGE陆川县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范陆川县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陆川县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购操作，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通、欺诈等，维护政府采购活动的正常秩序。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门陆川县财政局负责本县政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购管理制度和实施办法。2.负责审核本县政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购项目进行备案管理和监督检查。3.负责政府采购信息的发布和管理，建立政府采购信息发布平台，及时向社会公开政府采购相关信息。4.负责政府采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的抽取、使用等进行监督管理。5.负责处理政府采购投诉和举报，依法对政府采购活动中的违法行为进行查处。（二）采购人采购人是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.依法编制政府采购预算，按照批准的政府采购预算和采购计划组织实施政府采购活动。2.负责制定采购需求，组织采购项目的实施，对采购项目的质量、进度、安全等负责。3.按照规定的程序和要求进行采购活动，签订政府采购合同，并负责合同的履行、验收和资金支付等工作。4.接受政府采购管理部门的监督检查，配合政府采购管理部门处理投诉和举报等事项。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。2.对采购项目的采购过程和采购结果负责，按照规定的程序和要求进行采购操作，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和业务水平。4.接受政府采购管理部门的监督检查，配合政府采购管理部门处理投诉和举报等事项。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。（二）采购计划下达采购人编制的政府采购预算经财政部门审核批准后，财政部门下达政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并按照规定的程序和要求进行下达。（三）采购计划调整采购人因特殊情况需要调整政府采购计划的，应按照规定的程序和要求向财政部门提出申请。财政部门应根据实际情况进行审核，经批准后下达调整后的政府采购计划。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序和要求进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出采购申请。采购申请应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的程序和要求进行审批。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，依法编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容，并按照规定的程序和要求进行编制。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定的程序和要求，在政府采购信息发布平台上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额、供应商资格条件等内容，并确保采购信息的及时、准确、完整。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购代理机构对报名供应商的资格条件进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件的要求，组织开标、评标、定标等工作。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立、客观、公正地进行评标。定标应根据评标结果，按照规定的程序和要求确定成交供应商。（六）合同签订与履行采购人应按照规定的程序和要求，与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容，并确保政府采购合同的合法性、公正性和规范性。采购人应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，组织验收工作，并及时支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，组织验收工作，并及时支付采购资金。供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，提供货物、工程和服务，并确保货物、工程和服务的质量。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应按照政府采购合同的约定，组织对供应商提供货物、工程和服务的验收工作。验收工作应按照规定的程序和要求进行，包括验收标准、验收方法、验收人员等内容，并确保验收工作的合法性、公正性和规范性。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的赔偿责任。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定，通过国库集中支付等方式进行。（三）资金核算采购人应按照财务会计制度的规定，对政府采购资金进行核算。采购资金的核算应包括采购项目名称、采购金额、支付时间、支付方式等内容，并确保采购资金核算的准确性和规范性。八、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购活动进行检查和评估。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金支付情况等。（二）投诉与举报处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和